放于经营户店中醒目位置,并对前三名给予精神和物质奖励。流动金牌的有效期为一年,次年考评不合格,其金牌由授牌机关收回后按新的积分考核结果并经总评确定后再转授。对连续三年的金牌持有者或年度积分达到2000分的卷烟零售户,烟草工商两部门免检,并提供超值服务。 (五)以证件管理为抓手,有效监控和取缔无证户。 2011年,县局在开展与工商结对巡查的基础上,进一步探索和落实了市场无证户的监管工作,通过与工商部门商洽同意,由工商部门授权,把案前对市场无证户监管整改的一套法律文书交由烟草管理所市场管理人员执行。平时烟草市管人员在走访巡查过程中,发现无证经营的门店,可以随时履行工商监管职能,进行口头或文字责令其整改的即时管理工作,发现问题及时整改。烟草管理所定期向辖区工商所移交监管法律文书,对整改不到位或达到立案查处标准的无证经营案件及时移交所辖区工商所立案调查处理。同时,以基层管理所为单位一月组织召开一次工作协调会,及时反馈市场情况和问题,及时调整工作措施和对策,及时解决工作问题。
(六)扎实推进专卖数字稽查工作。
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一是县局召开数字稽查工作专题动员会进行宣传动员和安排部署,同时以县局稽查队为中心,各管理所为支撑,还分别召开了各队、部(所)人员参加的专销结合数字稽查工作讨论会,专题讨论和分析开展数字稽查工作的思路、方法和途径。从而,进一步统一了思想认识,坚定了信心,为有效开展数字稽查工作奠定了基础。
二是广泛采集数据。包括内部数据和外部数据。内部数据是指反映在营销综合业务平台中的卷烟经营户销售数据。如:(月销量千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持证零售户、“名烟名酒店”、有批发行为或利用小户套购卷烟的、新办证新开店客户的数据信息的变化情况)。外部数据是指经营户实地库存情况(包括库存品牌数量和扫码情况)、购销存台账、送货小票、市场信息、消费者投诉举报信息等(包括品牌数量和真假卷烟等)。 三是分析数据。对内部数据进行分析,主要是利用营销综合业务平台提供的客户卷烟销售数据,开展同一星级客户的销售量分析、同一地段客户销售量分析和同一客户在不同时间周期的销售量分析、同一客户的销售量月度分析、季度分析、年度分析、同一客户的销售量环比同比分析、以及同一地段或区域不同客户的卷烟品牌差异量分析等综合分析工作。通过数据综合分析,从中发现一些情况或问题。如:
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客户常规品牌销量的下降,可能存在非渠道进货和库存过大现象,因此可针对这种现象组织个性化巡查检查,防止非渠道卷烟进入市场和低价竟销现象的发生。在内部数据分析完成后,确定可疑的对象,进行外部数据的分析。外部数据的采集和分析是要结合检查情况同时进行,并依据不同情况采取相应监控措施。如对可疑对象的库存情况进行检查,检查会出现两种情况,第一是检查中发现了非法“三烟”,可以当场依法实施先行登记保存。第二是检查中没有发现非法“三烟”,但畅销品牌卷烟打码日期较早,说明该户存在非渠道卷烟,将非渠道卷烟拆零销售或隐匿销售,用自己码号的卷烟来应对检查,或者是连续三个月未购进某品牌的卷烟,但卷烟柜台中又有该品种上柜,也说明该户可能存在非渠道卷烟。
四是针对当场未查出有非法经营行为的可疑对象实施销售监控。通过建立“专卖检查卷烟商品台账”。对可疑对象的检查情况进行如实登记,包括品种、数量、32位条码。同时告知该户因订单数据、库存数据、销售数据的出入过大,将对其加大检查频次(避免多次检查引起反感)。并实施每周检查一次卷烟库存情况,并结合访销数据和“专卖检查卷烟商品台账”再次进行数据分析,发现问题当场询问该经营户,对于无正确理由和拒绝配合的做停业整顿处理。
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五是采集的外部数据(经营户实地库存情况、购销存台账、市场信息、举报信息)和内部数据进行比对,找出异常点,再通过监控和实地检查方式锁定违法经营证据,实现案件的查处。同时对重点可疑对象,采取跟踪监控和外部确认的方式查处违法经营行为。
六是大胆实践。案例一、7月初,对新合作鑫城超市(唐城店)进行检查,在检查过程中未发现有未在当地烟草批发企业进货的卷烟,但是柜台上的卷烟品种、数量与卷烟购进台账数据不相符,而且出入很大,店员也否认该店存在违规行为。稽查人员通过查阅该店从开业到现在的经营情况、卷烟购销存台账、内部调货台账、柜台卷烟库存等数据资料,并结合柜台内卷烟盒片等进行数据论证和分析,推翻了该店没有卷烟库存的说法,最终在该店及卷烟仓库中查获非渠道卷烟75条,案值23525元。
案例二、颜某,城关镇经营户。该户电脑数据和送货小票反映软珍品1-3月的购进量分别是5条、1条、0条,盖珍品1-3月的购进量分别是6条、7条、1条,按照该店经营的经营规模和业务关系来看,存在销售量大于购进量的嫌疑,但日常巡查该店并未发现有这两种卷烟的整条库存,在请求查阅商店商品销售台账时,该店主说没有商品销售台账,因为该店是采取在集中付款的结算方式,有机打购物小
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票,加之是两家合伙式经营方式,管理相对严格,种种不符合常规迹象表明该店存在不正常的经营行为,所以稽查大队决定对该商店实施监控,通过10多天的监控未发现该店非渠道进货的现象,稽查人员判断该店所销售的外地卷烟可能放在库房很隐蔽的地方。于是稽查人员随即对该经营户商店进行了集中突击检查,结果在该店库房的一个暗柜中查出软珍品黄鹤楼10条整(神农码)。
案例三、刘某,土城镇马蹄山村二组经营户。2010年底稽查队在对边界市场进行检查时发现该店存在少量假冒卷烟(红河、软九州红金龙)和打有丹江码和十堰码的卷烟,由于该店暂时未办理烟草专卖零售许可证,加之店主父亲是该村村委书记,查处违法卷烟有一定难度。于是稽查人员将此户列为边界重点监控对象,2011年7月大木管理所反映该户已于5月份办理烟草专卖零售许可证,6月份时开始访销卷烟,但是日常购进卷烟量较低,与该店的经营位置和周边消费能力不符,进行检查时店主对卷烟库存进行了隐匿。从综合业务平台中调取的数据反映,该户7月份单次卷烟购进数量环比6月份分别下降了12.8%和44.2%,2011年7月6日稽查队和大木管理所再次对该店进行认真检查,并在该店里面的储物室依法查处了5个品种非法卷烟合计28条整。
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