加快高速公路建设，高效连通流域重要城市，构筑流域对外高速通道。到2020年，力争全面形成“两环五纵七横”为骨架的高速公
路网。“两环”即长沙绕城高速与长株潭大外环；“五纵”即平汝、京港澳、岳临(京港澳复线)、益娄衡、二广高速公路；“七横”即平益、浏
花(浏阳-慈利)、沪昆、长韶娄、衡邵、泉南、厦蓉高速公路。按照“完善网络、提高等级、增强能力”的要求，进一步推进各级公路建设，
二级以上公路通达所有县(市、区)。推进县道、乡道、村道建设改造，提高通达深度，完善配套服务设施。加强区域协调，建设串连各
市湘江风光带的交通走廊；完善毗邻行政区域路网衔接配套，提升网络畅达水平。
2.提升铁路及城市轨道交通网络
全力推进铁路骨干网络建设，加快形成京广、沪昆两条客运专线组成的“一纵一横”高速铁路客运网，实现流域与珠三角、长三角、
北部湾、成渝、环渤海等各大经济区高速畅达。形成流域“三纵三横”普速铁路网，三纵即京广、洛湛、安张衡(张家界-娄底-衡阳)铁路，
三横即沪昆、怀邵衡吉、湘桂铁路，铁路网规模与质量均显著提高。建成蒙西至华中地区煤运通道。大力推进城际铁路建设，构建流域
城市间快速客运通道，加快长沙地铁建设。
3.拓展航空运输网络
加快航空基础设施建设，优化空域资源配置，积极构建国际航线、国内干线、区域支线三位一体、互为补充的综合航空运输网络。
到2020年，黄花机场实现东扩、建成第4航站楼，旅客吞吐能力达到3500万人次/年，提高机场货运吞吐能力，建设全国区域性国际
航空中心，力争进入全球百强机场；有序发展支线机场，建成一批通用机场。
4.优化流域集疏运网络体系
加强各层次交通枢纽建设，有机衔接各种运输方式，形成便捷、安全、高效的流域客货集疏运网络，促进交通、产业、城市协调联
动发展。客运方面，按照“零距离换乘”要求，统筹各类交通方式，构建换乘便捷、集散高效的综合性客运枢纽体系。货运方面，按照“无
缝化衔接”要求，加强以港口、铁路和公路货运站、物流园区、煤炭储备基地等为主的综合货运枢纽建设，配套和完善各类物流服务，积
极发展多式联运，形成高效快捷的集疏运网络和配送系统。根据需要，在重点园区规划建设公路、铁路货运专线。
图9 湘江流域综合交通体系规划图
5.促进交通运输低碳化
优化交通运输结构，充分挖掘水运潜力，进一步提高铁路和城市轨道交通运输比重，加快节约型交通方式发展。优先发展公共交通，
加强城市慢行通道系统与休闲旅游区慢行休闲道路系统建设，全面提高绿色交通比重。加强交通运输节能新技术、新工艺、新装备的研
发与推广应用，鼓励应用清洁环保交通技术和装备。加快新能源汽车的应用推广。以西气东输工程为契机,争取国家重点油气管道布局，
提高管道运输的占比。
6.提升国际化运输能力
积极发展国际航空运输，拓展国际航线。有机衔接航空、高铁及其他运输方式，积极建设长株潭临空经济区，加快打造黄花国际机
场国际物流中心，提高国际航空运输辐射的广度和深度。推动江海联运，努力开拓湘江国际水运航线，提高湘江航道国际化货运能力。
加快大通关建设，建立和完善大通关平台，促进本地口岸与沿海、沿江、沿边地区口岸的合作对接，加强出口加工区和综合保税区建设。
第十章 体制机制创新
进一步深化改革、扩大开放，创新流域管理体制机制，促进上下游协调联动，实现流域科学发展。
第一节 创新流域管理机制
1.创新流域管理体制
设立湘江保护协调委员会，统筹协调湘江保护中的重大事项。县级以上人民政府发展和改革、水利、环境保护、交通运输、国土资
源、林业、农业、旅游等有关部门按照各自职责，做好本行政区域内湘江保护的有关工作。
2.建立科学考核制度
建立湘江保护目标责任年度考核制度和行政责任追究制度，将湘江保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。
3.加快建设法治湘江
健全湘江流域管理法规体系，依法管理流域水资源开发与利用、水污染防治、水域岸线保护、生态保护以及涉及湘江保护的其他活
动。严格执行《湖南省湘江保护条例》等各项法律法规，加大部门行政执法和部门间联合执法力度，强化对流域污染物排放、流域水质、
土地资源利用等方面的监督管理。
4.建立流域合作机制
强化流域内地方政府的环境责任，采取签订合作协议、举行联席会议、联合管理、信息共享等方式，开展湘江保护事务的跨行政区
域合作，形成流域综合决策机制、监督机制、污染事故通报机制、协同治污机制、纠纷仲裁制度等，促进防灾减灾、防污治污、水资源
利用、产业发展等方面上下游联动。
5.提高流域管理信息化水平
按照“标准统一、信息共享、整体设计、分期实施”的要求，建设流域多功能综合性数据采集网络系统、综合数据库系统、监控指挥
与决策支持平台、公众服务平台，实现流域水资源、环保、生态、交通、物流、旅游、水利工程等信息共享，为湘江流域科学发展提供
强有力的技术和信息支撑。
6.引导公众参与共治
