第八章 造纸、印刷与包装产业
一、造纸产业
（一）发展现状
纸和纸制品是人类文化和信息的载体，也是工业、农业、科学、生活和卫生等方面的重要材料，是公认的易于再生的绿色材料。造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志。制浆造纸工业是国民经济的重要支柱产业之一，其产值与国民生产总值高度正相关。造纸产业具有资金技术密集、规模效益显著的特点，其产业关联度强，市场容量大，是拉动林业、农业、印刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量，已成为我国国民经济发展的新的增长点。造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。
目前，我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国，同时也是世界造纸产品主要进口国，产品自给率达90%以上，基本上满足国内新闻出版、印刷、商品包装等相关行业的消费需求。根据中国造纸协会2009年对全国制浆造纸生产企业统计：纸及纸板生产企业约有3700家；纸及纸板生产量8640万吨，比上年增长8.27%；纸及纸板进口334万吨，比上年下降6.70%；纸及纸板出口405万吨，比上年增长0.50%；消费量8569万吨，比上年增长7.99%；人均年消费量为64千克，比上年增长4千克。
我国2009年主要纸类产品生产及消费情况。新闻纸生产量为480万吨，消费量461万吨；未涂布印刷书写纸生产量1510万吨，消费量1497万吨；涂布纸生产量590万吨，消费量463万吨其中：铜版纸生产量500万吨，消费量399万吨；生活用纸生产量580万吨，消费量529万吨；包装用纸生产量575万吨，
消费量587万吨；白纸板生产量1150万吨，消费量1160万吨；箱纸板生产量1730万吨，消费量1809万吨；瓦楞原纸生产量1715万吨，消费量1758万吨；特种纸及纸板生产量150万吨，消费量144万吨；其他纸及纸板生产量160万吨，消费量161万吨。
近年来，世界造纸产业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境等方面的约束，造纸企业在节能降耗、保护环境、提高产品质量、提高经济效益等方面加大工作力度，正朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品多样化功能化、生产清洁化、资源节约化、林纸一体化和产业全球化发展的趋势。发展我国造纸产业，必须坚持循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放的基本原则，坚决贯彻落实科学发展观和走新型工业化道路的要求；进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，加大环境整治力度；促进林纸一体化建设，继续推进《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的实施；以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸产业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，关闭落后草浆生产线，减少污染，贯彻可持续发展方针；全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，制定本产业发展政策，以建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导产业健康发展。
（二）循环经济发展基础 1、国家政策基础
传统造纸产业能耗高、污染重，其经济模式概括为：自然资源─粗放生产─过度消耗─大量废弃，这是一种单向的非循环过程。这种传统模式的缺点：一是
在自然资源的开发利用上的单一性，使许多资源没有得到科学的利用；二是粗放式生产的低效益、高消耗、高污染，只注重产出，不注意全程管理和经济效益，结果是不仅效益低下，而且污染严重；三是过度消耗各种资源，随之产生的是大量的垃圾；四是生产过程中大量的中间产品和废弃物没有得到充分的再利用和积极处理，对生态环境造成了污染与破坏。生产1t纸需消耗木材3~4 m3，耗水100~200m3，耗电2000~2500kW·h，耗煤300~400kg。制浆造纸工业水污染排放量占全国工业排放总量的l0%一12%，居第3位，排放污水中化学耗氧量(COD)约占全国工业排放总量的40%~45%，居第1位。随着资源日渐枯竭和环境污染日益凸显，资源与环境问题已成为制约我国制浆造纸工业发展的瓶颈。
