3.3 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设存在的主要问题 3.3.1 农村民兵连党支部组织虚化
村民兵连党支部建设必须依托和服务于村民兵连。但从近年的民兵调整改革来看，更加突出基干民兵建设，村一级普通民兵连一般就是基层武装部任命个连长、登记个花名册，农村青壮年大部分在外打工、经商，村民兵连“有队伍无组织”、“有组织无活动”的现象非常明显，其中普通民兵中的党员人数就更是少之又少，全县168个村(社区)民兵连中，党员人数达到5人以上的仅107个，全县10个乡镇街道中有近30个行政村(社区)不具备建设村民兵连党支部的条件。并且，由于人员分散，活动也无法经常开展，组织生活制度落实难。按照上级文件，民兵连党支部平时一般是预建，集中行动才是实建。从实际看，除民兵应急分队行动相对较多外，其他分队除了整组和训练外基本没有集中，而且有训练任务的民兵也仅占12.8%。在没有集中行动的情况下，如何落实上级规定的组织生活制度具有较大难度。由于整组、训练和遂行任务多数由人武部或基层武装部统一组织，民兵连党支部摔打锻炼的机会少。近年来随着政府实施移民政策，外出创业、务工和在县城购买商品房，外出陪读的增多，很多村镇民兵在位少，留在村里的大多是60岁以上的老人和留守儿童。有的行政村虽然普通民兵中党员数量能够达到5人以上，但由于常年在外打工或者是分散住在县城，即使预建了党支部，人员也难集中，活动也难开展，支部日常工作无法正常运转。多数行政村民兵连预设党支部仅停留在形式上，组织不健全，活动未开展，建而未管，建而未用，名为预设，实为虚设。
3.3.2 农村民兵党员队伍兵味与党性缺失
在与部分乡镇领导和专武干部、农村民兵骨干座谈时，广大农村民兵党员对贯彻上级通知要求态度认真，措施得力，但仍有部分同志对在基层民兵队伍中建立党组织存有疑问，思想认识还没有真正统一。在民兵党员身上存在问题反映最多的是组织纪律观念淡薄；自由主义泛滥；管不住自己的言行；不能自觉的开展批评与自我批评；宗旨意识淡薄；对上级虚报浮夸，报喜不报忧；知识不足，能力有限。有的感到多年来没有建立民兵连党支部，民兵工作照样在做；有的认为现在民兵队伍要编实都很难，建立党组织缺乏基础；有的提出，民兵由地方党委政府和武装部管理使用，实际上已经臵于党的领导之下，再建立民兵连党支部加强管理没有必要；有的认为，民兵党员高度分散，建立党支部形同虚设，难以在工作中有效落实；有的谈到，过去靠行
16
政手段工作照常运转、任务同样完成，建立民兵连党支部作用难以凸显。少数单位和个人对民兵连党支部地位作用认识不清，往往以“忙”为由，平时少组织甚至不组织学习习主席关于党对军队绝对领导的一系列重要论述，学习党管武装、基层党建等制度规定，对于党史军史和中国现代史学习也有所欠缺。党员队伍的兵味与党性严重缺失。 3.3.3 农村民兵连党建活动难以常态化
从现实情况看，一是党员队伍偏弱。全县168支普通民兵连276名民兵干部中，80%以上没有担任过党内职务，建有民兵连的百余名分队主官担任过党支部正副书记的不足6%，开展党建工作的意识、知识、套路严重欠缺。有的队伍不整齐，民兵组织有编无兵、队伍虚拟，民兵党员总体数量偏少、流动性大，个别民兵连干部甚至不是党员。云和县民兵连的党员队伍有以下三大弱点：第一是数量偏低，结构老化。全县民兵党员779名，占全体民兵数的9%，其中35-45周岁党员223名，占民兵党员28.6%，45周岁以上党员319名，占比40.9%，两者共占比69.5%，老龄化趋势加剧(如图3示)。可以预见
