个行政村民兵连中全面铺开，在农村民兵连党支部“编、建、管、用”等机制创建方面进行了实践性的探索。2015年11月至2016年5月开展调研，期间走遍了全县10个乡镇、街道，共召开座谈会8次，访谈民兵连党支部负责人、基层党员骨干民兵76人，发放调查问卷450份，进一步摸清了底数、了解了现状、理清了思路。
云和县有基层武装部10个，普通民兵8367名，其中党员779名，占比9%(如图1示)；退伍军人211名，占比2.5%；民兵党员中，初中文化192人，
图1 云和县民兵党员构成图 云和县民兵80006000400020000民兵党员非党员占比2.3%；高中(职高)文化471人，占比5.6%；大学以上学历116名，占比1.4%(如图2示)。云和县按照“以点带面，逐步铺开”的思路，以行政村民
图2 云和县民兵党员文化程度图 云和县民兵5004003002001000民兵党员文化程度初中高中（职高）大专以上兵连为单位，截止2016年5月，已成功创建3个“红旗党支部”及135个预设民兵连党支部。
3.2 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设的初步做法
云和县以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的理念，围绕“小县大城”发展战略，解放思想、开拓思路、创新方法，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，进一步加强农村民兵连党支部建设，努力把农村民兵连党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村
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建设提供坚强的组织保证。
近年来随着经济社会发展的变化，民兵组织面临着组织不强、管理较难、活动偏少等普遍问题，与当前军事斗争准备的要求还有较大差距。如何加强基层民兵组织队伍建设，真正打造一支能打仗、打胜仗的民兵队伍，已引起了广大基层武装干部和民兵的关注和忧思。其中较为集中的反映是：民兵召之不来，来之不一定能战。在调研中，绝大部分基层武装干部、村级党组织、民兵连长都认为在民兵连中设立党支部，发挥党员在民兵中的先锋模范作用十分必要，对“红旗党支部”创建工作表示赞同和支持。2014年以来，云和县本着“立足实情、示范引路、重点突破”的创建思路，在有红色革命传统基础、条件相对成熟的石塘镇小顺村(抗战时期浙江省兵工厂所在地)、元和街道的梅湾村(建党以来云和县第一个红军党支部)、崇头镇崇头村(云和县唯一一个中心镇镇区所在村)等3个村进行“红旗党支部”建设试点，通过务实编、高标建、从严管、经常用等举措，取得了较好的效果。在2014年“配合二炮战区防卫演习”、“紧水滩的重要目标防卫演练”、“丽水8.20抗洪抢险”；2015年的“丽水莲都区里东村山体滑坡抢险”；2016年的“丽水遂昌苏村村山体滑坡抢险”等救援活动中，这几个民兵连功不可没，党支部在各项活动中发挥了非常重要的作用。
经过几年的创建工作，云和县农村民兵连党建工作取得以下初步成效：初步建立城乡互动的农村民兵党员干部选拔培养机制，民兵干部选任渠道进一步拓宽，贯通城乡的基层干部培养链不断健全，民兵干部队伍结构更加优化，造就出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新农村建设带头人队伍。初步建立城乡一体的农村民兵党员动态管理机制，全面建立党内信息管理系统，党员服务中心建设不断加强，民兵流动党员管理进一步规范，党员教育、管理、服务、权利保障和党内激励机制更加完善。初步建立和谐互助的民兵党员联系服务群众机制，民兵党员联系服务群众的平台进一步拓展和优化，党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志愿者和“网格化管理、组团式服务”等活动得到开展，群众对党组织和党员的满意程度显著提高。初步建立全面覆盖的农村民兵基层组织网络建设机制，农村区域化党建工作深入推进，民兵组织网络体系不断健全，党的组织和工作全面覆盖农村，党组织的活动方式不断创新、功能不断强化、凝聚力和战斗力不断增强。
