基层乡镇领导干部应具备的工作方法
一、基层乡镇领导干部在社会发展中的重要性
据2010年第六次全国人口普查公报显示：全国总人口为1370536875人，其中居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。 农村人口是一个不容忽视的庞大的群体。然而农村制度、基础设施远不如城市完善，农村工作有其特殊性和困难性。村干部处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任,是党在农村实施核心领导的关键群体，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。直接影响到“十二·五”计划的顺利实施和党的惠民政策的落实。
“上面千条线，下面一根针”。有人说“县治则国治”，在一个县域国土面积占全国90%以上、人口数量占全国70%以上的国家，县级治理向来是中国政治的“稳定器”；而作为自近代以来的“巨大存在”，广袤的乡村更一直是中国经济、政治、文化变迁中的厚重基石。现实正在说明这一点：无论是上访问题，还是群体性事件，矛盾冲突的根源常常在基层；从安徽小岗村的“大包干”，到四川白庙乡的“全裸账单”，改革创新的动力也往往来自基层。改革发展的主战场，保持稳定的第一线，服务群众的最前沿，这就是基层在党和国家治理中的作用和位置，这也是为什么中央一直强调“基层是一切工作的落脚点”。
1、带领农民增收致富的领路人。伊宁市全市总面积为644.01平方公里，人口47.15万人，农业人口14.6万人。全市的耕地面积是22.92万亩，草场119万亩。伊宁市有8个乡、1个镇、8个街道办事处、1个场、有91个居委会和46个村委会。8个乡有英也尔乡、汉宾乡、塔什科瑞克乡、哈尔墩乡、托格拉克乡、克伯克于孜乡、达达木图乡。有39个村委会，有2个居委会，分别是潘津乡的皮里其煤矿区和达达木图乡的布拉克社区居委会。一镇是巴彦岱镇，有7个村1个居委会，居委会是新桥社区。1个场就是园艺场。2010
1
年全市实现生产总值95.03亿元，其中第一产业增加值4.54亿元，增长5.1%；第二产业增加值27.24亿，增长18.7%；第三产业增加傎63.25亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入2008、2009、2010、2011年分别为9254元、10605元、12525元、14700元。农民纯收入为2007年为4368元。到2010年为7657元；2011年为8937元。2010年全市以市郊型农业为着力点，大力发展设施农业、不断扩大特色作物种植规模。种植业产值51277万，增长5.0%。从主要农产品产量看，玉米、甜菜、蔬菜产量分别增长25.8%、27.7%、11.2%。各乡镇（场）积极培育特色产业，大力发展温室、大棚蔬菜、林果园艺等，种植业逐步向区域化、规模化、产业化方向发展。全市拥有大棚面积33659亩，增长26.6%。农村劳动力输出总人数5.76万次，实现转移收入2.54亿元。
2、促进民族团结维护社会稳定的教育者。伊宁市全市总面积为644.01平方公里，人口47.15万人，有维、汉、哈、回、蒙、锡、乌、俄等37个民族，目前维吾尔族占49.4%，汉族占34.9%，回族占7.4%，哈萨克占4.5%。伊宁市乡镇场人口合计为184753人，维吾尔族是106293人，汉族为48359人，回族为15535人，哈萨克族为9717人，蒙古族为338人，锡伯族为831人，满族为609人。
3、党的惠民政策的落实者。中央新疆工作座谈会召开以后，自治区提出了“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，并将2011年确定为“民生建设年”，全面加快推进民生工程建设，自治区党委确定了22项重点民生实事工程。这些民生实事涉及安居富民、定居兴牧、住房、社会保障、就业再就业、特殊群体医疗救助、教育保障、物价控制、各族群众生活质量提升等，涵盖了与群众生活息息相关的各个领域，全区民生建设投入超过1400亿元。去年既是伊宁市的“民生建设年”，也是伊宁市的“城市建设年”。为全面落实自治区党委、政府制定的一系列惠民政策，伊宁市也结合实际，出台了配套的惠民政策，提出了28项民生工程目标。一系列政策的落实都离不开基层乡镇领导干部的政策宣传和执行。
例如：伊宁市出台的惠民政策围绕九个大方面的内容，第一个就是
2
富民安居工程全面开工。安居富民工程是伊宁市今年的一项民生工程。截止10月10日，伊宁市已开工4167户，开工率为102%，完成了4080户农村安居富民工程的开工建设任务，所有乡镇安居富民工程开工率均达到百分百以上，已进入全面施工阶段；已竣工3795户，竣工率为93%。新建的房屋建筑面积不少于80平方米，屋内设计结构科学合理，厨卫浴功能齐全，水电路等基础配套设施完善。
再如老城棚户区改造加快步伐。截止9月底，2318户城市棚户区改造户已全部签订拆迁协议，后期工作正在推进；皮里青棚户区改造续建工程所有住房建设已完成，585户住房已竣工验收并交付潘津乡，水电、公厕、幼儿园、休闲广场、社区卫生服务中心等相关配套设施建设将于已完成。已完成对全市五个地质灾害区域的594户危房户的调查评估，目前已周转安置了重点隐患区的152户危房户。
