流域干流的中下游地区，以堤防保护为主，根据确保重点、兼顾一般的原则，建设流域内分等级堤防，并配合河道整治，满足防洪
要求。
3.加强蓄滞洪区规划建设
在城西垸、北湖垸、义合垸等蓄洪垸的基础上，规划许家洲、回龙、胜利、联合等一般垸作为蓄洪垸备用。
4.完善流域防洪减灾非工程措施
完善流域水利工程联合调度方案和流域防御洪水方案，制定防汛应急预案。整合水文、气象灾害、国土地质灾害监测预报预警平台，
加强堤防工程、水库和蓄滞洪区的巡查和信息报送，建立健全流域监测预警系统。编制重点地区山洪灾害防御预案。建立专业监测与群
测群防相结合的监测体系。
5.构建重点区域抗旱减灾体系
加强衡邵干旱走廊综合治理，加快构建区域抗旱减灾工程体系、管理体系和节水体系三位一体的抗旱系统，实施水源工程、灌溉工
程和饮水安全工程，建设应急水源工程和小型水利设施，增强抗旱减灾能力。保障各断面最小流量，满足沿河两岸生产、生活、生态、
环境用水要求。
第五章 生态环境保护体系建设
控制流域排污总量，加强流域环境整治，保护饮用水源地，实现流域环境质量全面达标。推进流域生态修复，提升流域生态功能，
保护生物多样性，维护河流健康和流域生态安全。
第一节 水污染防治
1.水功能区划与保护
保护区。主要为源头水域，按《地表水环境质量标准》I、II类水质标准进行严格保护。该区以保护区河段为核心，严格按照一级保
护区、二级保护区和准保护区标准实施保护和管理，取缔与保护水源无关的建设项目和已建排污口。
保留区。原则上保留现状，不予开发利用，不得增设排污口，水质标准按现状水质类别控制。该区以保留区河段为核心，严格依据
水环境容量实施管理，将现有主要污染物排放总量控制在水功能区纳污能力范围之内。
开发利用区。具体开发活动须服从二级区划的功能分区要求，严格按二级区划分类分别执行相应的水质标准。该区以开发利用区河
段为核心，建设滨水生态经济带，积极推进污染治理和环境修复，严格控制排污总量。
缓冲区。不得增设排污口，水质标准按实际需要执行相关水质标准或按现状控制，从事对水资源质量有影响的开发利用活动必须经
流域管理机构批准。该区以缓冲区河段为核心，加强水质监测工作，明确总量控制指标，严格水质监督管理。
图4 湘江流域水功能区划图
表2 湘江流域一级水功能区划一览表
类 型 名 称 潇水江华源头水保护区、潇水凌江江华源头水保护区、潇水麻江江华源头水保护区、舂陵水蓝山源头水保护区、洣水炎陵源头水保护区 蒸水邵东源头水保护区、耒水桂东～资兴水源水保护区、耒水淇水桂现状水质 管理目标 Ⅰ类 Ⅰ类 保护区 东～汝城水源水保护区、耒水淅水汝城～资兴水源水保护区、耒水滁(15个) 水桂东～资兴水源水保护区、耒水东江资兴水源水保护区、涓水衡山源头水保护区、浏阳河浏阳源头水保护区、小溪河浏阳源头水保护区、沩水黄材水库源头水保护区 浏阳河浏阳保留区、浏阳河浏阳～长沙保留区、沩水宁乡保留区、沩水宁乡～望城保留区 保留区 湘江东安～永州保留区、湘江永州～衡南保留区、湘江衡阳～株洲保(20个) 留区、湘江望城～湘阴保留区、潇水江华～永州保留区、舂陵水蓝山～常宁保留区、蒸水邵东～衡阳县保留区、蒸水衡阳县～衡阳市保留区、耒水郴州～耒阳保留区、耒水耒阳～衡阳保留区、洣水炎陵～衡山保Ⅱ类 Ⅱ类 Ⅱ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅲ类 类 型 名 称 留区、渌水醴陵～株洲保留区、涓水衡山～湘潭保留区、涟水涟源～娄底保留区、涟水娄底～湘乡保留区、涟水湘乡～湘潭保留区 涟水涟源开发利用区 耒水资兴～苏仙开发利用区、浏阳河浏阳开发利用区、沩水宁乡开发现状水质 管理目标 Ⅱ类 Ⅱ类 Ⅱ～Ⅲ类 Ⅱ～Ⅲ类 利用区 开发利用区 湘江永州开发利用区、湘江衡阳开发利用区、湘江长沙开发利用区、潇水永州开发利用区、耒水耒阳开发利用区、渌水醴陵开发利用区、Ⅲ类 Ⅱ～Ⅳ类 (17个) 涟水湘乡开发利用区、浏阳河长沙开发利用区 蒸水衡阳县开发利用区、涟水娄底开发利用区 湘江株洲开发利用区、湘江湘潭开发利用区 蒸水衡阳市开发利用区 缓冲区涟水新邵～涟源缓冲区 Ⅲ～Ⅳ类 Ⅲ～Ⅳ类 Ⅲ～Ⅴ类 Ⅱ～Ⅳ类 Ⅳ～Ⅴ类 Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅱ类 Ⅲ类 （3个） 湘江桂湘缓冲区、渌水赣湘缓冲区 2.水污染防治与管理
