制市场机制。而能够使得政府采购行为蜕变为一种纯粹的政府行为。采购专员他做出采购决策的过程，和其他政府的行政行为就混为一体了，你就很难区分了。那么用一句话来说，你来概括政府采购的话，如果他是一种没有法律规范的前提下，他就成为一种没有竞争机制的环境下，手握重权的采购官员。用别人的钱，也就是说用老百姓所交的税金，去进行交易，进行采购的这样一种行为了。他的后果只能是采购的一个低效和腐败的滋生。
那么从以上这种他是一种交易，是一种特殊的交易，而本身又是一种权利的使用，容易产生腐败，我们得出个结论，就是第三个问题所讲的对政府采购市场的必须要进行归置。
归置政府采购市场
第三个方面：对政府采购市场的必须要进行归置
政府对一般的私人交易他可以不管，也不应该多管，而对于政府采购交易呢，必须要加以市场归置。那么也就是说，政府采购他既是一种交易行为，又是政府行为。政府采购这种双重属性呢，就引发了这样一个悖论。
一方面，作为交易行为的政府采购呢，需要市场机制来保证采购资金的一个使用效率。我们首先说他是一个交易行为，他本身需要充分地发挥市场机制的这个作用。但另外一方面呢，作为政府行为的政府采购，他本身权利的使用也可能从根本上来扼杀市场机制的发挥。
那么这种情况下，解决矛盾的方案只有一个，就是用政府采购法来规范政府的采购行为。对政府采购强制的铸入市场机制。把这两者
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完全地、很好地结合起来，来构建一个真正的采购市场制度。那么从这个角度上来看呢，我们也可以认为啊，政府采购市场和一般的私人交易市场是不一样的，他不是一个自发的市场，而是在政府采购法归置出来的市场，因此在西方政府的采购法上，把政府采购市场称之为一个受归置的市场，不是一种完全自由的市场。
那么这个我也可以从下面几个方面来说明，他从哪几个方面来进行归置呢？
第一就是政府采购法他对政府采购市场的归置首先是表现为对采购方行为的归置。也就是先去归置政府。使政府在政府采购市场上确实地去成为一个市场主体。保持作为国家代表的政府和市场之间的一个合理的阻隔，尽量地避免分权利对采购市场的不当的形式。政府在授予采购合同的时候，要有商业动机，也就是以价格和质量来作为决定供应商的基本标准，而不应该有其他标准，政府应该平等地对待厂商，保证在市场机会当中使所有的企业在政府采购主体当中都有一种平等选择的权利。不应该出于所谓的保护部门的利益，或者是保护地方利益，甚至于是采购官员的一己私利而随意决定一个合同的授予，采购官员的一己私利而厚此薄彼。
对于企业而言，那么既然我这个企业给国家纳了税，我就是纳税人，而政府采购的资金又是来自于税款，所以作为企业，从理论上来说，他理所当然地和其他的企业一样，作为纳税人，有一个平等参与政府采购，作为被选择对像，受到公众像这种权利。有获得政府订单，平等地通过竞争以自己的价格优势，质量优势来取得政府订单，这样
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一个平等竞争的一个权利，这样的一个机会。我想这个是对政府行为的一种归置。要用政府采购法来加以规范的。
那么另外一方面呢，我想除了对政府进行规范以外呢，对于另外的一方当事人，也就是供应商的行为，也应该受到政府采购法的归置。为什么呢？我们说，因为政府采购市场他本身就孕育着无限商机，尤其是巨额的公共工程，这种工程采购市场，历来都是商家争夺的焦点。在巨额的利润面前，那么我想企业本身一种追逐利益的逐利性，他以厂商本能的一种很贪婪的本性必然就演化为在政府采购当中的一种不正当的暗中通谋投标的这样一种行为，甚至于会发生部分的不法商人，向政府采购官员或者能够影响政府采购决策的权利基层的寻助现像。
那么在政府采购法规缺位的情况下，政府采购市场肯定是一种混乱秩序的市场，那么这种市场的无序，他的危害和政府官员的贪污腐败所造成的危害是同样的，因此对于供应商也同样加以规范。
所以我们说这个我们认为啊，政府采购制度他本身是一个跟财政联系非常密切的，是一个财政管理法的一个重要的组成部分，政府采购法具有财政法的性质，这是不容置疑的。但是从以上的分析呢，我想我们是不是也可以得出一个结论，现代市场条件下的政府采购法他同市场归置法的关系是更加密切了，特别密切。他在一定程度上，他又是一个打破垄断法，是一个竞争法，是一个创造竞争公平机会的这样一个法律。这个是我讲的第二个是一种观念的，就是怎么样通过对于权利和义务的设置，对于市场的归置，归置政府行为，归置供应商
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的行为，打破垄断，形成一种公平竞争的这样一种观念。我想这是第二个问题。
政府采购当中政府的双重角色和政府采购法的宏观调控法的属性
第三个问题呢，我想谈谈关于政府采购当中政府的双重角色和政府采购法的宏观调控法的属性。也是通过政府的权利和义务的设置来谈谈这部法他本身的一个宏观调控法的这样一种性质。我第二个问题，如果是比较强调政府采购法的市场归置法的属性的话，那么在这个问题中间呢，又再强调他的一个宏观调控法的一种性质。
政府采购中政府的双重角色
那么刚才我讲到了很多的内容中间呢，提到了就是在政府采购的场合当中，政府他要微服，作为一个政府，他和国家要阻隔起来，和国家的身份分开，微服地到市场上去，进行客串，成为一个具体的交易主体这样的一种角色。
但是呢，政府毕竟是政府，他永远不会彻底地放弃公共利益代表的身份，那么这个内容表现在第一方面呢，就政府采购当中的政府的这种双重角色啊，这决定了他，一方面，刚才我用了一个“生意人”这个形容词来形容，一方面呢，他要以生意人这样的一种身份从商业利益的角度出发，利用刚才说的，招标、谈判、询价等等这样的多种方面、方法呢同厂商进行周旋、去谈判、去签合同。这个时候他的面
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貌完全就像一个生意人。力争来获得物美价廉这样一种结果。这就是他的一个面孔、一个角色。
那么另外一个角色呢，他作为一个公共利益的代表。政府呢，我还是强调，政府要站得更高，看得更远。他的交易又不是一种简简单单的谋求赢利这样一种目的。我们知道政府每年用在政府采购当中的资金占一个国家的JDP的10%或者是10%以上。那么这是一个非常非常的的巨额的资金。这么大的一个开销，已经使足足地能够成为国内最大的一个单一的买家。
政府本身就是一个买家，而且政府是一个稳定的，最大的一个买家。而且大家知道，在政府的采购过程当中，他和一般的交易对方不一样，他的信誉是特别特别好的。他的市场是特别特别稳定的。这个拿到政府采购的订单。恕我直言，在国内有些民间的、个人的交易过程当中啊，签合同的当天就没想履行合同。借钱的同时就没想还钱。但政府交易是绝对不会这样的。政府是一个最有信誉的。他的货款的支付绝对没有问题。他的货单的数额之大是如此之大，而且他是一个非常稳定的市场。
在政府的这种交易过程当中，各个国家都已经意识到，政府采购不只是一个简单的上司合同。政府采购合同到底这个合同跟谁签，签哪些内容，肯定会影响到整个社会的经济，影响到一个国家的经济。
因此，政府采购活动，这种经济活动在世界各国都是看作为一种大力的影响国民经济的这样一种经济活动。一纸政府订单，往往可能使一个贫穷的企业，使他达到一个财富的顶峰都有可能性。因此呢，
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