一楼、多校一园”模式，积极吸引高等院校和科研院所通过联办、租赁、入股等形式入驻园区，高度集聚创新资源要素，鼓励从事技术创新活动。进一步拓宽创新方式，围绕石化、新能源汽车、LED照明、太阳能光伏、现代信息技术等领域，形成一批产业技术创新战略联盟，构建持续领先的核心技术创新链。加快构建船舶制造、节能环保等产业的公共技术服务平台，建立高校、研发机构与企业互动、共享机制，提升行业创新力。
加强企业创新平台建设。鼓励企业联合高等院校、科研院所设立企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，鼓励上汽、金陵、飞利浦等集团在仪设立技术团队或研发分支机构，支持双环、史福特等公司争创国家级研发机构。力争到2015年，省级以上研发机构达60家以上。提升创新载体覆盖率，力争到2015年，全市规模企业创新载体覆盖率达30%。
第五篇 着力建设幸福仪征
第十七章 实施城乡居民收入倍增计划
按照居民收入增长与经济发展相适应的要求，实施城乡居民收入倍增计划，力争到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达40000元和17600元。坚持把就业作为民生之本，多渠道开发就业岗位，完善财政、税收、金融等扶持政策，鼓励群众自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业，力争“十二五”期间城镇登记失业率控制在3%以内。强化职业培训，提高劳动就业技能。完善企业职工工资正常增长机制、支付保障机制和工资集体协商机制，强化工
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会在协商劳资关系中的主导作用，维护职工合法权益。增强群众投资理财意识，推动多元投资，科学理财，增加财产性收入。
第十八章 健全社会保障体系
按照人人享有基本社会保障的目标，以加强制度建设为重点，加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。健全各项社会保险制度，完善城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险体系，健全城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型合作医疗制度，加强和改善失业保险、工伤保险和生育保险制度，加快机关事业单位养老保险体系改革进程，探索城镇居民养老保险，优先实现社会养老保险、基本医疗保险和社会救助城乡全覆盖。加快发展养老事业，完善以居家养老为主体的社会养老服务体系，完善老年人社会救助和各项福利制度，大力发展老年产业，丰富老年人生活，提高老年人生活质量。重视残疾人事业，建立实施城乡一体的残疾人救助制度，建设以公共福利机构为窗口，社会力量兴办福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利服务网络。大力发展慈善事业，最大限度地发挥慈善事业的社会作用。积极构建完善的住房供应保障体系，扩大保障住房覆盖面，推进保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，适度建设经济适用房和廉租住房，加快危旧房改造。未来五年新建经济适用房1000套、廉租房150套、公共租赁房2000套。深化城乡户籍管理，顺应城镇化发展要求，推进户籍制度改革，放宽落户条件，促进符合条件的农业人口、暂住人口在城镇落户并享受当地城镇居民同等权益。加强流动人口管理。建立“统一管理、服务均等、
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信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口管理新机制，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理模式，推动外来人员居住、就业、医疗、保障、入学等公共服务均等化。
第十九章 推进教育高位均衡发展
坚持优先发展、教育为本、改革创新、促进公平、提高质量基本方针，全面提升教育事业发展水平。扎实推进区域教育现代化，狠抓“名校群体、名师团队、名品教育”三大建设，统筹各类教育全面协调发展。构建功能完善的现代国民教育体系，推动学前教育健康有序发展，促进义务教育优质均衡发展；巩固高中阶段教育成果，大力发展以技师学院为龙头的特色职业教育，逐步完善终身教育服务体系。加强师资队伍建设，引进和培育优质教育资源，加大与国内外教育机构合作，全面提升教育办学水平。深入实施教育布局调整，加快万人规模新技师学校建设，加强与江苏大学、大众沃尔斯堡培训学校等院校合作，积极招引具有国际水准的双语学校来仪办学。突出教育高位均衡发展，按照“七个一样好”标准，推动资金、师资、设备等要素保障继续向农村倾斜，不断缩小城乡差距。完善扶贫助学长效机制。加强农民工子女教育管理，确保进城务工农民子女入学享受同等待遇。高度重视特殊教育和青少年心理健康教育。
第二十章 满足群众健康需求
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加强公共卫生建设，增加财政对公共卫生的投入，建立满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、医疗和药品供应保障体系，提升全民健康水平。优化医疗卫生资源配置，改造和升级城区综合性医院和专科医院，构建乡镇卫生院和村卫生室农村两级医疗卫生服务网络。积极吸引国内知名医院与仪征联合办医，引进国内外高端医疗服务机构来仪设立分支机构，提高医疗服务水平。加强基层卫生人才队伍建设，完善基层医疗卫生服务体系，加快城乡社区卫生服务中心、服务站标准化建设，建成城乡15分钟健康服务圈。重视中医药事业健康发展。提升体育公共服务水平，加快全民健身事业发展，建立全民健身长效机制。重视发挥体育社团作用，借助社会力量加快构建全民健身服务体系，提高体育公共服务能力。大力加强体育后备人才培养，提高竞技体育运动水平。加快体育设施建设步伐，重点建设市体育中心、文体中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等工程。完善人口服务政策，稳定计划生育基本国策，促进人口结构优化，力争“十二五”期间人口自然增长率控制在3‰以内，促进人口长期均衡发展。
第二十一章 促进社会安定和谐
深化社会管理创新。加强社会服务体系建设，实现社会管理法制化、规范化和科学化。深入推进法治仪征、平安仪征建设。完善社会稳定风险评估机制，构建以人民调解为基础的大调解格局，落实涉法涉诉信访终结制度，化解社会矛盾纠纷。完善社会参与机制，发挥中介组织在社会管理和公共服务中的作用。大力推进和谐社区建设，构建和谐社会坚实基础。强化
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安全生产责任，创新安全监管体制，加强食品药品安全、企业安全生产宣传教育，严格落实安全生产主体责任，加强化学危险品、成品油等重点行业安全监管。大力加强社会治安防控体系建设，完善应急联动指挥机制，维护社会安全稳定。强化应急指挥中心建设，启动社会面监控系统四期工程建设。强化突发公共事件应急能力，制定和完善全方位、多层次的应急预案，健全社会稳定评估机制。加强综合防灾减灾体系建设。加强应急体制机制建设，推进防灾减灾知识宣传和教育。深入推进金融生态环境建设，完善企业征信数据平台和个人征信数据平台。推进民主法制建设，开展“六五”普法宣传教育。积极推进政府依法行政，司法机关公正司法。积极发展基层民主，健全村民自治机制。加强社区民主建设和企业民主建设，积极推行政务、社务、村务、厂务公开。完善社会参与机制，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的民主参与和民主监督作用。加强妇女和青少年权益保护。扎实开展双拥、人武工作。
第六篇 促进城乡统筹发展
第二十二章 构建新型城镇化体系
根据城镇区位优势、经济水平、产业基础和人文特色等，加快形成以中心城区为核心、重点镇区为支撑、新型农村社区为纽带的较为科学合理的新型城镇化体系。力争到2015年城市化水平达53%。
做优做强中心城区。加强城市规划设计，全面推进滨江新城开发建设，加快旧城改造力度，着力完善城市功能。加强中
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