发展造纸产业，必须坚持循环发展、环境保护、技术创新、结构调整和对外开放的基本原则，坚决贯彻落实科学发展观和走新型工业化道路的要求；进一步完善市场环境，加大自主创新，转变发展模式，加快企业重组，加大环境整治力度，促进林纸一体化建设；以企业为核心，以市场为导向，促进产、学、研、用相结合，提高制浆造纸装备国产化水平；更好体现造纸产业循环经济的特点，推进清洁生产，节约资源，关闭落后草浆生产线，减少污染，贯彻可持续发展方针；全面构建装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业，进一步适应国民经济发展的要求和世界经济一体化的形势。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，制定本产业发展政策，以建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导产业健康发展。
因此，2007年国家发展和改革委员会出台了《造纸产业发展政策》，在客观地分析了我国造纸产业现状和面临的挑战的基础上，对如何实现造纸产业科学、健康、快速发展指明了方向。政策要求发展我国造纸产业，必须坚决贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路、坚持循环发展、环境保护、技术创新、结构调整
和对外开放，这是在市场经济和世界经济一体化条件下实现企业与社会和谐共存的基本原则。
2、产业自身基础
造纸产业本身拥有建设循环经济的客观基础条件。现代造纸工业是实现循环经济发展的最佳产业之一。与其他行业相比，造纸工业具备实施循环经济的根本前提。
（1）原料均为可再生资源
造纸工业的主要原料为木材纤维和非木材纤维。它们均为可再生资源。不像矿物资源那样会越采越少，而是可以借助光合作用在土地上每年收割或数年后采伐，只要加强管理，就可以实现永续利用。
（2）产品可回收利用
造纸工业绝大多数产品在使用后可加以回收和再利用。例如，各种废纸经回收后可代替纤维原料用于造纸。目前，废纸原料占全世界造纸纤维原料的比重约40％。废纸的回收利用，大大节约了原生纤维资源，缓解了造纸原料紧缺的矛盾。2005年我国的废纸进口量已达到1703万t，超过世界可供废纸总量的50％。今后，随着公众和企业对循环经济认识的逐步加深，废纸的利用量及所占比重还将不断增长。
（3）纸制品具有广泛的替代性
随着技术的不断进步和生产、生活的日趋广泛和丰富，对各类新型纸品的需求也必然涌现和增长。纸品种类繁多，规格多样，能够较好地满足生产与生活的多样性需求，从而在许多场合下能够有效地替代那些不可再生或稀缺的资源，表现出较广泛的替代性。
（4）已出现减少污染的制浆造纸新技术
人类已基本掌握了治理制浆造纸过程中“三废”(废水、废气、废渣)的技术，一些相关的装备已在不少造纸企业正常运转。造纸化学品及废料的综合利用，不
仅减轻了治污的压力，同时也使企业在回收利用中获得一定的经济回报。近几年，一些新的低污染的制浆造纸新技术也在不断地被研究并推出。这些新技术的应用和推广可以从源头上减少制浆造纸过程中污染物的发生量，甚至实现循环利用。
（5）已出现减少水资源消耗的新技术
造纸工业一向被视为“用水大户”。水资源是制约我国造纸工业发展的瓶颈之一。近年来，一些实现制浆造纸水循环利用的新技术、新工艺和新设备被陆续采用。诸如中浓技术、全无氯漂白技术和外排废水的高效深度处理等技术的发展，极大地降低了清水的消耗量，有些产品和生产线甚至可以实现废水的“零排放”。
（6）可以实现热电联产
制浆造纸工业对电和汽的需求量大且比较均衡。因此，可以通过热电联产等方式实现能量的自给。这方面已有实施的先例。一些现代化的商品浆厂都有高效的能源回收系统，可使其所需达到自给有余。一些浆纸联合企业能源自给率达57％。美国在近20年间，凭借其制浆造纸工业的技术进步，单位产品的能源消耗下降了20％，自产能源在总能耗中的比例提高16个百分点。
（7）已有清洁生产的成功经验
清洁生产在我国已成功推行多年一些大型的制浆造纸企业已在一定程度上实现了清洁生产，有些甚至已开始实施循环经济，这些企业已经从清洁生产和循环经济中尝到经济效益与环境效益双赢的甜头。
（8）产业关联度大
造纸工业的产业链长且复杂。造纸工业与林业、农业、机械制造、化工、环保、印刷、包装以及交通物流等诸多产业的关联度较大。造纸工业的快速发展必将带动相关行业的联动发展。因此，毫不夸张地说，造纸工业天生具有实施循环经济的有利条件，是典型的循环经济产业。