严格保护地下水和饮用水水源地。全面完成城市集中式饮用水水源保护区审批工作，取缔水源保护区内违法建设项目和排污口。推
进水源地环境整治、恢复和规范化建设。加强对水源保护区外汇水区有毒有害物质的监管。地级以上城市集中式饮用水水源地定期开展
水质全分析。健全饮用水水源环境信息公开制度，加强风险防范和应急预警。严格地下水保护，加强环境执法，限期治理地下水污染隐
患。
实施工业废水综合防治。开展重金属污染治理，实施环境修复。加强重点行业污染治理，确保湘江流域污染源得到全面治理和控制。
对流域内化学需氧量、氨氮、石油类、汞、镉、铅、砷、铬、锑等重点水污染物排放实行总量控制。确保河流交接断面水质达到所属水
功能区的管理目标，定期公布监测结果。
提高生活污水处理效率。推进城市污水处理厂、污泥处理厂、截污工程及配套管网工程建设，新建污水处理厂必须采取除磷脱氮工
艺，所有生活污水集中处理设施均实施在线监控。2015流域城镇污水处理率达到90%，2020年达到95%以上。
控制农村面源污染。减少农药和化肥用量，控制高毒高残留农药的使用，提高秸秆资源化利用水平，实现农业清洁生产。加强流域
畜牧水产养殖管理，推广生态养殖模式。实施乡村清洁工程，实施垃圾分类收集处置，推广污水净化和沼气利用设施。
第二节 生态系统建设
1.建设重点生态功能区
湘江干支流区域。发挥洪水调蓄、水源涵养、气候调节和生物多样性保护等生态功能。禁止围垦湖泊，推进河湖港山塘水库清淤、
季节性休渔和血防等工作，恢复扩大水面和湿地。
南岭、雪峰、罗霄-幕阜山区域。发挥生物多样性及水土保持生态功能。加大森林植被保护力度，防止资源过度开发，恢复天然植被，
提高水源涵养功能。禁止滥捕滥采野生动植物资源，保护自然生态走廊、野生动物栖息地和丰富的生物多样性。推进水土保持生态修复
工程，综合治理水土流失。
2.提升生态系统功能
森林生态系统。严格保护流域内森林公园、自然保护区和风景名胜区，以建设水源涵养林、水土保持林、农田防护林、平原绿化为
主，辅以道路(河岸)防护林及村镇景观林建设，培育和种植优质人工林，科学调整森林生态防护功能、生态景观功能和碳汇功能。实行
合理间伐，杜绝乱砍滥伐现象。
农田生态系统。加强农田生物系统、农田基础设施、农田生态环境质量保障体系建设，重点推进乡镇土地整理，提高农田使用效率，
形成低污染、高产出、高效益的绿色农田生态系统。
湿地生态系统。加强开发过程中的资源保护，合理开展湿地保护与恢复、科学研究与普及等工作。开发利用区河段建设水生态循环
系统，保留和恢复滩涂湿地。洲岛居民实行移民搬迁，改造、重建、恢复湿地功能，将重要的动植物栖息湿地划为湿地保护区。
城市生态系统。推进城镇绿化建设，构建城市绿地系统，完善城市生态系统结构和功能，优化产业结构，重点建设湘江沿岸城市公
园和城市广场，逐步提升湘江沿岸城市生态环境质量，改善人居环境，建设流域宜居城镇群。支持一批城市创建国家生态园林城市。
3.维护生物多样性
保护生态系统、物种和遗传基因多样性。开展基础调查和科学研究，建立生物多样性基础数据库，规范野生物种和转基因种源管理，
预防和控制外来有害物种入侵，禁止非法采集和猎捕重点保护物种。实行就地保护和迁地保护相结合，建设珍稀植物迁地保育基地，提
升生物多样性保护能力。
建设资源战略储备基地。加强种质资源保护，建设林木种苗繁育示范中心。调整苗木品种和结构，繁育名、特、优珍贵树种。建设
森林培育区、短周期工业原料林区、中长期用材林经营区、珍贵树种培育区、特色经济林基地和生物质能源基地。
第三节 城乡环境整治
1.加大减排力度