图3 云和县民兵党员年龄构成图 云和县民兵4003002001000民兵党员35周岁以下35-45周岁45周岁以上的是，随着今后国家对农村党组织新党员质量的要求、数量的控制，这一趋势在短期内难以遏制。第二是分布不均，城少乡多。近年来云和县深入实施“小县大城”战略，在城镇就业生活的人口已近8万余人，城镇化率已达72.4%，但以行政村为单位的基层民兵组织格局却未变。城区四个街道47个行政村的登记民兵党员为213人，三乡三镇121个行政村登记的民兵党员566人，城乡党员占辖区常住人口比例分布严重失调。另外，调研数据显示，有30个行政村无35周岁以下民兵党员。第三是流动频繁，建易管难。县人武部已协调县委组织部，组织发动各基层武装部开展创建活动，要求各行政村预设村民兵连党支部，开展相关活动。但从座谈、问卷、统计的情况看，全县党员在村率不足40%，乡镇一级行政村空心化现象尤为严重，村内常住人口平均不足户籍人口的30%，一些偏远行政村民兵党员几乎全部外出。二是基本设施达不
17
到要求。农村民兵连党支部活动的最基础条件就是要有一个场地。在当前农村条件下，虽然按照“要素齐全、适用管用”的要求，对农村民兵连党支部基本设施作出统一规范，但场地的落实非常难以实现。各行业部门和乡镇、村等基层单位办公用房普遍紧张，很难提供合适的场所“挂牌营业”，经常是借用别的地方，就是县级民兵应急连也难腾出专门场地。有的行政村(社区)勉强挤腾出地方，但没有单独的党支部活动室，没有固定的学习场所和活动阵地，致使支部阵地建设不够健全。从整个云和县来看，有活动场所的民兵连党支部有97个，占58%之多，看上去似乎不少，但城乡之间极不平衡。以崇头镇为例，该镇共有37个行政村，1805名民兵，民兵数量占全县总数21.6%，但只有两个支部有活动场地。可见，要加强该镇民兵连党支部建设，急需解决的还是活动场所和活动经费问题。活动平台的搭建，党组织作用的发挥，民兵力量才能够充分显现出来，经费有保障，活动才能有力开展、可持续发展。此外，拥有34个行政村，1673名普通民兵的石塘镇，民兵数量占全县总数20%，在五水共治、六边三化三美等工作过程中，该镇民兵队伍的先锋作用发挥明显，在其他重点项目建设、防洪防台防旱、抗洪抢险等急难险重任务中，均发挥较大作用。但民兵的误工补助连续十年都是80元一天，在十年前甚至五年前，这些钱已经不少了。可是按现在的人工来算就很不划算了，很大程度削弱了民兵的积极性。
从调查可以看出，在民兵连党支部创建过程中，虽然取得了一定的成绩，但存在的问题也不少，有的还是短期内难以克服的，有的还需要国家层面出台规定和政策。在民兵连中竖牢党支部建设大旗，发挥党支部的战斗堡垒作用，是破解当前民兵队伍建设难题，发挥民兵在“抗洪抢险、山林灭火、应急维稳”中的作用，提高民兵队伍凝聚力、向心力、战斗力的有效举措。 3.4 云和县农村民兵连“红旗党支部”建设存在问题的原因分析
十八大后我军提出强军梦新目标的背景下，农村民兵连党建工作坚持“支部建在连上”的基本原则，大胆尝试新路子、新方法，在思想、组织、作风、制度建设等方面都取得了明显成效。虽然云和县的“红旗党支部”创建工作有了一定的探索，但对照上级要求和现实需要，仍只停留在起步阶段，尚有很长的路的要走，很多困难要解决。通过认真梳理分析调研结果和调查问卷，笔者认为其原因有以下五条。 3.4.1 民兵党员思想滑坡
党员是党组织的细胞，是群众的榜样力量，党员的素质和作用直接影响
18
着党组织的战斗力。调查发现，在农村，有的民兵党员虽然很想主动带动周围乡亲一起致富的愿望，但是由于文化水平低下，缺乏必备的技术知识，导致致富无门，无法发挥先锋模范作用。也有小部分民兵党员思想观念还没有从自然经济观念的束缚中解放出来，安于现状，觉得管好自己的一亩三分地就行了，抱有这种思想的人在偏远山区行政村尤为常见。要打造一只能真正适应“平时服务、急时应急、战时应战”的高水平民兵队伍，民兵连党支部的日常活动建设急需加强，急需党员有效的发挥带头作用。每年的民兵训练组织落实较难，客观上企业因生产需要，不愿意批准员工请假，更主要的是民兵考虑到自己的收入以及自己发展前途，不愿请假归队训练，导致人员到位率低。党员意识淡化还表现在，有的民兵党员不愿参加组织生活，不关心村级事务，有的民兵党员开会甚至要发放补贴才会参加，各级民兵组织的党员“兵”的意识淡化，“民”的本质浓厚，能力素质偏低，党员的纪律观念淡薄。以农村民兵连党支部换届为例，当委员人选不符合自己心意时，一些党员受家族、个人利益影响，故意不参加党员选举大会，致使选举无法进行。 3.4.2 上级部门指导不力
