14000120001000080006000400020000687.812195.79674.9 图1-1 内外资企业所得税收入增长态势图（1994～2008）单位：亿元
重由1994年的13.57%提高到2008年的21.08%（详见表1-1，图1-2），15年间提高了7.51个百分点，平均每年提高0.5个百分点。国内增值税收入总额占全国税收收入总额的比重由1994年的46.12%下降到2008年的31.35%（详见表1-1，图1-2），15年间下降了14.77个百分点，平均每年下降1个百分点。这表明，我国“双主体”税制结构的状况是比较稳定的，同时，直接税比重的逐步提升也预示了我国税制结构不断优化的趋势。
表1-1 我国税收收入的“双主体”结构（1994～2008）（单位：亿元，％）
年度 1994 1995 1996 1997 1998 收入总额 5070.79 5973.75 7050.61 8225.51 9092.99 国内增值税（数额，比重） 企业所得税（数额，比重） 2338.56 2653.68 3024.12 3343.84 3729.01 46.12 44.42 42.89 40.65 41.01 687.86 827.33 915.89 1074.75 1038.76 13.57 13.85 12.99 13.07 11.42
1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年
三、“双主体”税制结构情况
内外资企业企业所得税收入总额占全国税收收入总额的比
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 10314.97 12665.8 15165.47 16996.56 20466.14 25723.48 30867.03 37637.05 49451.8 57862.39 4000.85 4667.53 5452.53 6275.4 7341.37 8930.2 10698.45 12894.79 15610.03 18139.31 38.79 36.85 35.95 36.92 35.87 34.72 34.66 34.26 31.57 31.35 1227.19 1770.8 2634.47 2588.68 3047.64 4074.97 5511.31 7080.9 9674.99 12195.67 11.90 13.98 17.37 15.23 14.89 15.84 17.86 18.81 19.56 21.08
比重50.0046.1231.3530.0013.5721.08国内增值税企业所得税 40.00 20.00 10.000.00年度图1-2 我国企业所得税和国内增值税占税收收入总额比重变动趋势图 （1994～2008）
1.3 加强企业所得税管理的重要性和紧迫性
近年来，全国各级税务机关认真落实“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，积极推进企业所得税制改革，及时完善企业所得税政策，落实加强企业所得税管理的各项措施，不断提高企业
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199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008
所得税征管的质量和效率，较好地发挥了企业所得税的职能作用，有力促进了经济社会的协调、可持续发展。随着推进科学发展、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的新时期新任务的提出，以及2008年新企业所得税法的实施，企业所得税管理工作也面临着新的机遇和挑战。新的形势下，各级税务机关要更加自觉主动地服从和服务于党和国家工作的大局，更加充分地认识加强企业所得税管理的重要性和必要性，认真做好企业所得税管理工作，充分发挥企业所得税在调节经济和促进社会事业发展方面的职能作用。
1.3.1 加强企业所得税管理的重要性
一、企业所得税是具有很大发展潜力和增长空间的税种 企业所得税是我国税制体系中的第二大主体税种，税源覆盖范围广，与经济活动的相关性强，收入增长潜力很大。近几年我国国民经济一直保持比较高的发展速度，这一增长态势在未来几年仍会继续维持，随着纳税人数量的增加和经济效益的提高，企业所得税的税源规模也在持续扩大。近几年我国企业财务会计制度得到进一步完善，企业会计核算的水平进一步提高，有效地促进了企业所得税管理水平的提升。随着管理理念的提升、管理制度的完善、管理手段的改进、管理力度的加大以及纳税人税法遵从度的提高，管理效率也会不断提高，收入增长空间也会不断拓展。而且，企业所得税对企业整个经营管理活动介入较深，能带动其他税种的协同管理，对提升整体税收管理水平意义重大。
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二、企业所得税是在调控经济和促进社会事业发展方面具有独特作用的税种
企业所得税作为国民经济运行的“自动稳定器”，是国家调节经济、调节收入分配的重要工具，在完善市场经济和促进社会事业发展方面具有其他税种难以替代的职能作用。新企业所得税法建立了以产业优惠为主的税收优惠政策体系，通过定期减免税、降低税率、加计扣除、加速折旧、投资抵免、减计收入等税收优惠手段的运用，对完善社会主义市场经济体制，加快经济增长方式转变，促进产业结构优化升级，协调区域经济发展，推进以改善民生为重点的社会建设，都将产生积极而深远的影响。
三、企业所得税是维护国家税收权益的重要税种
企业所得税也是参与国际税收分配的主体税种，随着国际经济一体化进程的加快，在维护国家税收权益方面发挥着越来越重要的作用。一方面，各国为了维护本国的税收主权，不断加大国际税收立法和管理力度，国与国之间的税源竞争日益激烈。另一方面，对跨国纳税人的管理难度不断加大，居民身份、常设机构、所得来源等判定日益复杂，国际间偷逃税的手段更加隐蔽和多样化，侵蚀我国税基的风险不断加大。此外，“避税港”带来的恶意税收筹划也不容忽视。所有这些都给维护我国税收主权带来挑战。因此，加强企业所得税管理工作，积极参与国际间税收协调和合作，制止恶意税收筹划，防范企业避税行为，是维护我国税收权益和经济安全的重要手段。
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四、企业所得税是当前税收征管难度比较大的税种 企业所得税具有管理对象复杂、税基计算繁琐、税源分布国际化的特点，是国际公认管理难度最大的税种之一。而且企业所得税管理自身也存在薄弱环节和突出问题，具体表现在：一些地方的税务机关对企业所得税管理工作重视不够，依法治税环境还有待改善，管理基础工作还不够扎实，信息化建设相对滞后，成本费用控管力度不够，分类管理和纳税评估效果不明显，税收管理人员素质不高，涉外企业和国际税收管理还存在薄弱环节，部门协作与配合还不够顺畅等，这就需要不断改进和加强企业所得税的管理。
1.3.2 加强企业所得税管理的紧迫性
一、加强企业所得税管理是贯彻落实科学发展观的要求 党的十七大报告指出：要实行有利于科学发展的财税制度；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；强化税收调节，逐步扭转收入分配差距扩大趋势等，为进一步做好税收工作指明了前进方向，对充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用提出了新的任务和要求。税务部门落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，就必须加强税收管理，更好地发挥税收的职能作用。
二、加强企业所得税管理是全面实施新税法，贯彻税收立法精神的要求
新企业所得税法实行法人所得税制度，对总机构与非法人分
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