提到“民兵政治工作经费从民兵事业费支出”①，且未说明具体标准、比例。由于民兵连党支部活动经费无法纳入地方财政年度预算，因此也不能建立健全党建工作专项经费制度，导致难以改善基层党建工作的条件和环境，保障各项党建活动的顺利健康开展。民兵党建工作缺乏相关政策支撑、具体抓建难推动。虽然，云和县人武部联合县委组织部通过“红旗党支部”创建试点探索的成功经验和以往抓建的一些做法，形成了《关于在全县民兵分队中预设党组织的意见》和《农村民兵连党支部建设规范》两个文件，对农村民兵连党支部“编、建、管、用”等问题进行系统规范。但是，出于种种原因，这两份文件在目前可预见的几年内还难以施行。 3.4.5 优秀党务工作者缺乏
农村民兵连党支部担当着一线战斗堡垒的重要职责，是实现党对民兵绝对领导和民兵履行职能使命的重要基石。加强农村民兵连党支部建设，对于稳固党的基层政权、巩固党的执政地位、实现强国强军梦，具有重要意义。民兵党组织工作开展得好与不好，关键看民兵连党政干部素质高不高，业务精不精，是否能发扬钉子精神。在民兵连中开展“红旗党支部”的创建工作，需要紧密依托乡镇街道党委、村支部等连党支部相关工作的开展。目前，由于民兵连党支部建设工作氛围不够浓厚，党员宗旨观念逐渐淡化，党性意识不强，以及对民兵连党支部将发挥的作用和重要性认识不足等，使得云和县民兵连党支部在创建“红旗党支部”过程中，思想建设的向心力、凝聚力难以形成。基层民兵连党政干部多注重本职工作，对加强自身建设的重要性和必要性缺乏应有的认识，往往把党务工作当成副业，党务学习不积极，党建工作不主动，联系群众不紧密，造成民兵连党支部的组织凝聚力不强。民兵聚之为兵、散之为民，没有健全合理的组织机构，农村民兵连党支部只能是“讲在嘴上、编在纸上、挂在墙上”。大部分民兵连党政干部未经过现代党务专业知识培训，理论知识不足，党建知识匮乏，对岗位职责认识和定位不清，缺乏对党务工作的准确把握，影响党建工作的质量和效率，造成民兵连党支部的政治影响力不强。
①国务院，中央军事委员会.民兵政治工作规定[Z].北京：人民出版社，2011. 21
4 新形势下加强农村民兵连党支部建设的对策思考
通过前面对农村民兵连党支部建设的问题及原因分析，笔者感到，民兵队伍不设立党支部，平时就难以有效掌握民兵的思想和行动，遂行任务时难以达成统一意志和有力领导，必须牢牢把握党管武装这一根本原则，像抓现役部队一样编实建强民兵连党支部，确保党指挥枪不削弱。针对当前农村民兵连党支部创建工作面临的新形势、新要求、新挑战，依据相关政策规定，结合创建“红旗党支部”的初步做法，总结笔者多年基层人武工作经验，提出解决农村民兵连党支部建设问题的对策思考。 4.1 以自身优势促使农村民兵连党支部由“虚”化“实”
在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，面对层出不穷的新事物，在农村等欠发达地区，人们向往美好的生活离开农村进入城镇是必然的选择。如何发挥本地所有红色资源、历史资源、自然资源和人文资源等等自身优势，有效的吸引农村民兵和民兵党员回流，是民兵连党支部值得考虑和深思的问题。
4.1.1 坚持军民融合发展，提升自身品牌
突出军民共建，把民兵连党支部建设纳入地方党建考评范畴、把班子成员培训纳入各级培训计划、把党员教育纳入县委党校轮训体系，探索建立发家致富军地共同指导、人才队伍军地共同培养、履行职责军地共同考评的共建路子，民兵党员素质和党组织功能得到强化。石塘镇小顺村民兵连党支部就走出一条军民共建融合发展的路子，随着云和湖的开发，小顺村凭借得天独厚的区位优势、人文景观和自然资源，依托抗战文化、田园风光和渔家风情，以建设社会主义新农村为契机，将发展农家休闲旅游与创建文化名村相结合。2012年6月丽水军分区确定在云和县石塘镇小顺村开展“军民共建文化示范村”试点先行，通过市、县和军分区、人武部“四位一体”帮建模式，新建了抗战史料陈列室、聚秀桥、抗战文化浮雕墙、碑廊等；通过发动民兵力量，做好村庄规划，整治村容村貌，加快村庄基础设施建设，小顺村红色旅游品牌。目前，小顺村已成为浙江省农家乐特色村、浙江省特色旅游村。同时以浙江铁工厂史料以及周恩来、黄绍竑、冯雪峰等著名人物为内容的抗战文化资源，是教育旅游者、激发民族自信心、振奋民族精神、开发红色旅游产品的重要人文内涵，是发展小顺村旅游的主要文化底蕴，在丽水乃至浙江省都具有鲜明特色和稀缺性，2015年12月成功被全国旅游景区质量等级评定委员会批准为“AAA”国家级红色旅游景区。