经历了百余年现代化历程和30多年改革开放后，中国基层社会正在经历着剧烈而深刻的变化。在单位制变化、户籍制松动的语境里，基层治理的结构该有何种变化？社会管理的新抓手是什么？在不断推进城市化进程中，个人权益与公共利益如何平衡？在取消农业税的“后税费”时期,乡村的公共服务和管理如何实现？在“流动大军”超过两亿的背景下，“空心村”里的留守人群的权益怎样维护？在利益多元的市场经济条件下，基层党组织的吸引力在哪儿？在一个权利意识日益萌发的时代，治理思路如何跟上时代步伐？ 不管是学者对基层政治生态异化的担心，还是有人对“故乡沦陷”的忧思，无不折射了转型期基层所蕴积的种种问题。“九层之台，起于垒土” 。而如今基层领导干部也存在着很多问题。
二、基层乡镇领导干部存在的问题：
当前,我国正在向全面小康社会迈进,农民群众要求脱贫致富的呼声很高,但由于受自身素质的制约，他们在实际生产经营中遇到的“四难”（信息难，资金难，技术难，销售难）无法解决，从而影响了农民群众脱贫致富的步伐。因此，带领群众脱贫致富的重任就落在了农村基层干部的肩上。
3
（一）思想观念陈旧，所学知识老化，带领群众脱贫致富能力不强 一些干部受传统思想影响，仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想保守，因循守旧，不会或不善于在新形势下带领群众发展经济。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心和责任感不强。工作思路和工作方式还停留在看摊守业、没有目标、没有规划、想当然办事的老套路上，很难带领广大群众进行新农村建设，也就自然不能赢得群众的尊重、信任和支持。有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生。遇到计划生育、征收统筹提留、群众纠纷之类的棘手问题，不积极想办法，而常常是绕着弯子走，兜着圈子转，缺乏带领群众解决实际问题尽快改变贫困面貌的责任感和紧迫感，更谈不上治穷致富的发展思路。 （二）全心全意为人民服务宗旨淡泊。
一些干部摆不正自己的“公仆”位置，只索取，不服务，被称为“四要干部”，即要粮、要钱、要人（征兵）、要命（计划生育人流引产）；有的看问题，办事情出发点不是以群众利益为重，而是从个人或者小团体利益出发，有利则干，无利就推；只对上负责，很少深入农村第一线调查研究，帮助老百姓解决实际问题，存在着“只要领导喜欢，不怕百姓埋怨”的思想； （三）急功近利，好大喜功，不愿沉下心来扎扎实实地带领群众发展经济 一些干部为了显山露水创“政绩”，不顾客观实际和长远利益，热衷于搞短期行为，推行所谓的“形象工程”，刻意做表面文章。有的干部对上汇报时，只讲成绩，不谈缺点，“大事化小，小事化了”。特别是在上报乡镇企业产值、农业产值、农民人均纯收入等方面，欺上瞒下，玩数字游戏搞浮夸。 （四）不安心基层工作
目前，乡镇领导干部大部分家住城市，白天下乡工作，晚上回家，群众称之为“走读干部”，结果主张了不安心工作的习气；有的干部工作作风漂浮，热衷于酒场、舞池，搞迎来送往活动；有的干部只去富村富户“锦上添花”，而不愿到群村贫户“雪中送炭”； （五）法制观念淡薄，工作方法简单
4
一些干部依法行政、依法管理观念淡薄，依仗手中权力，强行拆迁、强行征购，靠摊派完成征购提留任务，靠行政命令落实种植计划，靠哄骗处理矛盾纠纷和群众上访。还有些干部工作时缺乏应有的耐心，工作作风简单粗暴，常常采取“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”式的工作方法，群众稍有微词，就采取过激行为，造成干群关系紧张，信访案件增多。 （六）党性观念不强，组织纪律性差，工作积极性不高。
一些干部提起干工作就没了精神，干起工作只疲于应付，敷衍塞责，从来就没有想过如何才能干好工作，一门心思在吃喝玩乐上。这种现象的存在，严重地影响了农村各项工作的顺利开展，有些地方农村面貌几十年来变化很小的原因就是因为部分干部长期工作性不高造成的。 （七）干部政绩考核存在缺陷，监督制约机制力度不够。
考核指标设计在以经济建设为中心的思想指导下，过于偏重经济发展内容，而精神文明和社会事业建设等只占很小的份额；使基层干部大部分工作，都是围绕着领导人的注意力在转；考核项目过于繁杂、笼统，考核方法简单死板，效率低下。
近些年来，虽然约束党员干部廉洁自律制度规定不少，但在实施过程中，对农村干部的检查、监督不及时、不严格，使制度、规定印在纸上，挂在墙上，落实不到行动上，致使农村基层组织民主气氛不浓，村干部“封建家长制”作风严重。村干部队伍优胜劣汰的需要与不合格村委会成员罢免难的矛盾。任何队伍自身建设都有“自我完善、自我淘汰”的客观需要，以保持整个队伍的纯洁性和战斗力，村干部队伍建设也不例外。《村民委员会组织法》中关于罢免村委会成员的有关规定不具可操作性，客观上把不合格村委会成员的“出口”堵死了。也有少数素质较低、工作较差，甚至把《村民委员会组织法》作为“护身符”，只想要权却根本不干事的，对于这样一些不称职村委会成员，一方面目前还缺乏有效的制约手段，另一方面，乡镇对罢免不称职村委会成员有畏难情绪，缺乏有效的组织手段。
形 成 原 因:
5