工业化和城市化的两大任务，集聚和发展汽车及零部件、石化、船舶制造和三大新兴产业等优势产业，加快滨江新城建设，打造全市政治经济文化中心。
“一城”，作为汽车名城的城市功能承载区，重点建设滨江新城，积极推进其向北与汽车工业园、向东与经济开发区的双向融合、功能共享，实现产城互动。力争在“十二五”期内，在石桥河、仪扬河以东12.4平方公里范围内，新建一个集金融商贸、行政办公、文教科研、高端居住、健身休闲等功能于一体的城市新区，初步展现汽车名城的风貌。
“三园”，即汽车工业园、扬州化学工业园区、经济开发区。汽车工业园，按照德式工业园的标准和思路，重点围绕宁通高速以北、宁启铁路以南、龙河以西、胥浦河以东39平方公里，规划整车生产、零部件配套、休闲娱乐服务、汽车研发展示交易和汽车旅游体验等功能区域，建设具有国际水准的汽车产业园区，确保到2012年汽车工业园初步具备整车生产、零部件配套、销售服务及休闲娱乐等汽车名城的基本功能。扬州化学工业园区，遵循绿色化学理念，科学布局化工生产区、公用工程区、行政管理区、仓储物流区、生态景观区，着力建设产品衔接、物料平衡、相对封闭循环的产业链群，打造出一座具有国际竞争力的石化生产基地、石化物流中心和化工研发基地。经济开发区，深化园区产业布局和分工，建设船舶产业园、新兴产业园、科教产业园三个园中园。船舶产业园，通过整合岸线资源，形成大堤以南大造船、大堤以北大配套的发展格局。新兴产业园，发展节能环保、现代信息技术、循环经济等新兴产业，加快与汽车工业园相向融合发展高端制造业。科教产业
- 11 -
园，打造集教育培训、科研孵化、文化创意于一体的产业集聚区。
“五镇”，按照“对接融入、服务配套”的思路，围绕城市化和工业化发展需要，各有侧重地明确发展重点。在对接融入上，真州、新城、马集积极融入主城区发展，青山、新集作为主城区的功能补充，加快建设具有现代气息的新型城镇。在服务配套上，各乡镇结合自身产业基础，积极参与园区的产业分工配套，与全市主导产业发展形成互动效应。
生态板块：以枣林湾生态园、谢集、月塘等“一园两乡”为依托，发挥区域内山水资源不可复制和交通便捷通达的两大优势，建设一个集森林生态、高效农业、体育休闲、养老保健、旅游观光等多功能于一体的生态功能区，全力打造长三角都市“后花园”。
枣林湾生态园片区。按照“精品旅游区”的定位，依托“铜山、枣林湖”等自然资源，加强重点生态节点的森林生态和森林景观的打造，进一步放大红山体育公园、星河生态园等主题公园和中国芍药节、金秋采摘节等节庆活动的带动效应，走“自然生态立区、休闲旅游兴园”之路，重点发展运动休闲、体育健身、生态旅游、种植养殖等产业。
谢月片区。围绕打造“疗养保健区”目标，以“登月湖”为核心，推动两个乡镇加快人口集中居住、产业退工还农、生态退耕还林，重点对湖泊等水源保护地上游进行退耕还林，大力发展水土保持林。合理利用区域内的山、水、森林、湿地等自然资源，进行保护性开发，重点发展老年养生、休闲保健、生态住宅等产业，加快发展休闲养老、参与体验、娱乐度假等生态旅游和
- 12 -
康体养生项目，努力将该区域建设成为都市人在近郊的生态居所、老年人的养老居所、青年人的周末度假居所、富豪精英的体检疗养居所。
北部板块：以大仪、陈集、刘集等“三镇”为依托，加快整合三镇产业、土地、资金、人才等要素资源，加速光伏、机电制造、电子电器等特色工业发展，在城市北部构筑出以中小企业为主的特色工业集聚区。同时，按照工业向园区集中、人口向集镇集中、农民向社区集中要求，做强工业集中区、做美中心镇区、做优农民社区。
第二节 创新板块建设模式
