摘 要
1991年民政部指出基层组织建设应着重抓好“社区建设”，此后民政部在全国设立26个“城市社区建设实验区”，推动了社区一词的普及。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出要“积极推进农村社区建设”。2007年10月，党的十七大报告进一步强调指出，“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。 十七届三中全会认为，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要求“坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。2007年，民政部在全国确定了304个实验县市区，各地也确定了不同层次的实验单位
2012年两会上，中央政府再次强调，加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展、狠抓“菜篮子”产品供给、加大农业投入和补贴力度、提升农村金融服务水平等多项惠农政策，中央一号文件也提出《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》、2012年农业综合开发新型合作示范项目、2012年国家农业综合开发产业化经营项目等多项意见，提出健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高农村社区自治能力。以农村社区建设为载体，大力发展农村社区政治、农村社区经济、农村社区文化、农村社区教育、优化农村社区环境、完善农村社区保障，是建设新农村的有效途径，才能真正实现全面建设小康社会的宏伟目标，构建社会主义和谐社会。
论文共分为六个部分：第一部分是绪论，主要论述了本论文的选题背景及意义、国内外关于这一论题的文献综述、本文的研究思路与研究方法以及本文研究的创新及不足之处。第二部分为“农村社区治理的相关概念及理论分析”，着重介绍社区的源起、主要内容，国内外关于社区的界定等等，为以后的叙述奠定了基础。第三部分为“城镇化过程中，农村社区的治理现状分析”包括农村社区的发展演变过程、为什么要进行农村社区建设、农村社区治理的功能、现阶段我国农村社区建设的现状分析等等。第四部分为“城镇化过程中，我国农村社区治理存在的问题”主要基于以上三部分，客观分析农村社区治理存在的问题，以及产生这些问题的原因。第五部分为“城镇化过程中，如何推进农村社区建设”。第六部分是结束语“对我国农村社区发展的展望”。
通过对以往学者所著文献的研究及分析，笔者主要得出以下结论：
关键词 ：城镇化 农村社区 治理理论 社区建设 治理模式
ABSTRACT
The new type rural community construction is an important construction undertaking, which is based on the social and economic development trends and characteristics of the rural China in the current and future. It aims at solving problems and improving the economic, social, cultural and education status in ru ral community, by the way of relying on rural community power, using community resources and strengthening community function. The new type rural community construction is al so the significant change and institutional innovation of grass-roots organizatio n and management mode in rural China. It is valuable for us both in theory and in practice to grasp the rule of rural community transition and find the effective way of new rural community construction, in order to settle the argument in rural areas, improve rural community members livi ng standard and life quality and promote harmony .
The article is directed by the community construction theory, with the prospective of rural community transition, taking the method of combing historical analysis and realisticanalysis, general inspection and typical analysis. The article aims to unders tand and grasp the objective laws of rural community construction, find the difficulties and its influencing factors in new type rural community construction, and puts forward relevant suggestions, enriching the rural community construction theory and providing the basis for the guiding the new type rural community construction
The paper consists of five parts. The first part is preface, mainly illustrates the purpose and meaning of the research, present research situation at home and abroad, the thought, method and technical route of the research and gives the innovation points and deficiency of the paper. The second part is General theory analysis of
rural community transition and new type rural community constructi on. Firstly, the paper defines some relevant concepts, then expounds basic theory of institutional transf ormation and rural community construction, establishing the theoretical foundation for the whole paper. The third part is Retrospect and prospect of rural community transition. This part mainly focuses on rural community transition rules and describes the future trend of rural community transition. The forth part is The practice of new type rural community construction. On the bases of studying thebackground of new type rural community cons truction, according to the idea of from individual to general, first analyses the overall situation and phased characteristics of rural community construction in China, then analyses three typical cases of new type rural community construction in Shandong province. At the end of this part, finds the problems in new type rural community construction from the perspective of construction modes and construction bodies. The fifth part is The so lutions and suggestions for strengthening and improving the new type rural community c onstruction. Firstly puts forward dynamic promoting mechanism in the new type rural community construction from the perspective of the change of institutional tr ansformation’s body. Secondly analyzes the policy of rural community transition towards the new type rural community construction.
From the above analysis, the paper draws several conclusions as follows: First, nowadays ,as the “rural community ”in the new type rural community construction is a kind of planned social life community led by government and is the product of national programming institutional tr ansformation during the new countryside construction, requirements determined by farmers’ interest sh ould be fully considered and farmers’ optionsshould be respected .Second, from the historical retrospect of rural community transition and the analysis of the present situation of rural community , we can get the rural community tends to be highly differentiated, pluralistic ally integrated and coordinated development between rural and urban areas, which determin es we should adjust measures to local conditions in rural community construction and never find a single solution for diverse problems. Third, as the government, rural commun ity resident and organization play different roles and act differently in different peri ods, the dynamic promoting mechanism will be helpful for different subjects to function effici ently in certain period, realizing functional complementation.