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通过军地党日活动联动、思想教育联抓、重大任务联合的“三联”举措，充分发挥驻地现役部队党组织作用，适时组织参观见学、挂钩帮建、讨论交流等活动。2016年以来，小顺村作为市红色教育基地，已经接待了军地双方200多批次共1万余人次的参观见学。 4.1.2 加快村级集体经济发展，吸引人才回流
各乡镇要坚持实事求是的原则，摸清村级集体经济状况底数，创新思路，因地制宜，制定和实施“一村一策”发展集体经济方案。笔者通过座谈了解到，很多农村民兵不是不想回村里发展，有机会能够在家里过上好日子谁都想，只是因为没有项目可以做，只好到外面打工，如果村里引入项目，只要能过好日子，都会回来。所以，做为农村民兵连党支部的掌舵者，要充分利用本地资源，加快发展村集体经济，调集财力物力，敢于打破墨守成规，敢于解放思想，更新观念，勇于探索，勇于实践，勇于创新。紧水滩镇石浦村民兵连党支部创建“花海”项目就是非常成功的例子。该村共有11名民兵党员，在2012年时，这11名同志有9名在外面打工，有一次民兵连党支部支委开会，党支部副书记魏伟林不经意的说了一段话引起大伙的兴趣，他说在外面看到花海，看上去很漂亮。于是大家伙合计了一下，报告了镇里，得到镇里支持的他们，在会后的第二个星期，分析市场、引进品种，制定方案、分工负责，发动全村劳动力，一个月就在自己村里搞出一片长近200米，宽近100米的花海基地。时至今日，“石浦花海”已经成为丽水市远近闻名的看花圣地，村里办起了农家乐、民宿等服务项目，养活了一大批人。
由此可以看出，民兵连党支部一班人一定要研究制定切实可行的方法举措，发展壮大全县村级集体经济，通过村级集体经济的发展带动人口的回流。 4.1.3 发挥自身资源优势，周边同步发展
农村要立足本地资源优势，强化村级组织“造血”功能。中国共产党十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。应该说，虽然很多时候，相邻的几上村庄之间的特点有相似之处，但更多的还是不同。人力资源、自然资源、人文历史等等方面，只要去想，总能找到与众不同之处，关健在于能不能发挥自身优势，引领党支部发挥作用。位于云和县东南部的元和街道的梅湾村，是云和县红色革命的发源地，1938年，中共云和县委第一个党支部在这里成立。革命战争时期和抗战时期，粟裕将军带领队伍曾在梅湾村附近作战。全村有耕地480亩、山地15282亩，传统农业和外出务工收入是村
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民的主要经济来源。现有人口155户、525人，其中外出劳动力208人，占全村有效劳动力的60%。，随着红色旅游的快速执续趋热，村里建成了中国工农红军挺进师斗争史梅湾纪念馆，在缅怀先烈的同时，未尝没有想过吸引外人带动村里农家乐等经济的发展，为村民创收。可是，随着时间的发展，人们发现，这个旅游项目并没有火起来，因为在遂昌县王村口镇有个粟裕同志纪念碑，大家要了解挺进师斗争史大可去那里。这样，梅湾村的这个纪念馆就处于不尴不尬的境地了，为了纽转不利局面，打开知名度，梅湾村民兵连党支部一班人深入挖掘历史，找寻先辈足迹，联合小顺村打造了一条“红军路”，时值 中央“两学一做”学习教育活动深入开展，这一条“红军路”的推出，极大的满足了市场需求，虽然走路不收费，但为村里带来了人流，村中几家农家乐起死回生，还吸引了不少村民回归创业。 4.2 以有效的学习管理推进农村民兵党员率先垂范