坚持统筹推进。按照“资源整合、统一规划、分步实施”原则，创新资本运作、开发建设、利益分配和考核奖惩机制，集中各类社会资源推动板块建设，激发各方面活力。
创新运作模式。加快板块间和板块内经济单位融合，促进资本、劳动力、信息、服务等要素双向流动。以产业为纽带推动园区与乡镇、乡镇与乡镇之间组团发展，鼓励乡镇到园区设立园中园、共建园，形成区镇互动共赢的良性机制，最大限度发挥板块的集聚效应。
坚持科学定位。突出重点、分类指导。滨江板块要依托大企业、大产业集聚的优势，促进产业集聚、功能提升、区域融合；生态板块要发挥生态资源的优势，彰显生态休闲特色，实现经济效益、生态效益的有机融合；北部板块要依托中小企业集聚、集镇功能完善、农民集中居住区建设等优势，通过分工协作、功能整合、政策叠加，增强经济整体实力和竞争力。
第三节 实施差异发展政策
- 13 -
实施三大板块发展战略，实现板块功能定位，关键要调整完善相关政策，实行差别化政策，推动板块差异化管理，促进全面、协调、可持续发展。
产业政策。按照推进形成板块功能区的要求，研究提出不同板块的产业指导目录及措施，引导滨江板块、北部板块逐步增强产业集聚、自主创新能力，提升产业集聚度、企业集中度和配套融合度；鼓励生态板块发展现代农业、观光农业、休闲旅游业。根据产业目录制定具体的财税政策，在税收分成上给予扶持，引导产业集聚发展。限制不符合板块功能定位的产业扩张。
环境政策。根据不同板块的环境承载能力，提出分类管理的环境保护政策。要实现更加严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放。滨江板块要保持环境承载能力，做到增产减污；生态板块要坚持保护优先，确保生态功能的恢复和保育，积极探索生态板块可持续发展扶持政策和生态补偿机制。
考核政策。针对板块不同定位，制定和实施不同的绩效评价指标和政绩考核办法。滨江板块、北部板块要强化经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及自主创新等综合评价；生态板块要突出生态建设、环境保护等评价，弱化经济增长、工业化等评价，走出一条差别化发展的特色之路。
第七章 推动区域联动发展
放大仪征交通区位优势，抢抓长三角一体化和宁镇扬同城化的战略机遇，准确定位、主动对接，努力将仪征建成宁镇扬合作的先行区。
- 14 -
第一节 融入宁镇扬同城化
在公共基础设施共享、政策互联、产业互补、市场互通、要素互流、资源互用等方面加强与宁镇扬联动发展，促进区域经济一体化。突出产业合作发展，主动寻求与南京化工园区产业的合作，实现资源共享、产业互动、错位发展。加强与临近上汽名爵、江宁福特、盐城悦达、安徽奇瑞等乘用车基地的合作，实现优势互补、共赢发展。加快整合旅游资源，积极融入宁镇扬大旅游圈，把旅游景点纳入宁镇扬旅游线路。放大汽车物流、石化物流、钢材物流优势，构建宁镇扬及长三角地区重要物流集散地。
第二节 建立区域合作新机制
积极参与宁镇扬合作分工，参与解决区域合作中的重大问题，形成全社会推动区域经济协调发展的工作格局。促进产业、生产要素在区域内的合理高效流动。构建信息交流平台，实现资源优势互补。加强合作机制体制建设，大力推动非政府性质的区域合作组织建设。
第八章 完善基础设施功能
按照提升完善、适度超前的原则，大力推进以铁路、公路、港口、电力、水利、信息化为重点的新一轮基础设施建设，全面提升区域基础设施水平。
第一节 完善交通路网
深化与南京、扬州、镇江铁路轨道交通对接，做好南京地铁11号线、宁扬城际轻轨的对接工作，谋划仪征至沪宁高速铁路快速公交系统（BRT）建设。重点推进宁启铁路复线电气
- 15 -