Keywords: Rural Development;
Transformation
Community
Construction;
Institutional
绪 论
1.1选题的目的及意义
新型农村社区建设，是针对我国当前及今后农村社会经济发展的总体趋势与特点，探索依靠农村社区的力量、利用社区资源、强化社区功能以解决农村社区的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育状况的一项重要建设事业，也是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。把握农村社区变迁规律，探索新型农村社区建设有效途径，对于化解农村社会矛盾、提高农村社区成员的生活水平和生活质量、促进和谐，既具有重要的理论价值，也具有重要的现实意义。
我国各地正在积极推广和建设的农村社区，是一种不同于传统的新型的农村社区，它有着鲜明的特征和功能。新型农村社区建设问题研究的意义就在于如何将新型农村社区建设与新农村建设和创建和谐农村社区有机结合起来，发挥农村社区在这两个重要建设中的基础作用，把农村社区建设成新农村建设和和谐社会建设的有力平台。把农村社区建设作为我国新农村建设和和谐社会建设的基础，就必须要对现阶段推行的新型的农村社区有一个全新的认识，对目前建设中遇到的问题做一个全面、系统的分析
农村社区治理实际上是农村社会的重塑过程，其重要意义在于夯实党和国家进行社会管理和社会动员的基础，提高新时期党和政府的执政能力，维护社会的和谐稳定。农村社区建设不仅是要解决一些具体问题，更重要的是变革农村社会管理体制，推进基层民主制度建设，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务的合力。要实现这一目标，党和政府必须转变对乡村社会的传统执政方式，实现乡村治理模式的转型，由“善政”走向“善治”，有效调动乡村社会的资源和力量，共同对社会事务进行管理和合作，从而完成“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制??实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的目标。
本文的研究目的，在于通过对改革开放以来，城镇化过程中各个阶段我国农村社区治理的分析，存在的问题及对应的解决方针的分析总结，探索出一条对现阶段农村社区改革有益的道路，响应国家关于建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大目标。
1.2国内外的文献综述
社区作为一个科学研究的概念，其源自于拉丁语，本意为关系密切的伙伴和共同体。1881年，德国社会学家F．滕尼斯将德文Gemeinschaft(一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等)首次用于社会学。继而在1887年出版的《社区与社会》一书中，他进一步将Gemeinschaft一词同Gesellschafi(一般译为社会)进行对比分析，用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。滕尼斯的著作出版后，美国社会学家罗密斯第一次把该书译成英文，书名为((Fundamental Concept oSociety(社会学的基础概念)》。后来，罗密斯再一次把该书修订成((Community andSociety(社区和社会)》，英文社区(Community)一词由此产生。
芝加哥学派在其人文区位学理论中对现代社会交往、社会交往形式的改变以及社会改良的研究中发展了社区的概念。作为一个注重实践的学派，芝加哥学派赋予了社区一个可操作的定义:“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人权的汇集。但是，一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度(institutions)的汇集。社区与其他社会集群的最终的、决定性的区别是组织制度，而不是人。 ”
1955 年美国学者 G.A.希莱里对已有的 94 个关于社区定义的表述作了比较研究。他发现，其中 69 个有关定义的表述都包括地域、共同的纽带以及社会交往三方面的含义，并认为这三者是构成社区必不可少的共同要素。
中文“社区”一词，起源于中国社会学家费孝通在 1930年的翻译，其要义与德国学者滕尼斯的表达相近。其社区的定义为“若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。”并对社区的构成要素做出了明确解释： （1）以一定的生产关系、社会关系为基础组成的人群； （2）有一定的区域界限； （3）形成了具有一定地域特点的行为规范和生活方式； （4）居民在情感上和心理上具有对社区的乡土概念。
中国文化大百科全书( 综合卷上) 把农村社区定义为： 拥有一定地域空间，以从事农耕生产为主要活动内容的居民共同体区域，是农耕生产方式和乡土生活方式的地域表现，村落和集镇是农村社区的一般表现形式。
学者郑杭生(1991)对社区的定义表达是：进行一定的社会活动、具有某种互动关系和公共文化维系力的人类生活群体活动区域。高鉴国（2006）从历史的角度考察了社区概念的变化，认为尽管作为学术概念，社区的含义和研究内容发生了时代变化，但仍可以发现某些重要的统一性。首先，社区作为一种人际或群体关系结构，其基本内涵没有改变；第二， “社区”注重体现一种互动需要，这种互动常常具有首属（直接的、亲密的）关系的性质；第三，社区强调认同与归属意识在社会生活中的作用。甘信奎（2007）认为社区是由生活在一定区域范围