建立健全公众参与制度，引导、支持企业事业单位、社会组织、基层群众性自治组织、志愿者等社会力量参与湘江保护。湘江保护
中的重大决策事项，以各种有效方式广泛听取社会公众意见。加大流域城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境信
息公开力度，扩大公民知情权。
第二节 创新“两型”发展机制
1.建立健全生态补偿机制
建立健全上下游水体行政区域交界断面水质交接责任和补偿机制。尽快启动生态补偿试点，积极争取湘江流域纳入国家级生态补偿
试点。探索市场化生态补偿，推行水权交易、绿色生态产品认证制度等。建立实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污
权交易等制度。建立森林生态服务市场，构建碳汇交易市场体系。
2.强化资源节约市场机制
改革资源产权、价格形成制度，探索建立统一、开放、有序的资源初始产权有偿取得机制和二级市场交易体系。完善差别化能源价
格制度，理顺能源、矿产品价格，逐步建立体现资源稀缺程度、市场供求关系和环境恢复成本的资源价格形成机制。建立绿色电价机制。
加快培育水商品交换和水权交易市场，深化水价和供水体制改革，对居民生活用水实行阶梯式水价，对非居民用水实行超计划、超定额
累进加价收费。
3.加大生态建设财税支持力度
探索建立与主体功能区建设相配套的横向财政转移支付机制。积极争取国家支持在流域内率先试点绿色税收制度，将资源税征收对
象扩大到矿产资源和非矿产资源，调整税率和课税方式，提高资源利用效率，同时试点开征水污染税、大气污染税、生态补偿税等专项
新税种。
4.创新投融资机制
整合金融资源，促进投融资主体多元化。探索发行私募债、市政债，试点发行湘江流域综合治理专项债券。实行绿色信贷制度，积
极开展碳金融试点。积极探索新的融资模式，促进形成政府引导、市场推进、社会资金投入的多元化格局。
5.丰富国际合作机制
加强与国际组织、外国政府、国际知名环保企业在污染防治体系建设、节能环保、循环型城市建设等方面的合作，积极办好亚欧水
资源研究和利用中心。争取外国政府、国际组织对流域生态保护与建设的优惠贷款和技术援助。
第三节 创新基本公共服务机制
1.加快推进义务教育
促进义务教育均衡发展，确保新增财政教育投入更多用于农村和欠发达地区教育事业。大力推进义务教育合格学校和标准化建设，
推进教师、设备、图书、校舍等教育资源配置向农村倾斜。
2.加快医疗卫生事业发展
推进防治结合，完善专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生服务专项，加快改善公共卫生服务机构基础设施，提高设备装备水
平，进一步增强公共卫生服务能力。积极稳妥推进株洲市等试点地区和医院改革，建立公立医院和基层医疗卫生机构的分工协作机制，
完善公立医院补偿机制，鼓励和引导社会资本进入医疗卫生服务领域。
3.推进公共文化事业发展
加大公益性公共文化投入，加快构建发展均衡、惠及全民的公共文化服务体系。加快推进重大公共文化项目建设，推动市县图书馆、
文化馆、影剧院等公共文化设施建设。加大广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农家书屋等项目建
设力度。进一步拓展公共文化服务领域，完善服务内容，提高服务能力，满足人民群众基本文化需求。
4.完善就业和社会保障体系
探索建立政府投资和重大项目带动就业机制，多渠道开发公益性就业岗位，鼓励和支持各类群体自主创业，创造更多就业机会。健
全就业创业服务体系，完善职业技能培训和就业援助制度。加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，加强社会保险、
社会救助和社会福利的衔接和协调，提高社会保障水平和统筹层次。
5.促进基本公共服务均等化
建立完善区域协调机制，强化湘江流域内基本公共服务协作、资源共享、制度对接，统筹推进湘江流域公共服务体系建设。加强基
本公共服务能力建设，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度，大力推进农民工市民化，形成城乡一体、区域均等的基本
公共服务体系。
第十一章 规划实施保障
1.加强组织实施
各级各部门要切实加强对规划实施的组织领导，制定具体实施方案，编制专项规划，明确分工，落实责任，完善机制，推动规划的
实施。
2.加强监测评估
规划主管部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实情况的监督检查，适时开展规划实施情况评估，提
出评估监测报告和对策措施，并向省人民政府报告。
3.加大宣传力度
采取多种形式加强宣传报道，在全社会营造生态湘江共建共享的浓厚氛围，打造人水和谐、生机勃勃的秀美湘江。