和科学的分析方法完成本次立法评估的评估报告，对《规定》的总体情况以及合法性、合理性、操作性、协调性、规范性和实效性六个具体方面进行分析评价，并提出修改建议。
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二、评估结果
(一)对《规定》的总体评价
2014年6月17日，广州市城市管理综合执法局（以下简称“市执法局”）向广州市人大法工委提交了《关于<广州市市容环境卫生管理规定>的实施情况报告》。报告中总结了执法取得的成效。
2007年1月1日《规定》实施以来，市执法局认真贯彻落实《规定》的各项工作要求，全面加强市容环境卫生执法工作，从严整治“六乱”，充分发挥了城市管理综合执法队伍主力军作用，为广州市顺利实现城市环境“大变”目标，圆满完成亚运环境保障任务，荣获全国卫生城市、文明城市等称号作出了积极贡献，推动城市管理工作从“治脏、治乱、治差”迈向了“做细、做优、做靓”的新里程。
1．创新城市管理体制，初步形成了市容环卫法治体系。 作为地方性法规的《规定》，其上位法有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》，《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市绿化条例》、《医疗废物管理条例》、《城市道路管理条例》，《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省城市绿化条例》。广州市先后制定、修订了《水域市容环境卫生管理条例》、《户外广告和招牌设臵管理办法》、《生活垃圾处理经费阶梯式计费管理办法》、《城管综合执法工作规范》、《城管综合执法规范行政强制自由裁量权暂行规定》
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等36部（份）地方法规、政府规章和规范性文件，初步形成了城市管理的法规、规章与规范性文件体系，基本上实现了“有法可依”。
2009年颁布实施《广州市城市管理综合执法条例》，为查处违反市容环境卫生管理有关规定的行为设立了扣押工具和物品的强制措施，并明确了限制通讯工具作为治理非法小广告的执法措施之一，为查处市容环卫违法行为提供了有力的手段。2011修订的《广州市城市管理综合执法细则》，根据市容违法行为流动性强、证据难以固定的特点，创设了证据箱制度，进一步提高了执法工作效率。会同城管委制定和推动出台了《关于划定严禁乱摆卖区域的通告》、《广州市建筑废弃物管理条例》和《广州市户外广告和招牌设臵管理办法》，对市容管理工作中的难点问题进行专门、细化规定。经过多年努力，广州市市容管理方面的法规制度体系基本形成，为工作的开展提供了法律保障。
2．顺利实现“创卫”、“创文”目标，广州市容环卫良好形象得以维护。按照“主干道和重点地区严禁、次干道严控、内街小巷和城中村规范”的总体思路，采取常态管理与专项行动相结合，对“六乱”实行“分时段、无盲区、闭环式、无缝隙”管理，重点区域定点值守，一般区域流动巡查，组织开展“春风”、“夏季”、“畅通”、“静夜”、“靓穗”等全市性统一执法行动，基本消除了成行成市的乱摆卖黑点。大力整治乱张贴乱涂写，利用语音宣传告知系统，加强城市管理法规宣传，断停乱张贴上的通讯号码，中心城区“牛皮癣”
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基本消除。在站场、商场、广场、旅游景点等公共场所开展劝导式执法，加强对乱丢乱吐行为的教育与处罚，市民文明出行意识不断提高。加大对乱拉挂整治力度，坚决制止楼盘销售和商家促销等乱拉挂行为，为广大市民营造了整洁干净、舒适有序的城市环境。同时，积极配合相关单位做好流浪乞讨人员救助和养犬管理等工作。
透过查询广州市统计局的宏观年报，我们得到如下统计数据：
项 目 道路清扫保洁面积(万平方米) 道路清扫保洁面积_机械化清扫 生活垃圾清运量(万吨) 生活垃圾处理量（万吨） 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 6273 8862 8821 9247 9480 10162 10218 2494 2776 2906 2931 2985 2985 4427 299.8 340 317.35 370.97 356.62 349.43 413.35 299.8 334.95 317.35 370.97 356.62 349.43 413.35 2 2 2 2 2 3 生活垃圾无害化处理厂(场)数(座) 2 生活垃圾无害化处理量(万吨) 生活垃圾无害化处理率(%) 粪便处理量(万吨) 公共厕所(座) 255 生活垃圾无害化处理能力(吨/日) 8022 7697 7668 8040 8984 3040 4540 280 279.89 297.41 327.93 320.76 332.25 85.06 82.35 88.20 88.70 91.96 91.80 91.02 26.1 22.4 19.46 18.45 21.12 23.91 23.00 820 1006 982 992 1011 1093 1055 市容环卫专用车辆设备总数(辆) 1353 1606 1647 1799 1881 2193 2017 图1.广州市城市市容环境卫生统计数据（2006-2012年）
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《规定》自2007年1月1日起施行以来，道路保洁面积由2006年的6273万平方米扩增2012年的10218万平方米，增长了62.89%，其中机械化保洁面积增长了77.5%；市容环卫专用车辆设备总数由《规定》实施前的1353辆增长到2012年的2017台，
我们注意到，尽管生活垃圾无害化处理厂由2座变为3
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广州市统计信息网宏观年报，http://data.gzstats.gov.cn/gzStat1/chaxun/hgnb.jsp，2014年11月3日访问。
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座，生活垃圾无害化处理能力还是由2006年的8022 吨/日，骤降为2012年的3040吨/日，垃圾围城的困境更加严重。
2013年全市生活垃圾清运量394.29万吨，纳入市级终处理设施计量处理的八区（不含番禺、花都）垃圾清运量343.20万吨，较2012年增长3.28%，但比2003-2013年平均增长率的5.92%下降2.64%。同时，全年共回收再生资源235万吨，较2012年增长11.9%，资源回收率达到37%。
图2. 广州市城市市容环境卫生统计柱状图（2006-2012年）
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