人武部及专武干部对民兵连党支部工作，仍然存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的情况。民兵连党支部建设是个创新课题，上下都缺经验，基层尤需指导。创建活动全面推开后，一个县就有应急连、行业系统民兵连、企业成建制民兵连、零散编组民兵连、行政村民兵连5种类型近两百个党支部，需要靠人武部来牵头指导、帮建、督查，在当前人少事多的背景下，一旦无暇顾及，创建工作就会流于形式。乡镇党委(党工委)对基层民兵连党支部建设在一定程度上还缺乏正确的认知，对新形势下加强基层民兵连党建工作重视不够，存在着重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题。另外，由于长期的和平环境，国防观念和忧患意识有所淡化，对农村民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。
上级部门检查创建工作情况时也存在导向性问题。一是形式主义的倾向。工作检查考核流于形式，乡镇带队干部，往往带着检查队伍去那些经济基础较好、有民兵党员活动地点的行政村(社区)。一看党建阵地形象，靠阵地撑面子，二看党建活动总结材料，靠材料出成绩；二是功利主义的倾向。部分乡镇的行政村把基层民兵预设党支部工作“虚功虚作”，只求有安排、有材料，不求落到实处，从调查情况看，有130多个行政村确实是拿出预设民兵
19
连党支部名册，但有近30个村，进一步追问作了哪些工作时，往往瞠目结舌，或一问三不知，或顾左而言他；三是官僚主义倾向。民兵连连长指导员，不注重发动民兵党组织和民兵党员的积极性、主动性、创造性。本次调查发现，有不少行政村的民兵党员，根本就不知道有民兵连预设党支部这回事。这种没有自下而上的创新精神和参与意识，农村民兵连党支部建设工作的基础性作用根本就无从谈起；四是没有规范、科学的机制保证。由于缺乏规范的监督检查制度，缺乏有效的民兵党组织及民兵党员干部的绩效考核机制，对民兵党务工作者工作时间、性质及成效没有行之有效的评判标准，民兵党建工作考核流于形式，也只能看看硬件设施、看看台帐了事。 3.4.3 农村人口大量外流
市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使农村民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。云和县自实行“小县大城”战略以来，云和县城乡之间发展极不平衡，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，城镇规模不断扩大。而民兵组织寓兵于民，人员分布广、流动大、变化快，民兵连党支部出现不稳定性、流动性大等特点。根据云和县民兵连党支部调研数据显示，云和县城区浮云街道、元和街道、白龙山街道、凤凰山街道4个街道47个行政村登记的民兵党员为213人，崇头镇、石塘镇、紧水滩镇，及赤石乡、安溪乡、雾溪乡等三乡三镇121个行政村的民兵党员为566人，这一部分人员归属仍为各自乡镇，但实际上有345人在城区工作和生活，使得在城区的民兵党员达到了558人。与此同时，原有以行政村为单位的基层民兵组织格局没有改变。造成大量偏远乡村民兵脱离原来的村级民兵组织的现象。这一现象，使得基层民兵组织格局发生巨大变化，基层民兵组织中党员的城乡分布比例严重失调，农村民兵连党支部党员数量变少，党员队伍不稳定，人员相对分散，党组织组建不起来。村级民兵党组织建设弱化，民兵连党支部平时无法组织党员开展党的活动，形成实质上民兵连党支部“虚拟化”。 3.4.4 政策制度的滞后
目前分区、人武部两级民兵连党支部创建活动经费主要靠临时调整、协调等办法解决，有的乡镇和村委因财政收入有限，一时还难以拔出专门经费给予保障。这些问题，归根结底是因为没有配套政策提供支撑。民兵连党支部建设经费在各类法规文件中尚无明文规定，只有《民兵政治工作规定》中
20