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3.2.1 凝聚强化党管武装共识
民兵队伍没有常设的党组织，平时难以有效掌握民兵的思想和行动，遂行任务时难以达成统一意志和有力领导，必须牢牢把握党管武装这一根本原则，像抓现役部队一样编实建强民兵连党支部，确保党指挥枪不削弱。一是建立领导机构。县、乡两级武装部分别建立创建活动领导小组和创建活动办公室。制定创建活动总体方案、年度推进措施和具体实施计划等，做到总体有部署、每年有计划、阶段有安排、年底有考评，始终保持强劲态势。二是加强检查指导。人武部和乡镇加强对创建活动的了解掌握，全过程搞好跟踪督导。人武部搞好经常性检查督导，每半年组织一次专项检查，每年评选表彰一批创建活动先进党组织和先进个人，县人武部挂钩试点党支部抓好创建活动。县人武部每年年底向军分区党委提交创建活动专题报告。三是强化服务打赢理念。当前，少数民兵“姓军为战”的意识有所淡化，思想难统一、行动难一致。为此，在民兵队伍中广泛开展“弘扬戚继光精神、锻造能打仗民兵”教育实践活动和生死观大讨论，深刻领悟“一个重要基础”、“三根支柱”等制度要求的内涵，深刻剖析“以政代党”的危害，深刻把握战斗力这个唯一的根本的标准，使军地各级认识到，无论战争形态如何演变，人民战争的思想和民兵是胜利之本的地位始终不能动摇；无论民兵工作如何调整，党组织在民兵队伍中的领导作用始终不能改变；无论遂行任务如何复杂，党组织的凝聚力战斗力始终不能削弱，切实以坚强的组织力保证过硬的战斗力。 3.2.2 紧贴实际构建组织体系
在实践中感到，农村民兵连党支部的科学设臵是一个全新课题。现行文件除《民兵政治工作规定》要求建立临时党组织外，对农村民兵连党支部的设臵没有明确的规范，缺乏法规支撑。为此，云和县坚持以“支部建在连上”为基本准则，积极探索构建农村民兵党支部体系，确保民兵队伍延伸到哪里、党组织就覆盖到哪里。一是区分类别科学编建。根据民兵队伍编组结构和特点，采取“预设+实编”的模式，原则上按照营建党委、连建党支部、排有党小组、班有党员的要求建立健全农村民兵连党支部，对连规模分队，单独预设党支部；对属地相邻且人数较少的农村民兵连，合并预设党支部；对党建基础好的分队，实编党支部。到目前为止，云和县在168支普通民兵队伍中，实编党支部3个，预设党支部125个，合并预设党支部10个。二是示范引领分层推进。为切实加强“红旗党支部”建设，云和县坚持先试点探索后普及推广，先后在元和街道、石塘镇、崇头镇抓先行试点，为全面推开探索路子、
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提供借鉴。摸清底数、建立档案、配强干部。确保建在平时、抓在手中、用在关键。
3.2.3 突出重点规范建设内容
民兵队伍“有组织无建设”、“有建设无标准”，影响和制约农村民兵连党支部的健康发展。针对这些问题，云和县注重从夯实基础入手，科学规范，系统抓建，不断提升农村民兵连党支部规范化建设水平。一是注重队伍选育。党员队伍是农村民兵连党支部建设的关键环节。按照“素质全面、结构优化”的要求，突出抓好党组织成员、民兵干部和民兵党员“三支队伍”。在选配上，优先把转业复退军人、基层党政干部、行业系统党组织成员和企业领导选配到民兵队伍中来；在培养上，组织人武部现役干部和专武干部挂钩联系民兵党支部，开展帮建支部、帮带干部、帮抓骨干活动；在结构上，按照“保留老党员、吸收新党员、调整非党员”的原则，两年以来先后调整16名非党员民兵分队主官，充实24名民兵党员，目前有5名以上党员的党支部达到107个。