农村民兵党员要结合“两学一做”专题学习教育成果，充分认识进一步提升自身能力素质的重要性的和紧迫性，切实加强领导，精心组织，周密实施，推进民兵党员模范带头作用抓紧抓实，抓出实效。 4.2.1 提高民兵党员引领发展的能力
制定发展规划，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，严把党员入口关，深入推行公推公选入党积极分子、党员发展记实制、公示制、票决制和责任追究制。组织开展“双找双培”活动，引导党组织找党员、党员找党组织，努力把民兵党员培养成为生产经营骨干，不断优化民兵党员队伍素质结构。严格教育管理，加强民兵党员的经常性培训，认真落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员星级评定和党费收缴等制度，不合格民兵党员及时清除出民兵队伍，促进民兵党员质量的提高。创新流动党员管理服务工作，积极探索在流动党员比较集中的区域建立集中的区域化党群服务中心，集中开展党建工作，服务党员。进一步加强党员电化教育工作，通过创建“云和师傅”等远教网、建设远教广场和远教课件基地，提升远程教育服务党员的工作实效。 4.2.2 提高民兵党员服务群众的能力
必须进一步加强民兵党员服务群众的力度，创新党员联系和服务群众工作体系，整合现有便民服务资源，努力构建“139”阳光便民服务网络[“1”是指依托流动人口服务中心，实施城乡一体化服务；“3”是指在县、乡镇、村(社区)三级阳光便民服务中心开展联动服务；“9”是指由政府主管部门牵
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头，乡镇街道、行政村和社区联动，结合“网格化管理、组团式服务”工作，架设主要由党员组成的阳光党建、阳光信访、阳光调解、阳光扶贫、阳光审批、阳光工程、阳光社保、阳光就业、阳光志愿等九条服务线]，形成城乡一体、城乡联动的社会管理和便民服务新模式，切实做到党员服务全覆盖。深化“老李帮忙团”等类型的党员志愿服务品牌建设，不断拓展“老李帮忙团”的服务领域和服务项目，壮大人员队伍，使志愿服务真正成为全县党员参与各项服务的自觉行动。发挥远教平台信息传播快速、突发事件处理及时、视频对话灵活互动的功能，逐步建立县、乡、村三级远教视频会场，远教影院，实现全程直播覆盖和三级双向互动。畅通基层信息渠道，筹备建立电视台党建工作专栏，建立党建工作信息发布制度，把党员教育、政策文件、上级精神等信息进行滚动播出，努力搭建服务三农、服务企业的信息交流窗口。积极引导和鼓励各民兵连党支部开办微博，建立网络党支部、党建微博群、QQ群、微信群，探索扩大党组织和党的工作全媒体覆盖的有效形式。 4.2.3 提高民兵队伍中的党员比例
提高民兵中党员比例，是加强基层民兵队伍建设的一大实招。抓好结合，建而常管，建而常用，以有为争有位，形成工作良性循环。除了在数量上扩充，在素质培养上，着眼提高平时服务、急时应急、战时应战的能力，要尽可能把农村民兵连党员纳入单位党建人才培养、纳入地方党校办班培训、纳入民兵骨干队伍集训，提高民兵党员水平。加强民兵党员发展和教育管理，探索推行积分制管理考核办法。按照保证质量、慎重发展、均衡发展的要求，坚持标准，严格程序，严把民兵党员“入口”关。制定和落实好民兵党员发展计划，重视在３0周岁以下优秀青年民兵中培养和发展党员。推行农村民兵党员管理“十条红线”做法，深入开展“先锋指数”考评，将考评结果作为评优评先、教育转化警示党员和处臵不合格党员的重要依据，与党员创业信贷授信额度相挂钩。建立健全民兵党员退出机制，在结构上，按照“保留老党员、吸收新党员、调整非党员”的原则，要尽可能把更多的青年党员充实到民兵队伍中去。
4.3 以终身学习的理念强化党务工作者能力素质
始终保持强烈的本领恐慌和求知欲望。古人云:吾生而有涯，而知也无涯。当今时代，世界在飞速变化，新情况、新问题层出不穷，知识更新的速度大大加快。终身学习是指社会每个成员为适应社会发展和实现个体发展的需要，贯穿于人的一生的，持续的学习过程，即所常说的“活到老学到老”或者“学
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