烟草在线专稿 作者:江华县烟草专卖局 吴华 更新日
期:2009年12月10日
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烟草在线专稿 2009年7月8日，国家烟草专卖局召开全行业优秀县级烟草专卖局创建工作电视电话会议，贯彻落实《国家烟草专卖局关于在全国烟草行业开展优秀基层单位创建活动的意见》，安排部署优秀县级烟草专卖局创建工作。国家局副局长张辉发表了重要讲话。他强调各级局要围绕创建目标切实抓好创建活动，重点做好四个方面工作。其中在加强基层专卖管理工作中他指出，要切实发挥县级局内管职能，在建立良好生产经营秩序方面取得新的成效；要加强市场监管，在净化卷烟市场环境方面取得新的突破。 如何在加强卷烟市场监管上下功夫则是创建优秀专卖管理队伍成否的关键。当前的烟草市场监管还存在很多弊端，需不断更新，不断完善。根据笔者多年来从事专卖管理工作的经验认为，创建一个符合“四要”标准的基层专卖管理队伍，创新符合实际的新型卷烟市场监管模式，应从以下几个方面着手。
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一、摸清家底，全面分析，对内外部市场环境做到“知根知底”，是开展市场监管的前提条件
“知己知彼，方能百战百胜”，这是古时战争必胜法宝，同样，也是现今烟草企业能够立于不败之地的法宝。应用到市场监管中，指的是要先看清自身，熟悉自身的经营规模，经营理念，经营方式和经营手段，查清是否存在违背市场发展规律的不规范经营行为，只有确保内部规范有序，才有资格、有能力去管理市场、服务客户。因此，要想充分发挥好市场监管的积极作用，营造良好的生产经营环境与秩序，加强内部专卖管理监督是前提。
其次应“掌握行情”，即通过熟悉卷烟零售户的根底，知晓零售户需求方向，周期性地分析零售户形态的发展变化趋势，综合各方面的因素认清整个市场形势，为明确现阶段及今后市场监管工作目标提供理论依据。09年7月份，湖南永州市局开展的专卖管理人员“四知四会”活动，就很好地为专卖管理人员何处着手、如何分析提供一个平台。 通过对获取的零售户信息，以及专卖、营销系统内各项数据的逐项对比分析，专卖管理员能准确划分出哪些区域需重点管理，哪些零售户需采取强硬措施进行监管，哪些零售户在哪个时段要重点监控。同时，还能提取出一些弱势群体，有针对性地提供多方面的服务和帮助，从而体现市场监管人
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性化的一面。实践证明，市局在经过一个月的零售户信息采集后，所有的专卖管理执法人员都能随时随地准确地对答出所管辖零售户的基本情况，杜绝了以前每问一户，都要拿着档案资料来念的尴尬局面。
二、强化队伍，提高素质，对专卖管理工作各项技能“应用自如”，是开展市场监管的基本保证
在新形势下，做好烟草市场监管工作，必须建立一支“作风扎实、业务过硬、执法文明”的稳定的高素质专卖队伍，只有抓住了这支队伍，市场监管工作才有保证，才能上水平。
一是加强专卖执法人员思想建设，通过端正工作态度、加强个人修养，使队员自我提高、自我约束、自我规范。要以烟草行业职业道德标准来武装头脑，规范行为。 二是以教育培训为载体，经常性地组织专卖人员认真学习烟草专卖法律法规，人人达到不仅对涉及到本行业的行政法律法规条款牢记于心，办案时手到擒来，而且能熟知其他相关法律，办理大案要案尤其是网络案时能融会贯通，运用自如；
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三是建立执法考核奖惩制度。以考核激励为导向，完善考核机制，分解目标任务，严格兑现奖惩，充分调动专卖执法人员的工作积极性、主动性和创造性；
四是要提高专卖执法岗位“入门门槛”，及时从行业内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到专卖执法队伍，增强队伍整体素质；
五是挑选一位精通业务、思维敏捷、号召力强的中层骨干负责专抓此项工作。这样可以很大程度避免以往中队长间相互推诿责任，队员们“鱼目混珠”、跟着中队长混日子过、吃大锅饭的涣散局面，而且能增强队员们的忧患意识，激发工作热情，能对具体情况具体分析并提出自己很好的改进方法，能积极主动地收集各类情报线索，共同促进目标任务的快速实现。
江华县局就利用在上一次人事制度改革中，创新了专卖中层干部岗位职责，股长抓全盘及队伍整体建设，3个副股长（中队长）各人分管1项具体工作，1人抓打假打私、案件查办，1人抓行政许可、市场监管，1人抓内部专卖管理、内勤内务。对于上级下达的各项目标任务，按分管工作的侧重比例分配，做到既分散展开，又紧密联系，避免出现各分管副主任仅仅在自己重点工作范围内开展工作。经过3年的实践表明，这种分工合作方式的效果是显著的。
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三、转变观念，推陈出新，对市管监管各项规章制度善于“动态调整”，是有效发挥市场监管作用的根本保证 观念决定思路，思路决定出路，假如没有专卖打假工作重心的转移，那么近几年来全国各地呈现出来的诸多制售假冒卷烟网络案件将被隐匿，专卖打假方式不可能有新突破。转变观念并非新要求，是社会发展、企业发展、个人进步的重要举措。“远行者当换新羽，善筑者先清旧基”，在专卖市场监管工作中不仅要根据现状不断更新完善现有制度，还要着眼长远，用预见性眼光考虑下阶段的实施方法、改进措施。这也是“与时俱进”的必然要求。
随着科技化、信息化程度的突飞猛进，高科技产品不仅给生活带来更多便利，提高了工作效率，同时更应该清醒地认识到这些高科技产品也为不法份子提供更多高端、更加隐蔽的作案手段，为市场监管工作的开展带来更多难题，对市场监管方式提出更高要求。因此要看清当前专卖市场监管的新形势，出现的新动向和新特点，对三个方面的工作机制进行动态调整。
（一）大力加强专卖法制建设。对现行的地方法律、规章和以专卖管理部门名义制定的规范性文件进行全面清理，按照贯彻ISO9000行业标准建立法律文件清单。加强专卖人员法制教育，特别是强化专卖执法程序，将程序意识作为执
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