二是注重职责明晰。职责界定是农村民兵连党支部发挥作用的基本保证。按照“规定职责、便于落实”的要求，兼顾平时和遂行任务，统筹部队和地方，对农村民兵连党支部的职责进行科学界定，主要是“四抓”：抓政策执行，重点宣传和执行党的路线方针政策；抓思想教育，重点抓好职能使命、形势战备、民兵光荣传统和当代革命军人核心价值观教育；抓组织队伍，重点指导和协助编兵单位党组织做好流动党员的教育管理和监督工作；抓作用发挥，重点发挥政治引领、把关定向、先锋示范等作用。 3.2.4 健全机制严格日常管理
民兵聚则为兵、散则为民，这一特点给农村民兵连党支部建设带来许多矛盾和问题。对此，云和县通过明确责任、落实制度、常态督导，确保设而不虚、建而管用。一是理顺领导关系。民兵实行的是军事系统和地方党委双重领导，准确定位农村民兵连党支部的隶属问题，既是一个原则问题，也是一个方向问题。明确平时所属班子成员及党员的教育、管理和监督主要由所在地方党组织负责；参加集中训练或成建制执行任务时由预设党支部实施组织领导、由赋予其任务的军事机关实施统一指挥。与此同时，严格规范任免程序，明确每年结合民兵整组适时调整农村民兵连党支部，党委(支部)成员由乡镇武装部会同同级组织部门提出人选，报县人武部党委批复和组织部备案。二是狠抓制度落实。针对农村民兵连党支部的运行形式特殊性、隶属关系双重性、执行任务阶段性的特点，通过建立一些有针对性的制度，以实现
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有效管控、推动常态运行。明确平时重点坚持和落实任职公布、党群联系、骨干培训、形势分析、重大问题研究等“五项工作制度”；集中训练和成建制执行任务期间，参照执行军队党支部七项组织生活制度，实行支部统一的集体领导下的首长分工负责制。三是加强检查督导。突出筹划部署，每年年初对农村民兵连党支部大项工作作出安排，进入年度党委工作。突出具体指导，县人武部每季度组织一次以会代训。突出现场督查，结合民兵整组、教育训练等时机，对党组织设臵、履行职责和发挥作用等情况进行检查，县人武部每半年进行一次现场办公，集中解决矛盾问题，以此推动农村民兵连党支部各项建设的有效运行。 3.2.5 创新载体推动作用发挥
在实践中，紧紧围绕发挥党支部把关定向的政治引领作用、重大问题的集体领导作用、助推发展的骨干力量作用和遂行任务的一线堡垒作用，通过军地合力、抓手推动、以用促建，使农村民兵连党支部建设不断焕发生机活力。一是坚持军地联动。突出军地共建，把农村民兵连党支部建设纳入地方党建考评范畴、把班子成员培训纳入各级培训计划、把党员教育纳入基层党校轮训体系，探索建立开展工作军地共同指导、人才队伍军地共同培养、履行职责军地共同考评的共建路子，民兵党员素质和党组织功能得到强化。突出结合联建，通过军地党日活动联动、思想教育联抓、重大任务联合的“三联”举措，常态推动农村民兵连党支部各项工作落实。突出现役带建，充分发挥驻地现役部队党组织作用，适时组织参观见学、挂钩帮建、讨论交流等活动，建立军地“共筑堡垒”的长效机制。二是坚持活动牵引。围绕“忠诚当旗手、打仗能担当、建设作样板、服务有作为”的目标，广泛开展争创“红旗党支部”和争当“红旗党员”活动，每年结合“七一”、“八一”、“十一”等节庆组织评比表彰、向党旗军旗宣誓、过主题党日，平时在民兵分队中普遍设立“民兵示范岗”、“党员标兵岗”，集中训练和遂行任务期间坚持“党旗树起来、党徽戴起来、党员站出来”，以此强化广大民兵党员的荣誉感责任感和示范引领作用。三是坚持实践砥砺。每逢组织战备训练、拉动演练、抢险救灾和参建共建等大项活动，都采取交任务、压担子等方法，把农村民兵连党支部和党员推向前台，让他们唱主角、站排头、挑大梁，在带领民兵遂行上级赋予的各项任务中，强化组织功能，锻造一线堡垒。
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