法公正的重要前提，做到“执法规范化、办案程序化、过程痕迹化”。
（二）要制定完善一套有效、先进、全过程、全方位的市场监管体系。
（三）要在已有基础上逐步完善内外部协作长效机制，内部建立专销结合联动机制。自2008年8月市局副局长秦江顺主持召开全市专销联动视频会以后，江华县局积极落实上级要求，制定专销联动会议及考核方案，每月至少召开一次专销联动会议，逢双月由专卖部门主持，单月由营销部门主持。
上述表明，只有在实践工作中不断更新观念，有效运用符合现行烟草市场发展规律的完善的规章制度这个有力武器，才能使专卖管理工作开展起来畅通无阻。
四、升级软件，强化应用，对市场监管信息平台实现“技术融合”，是增强市场监管作用的有力武器
2004年全国烟草行业工作会议上，国家局明确提出，在行业信息化建设上，要按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，努力实现系统集成、资源整合、信息共享。经过多年的努力，信息化技术已深入烟草行业各个领域，有力推动了烟草企业的发展。面对信息和网络平台复杂程度不断提
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高、应用系统数量不断增加及应用深度不断深化的现状，就要不断加强学习、培训、吸收，使信息化建设能充分应用到专卖管理工作中。
现行的基层专卖管理信息系统就有7种之多，有专卖管理证件系统、案件系统、营销系统、准运证系统、卷烟内部专卖管理系统、烟叶信息管理系统、真品卷烟信息采集系统，市局、省局还有国烟表录入系统等等。如何使这些系统在市场监管中发挥作用，关键还是在于应用。要通过针对性的培训、学习、考试等手段使专卖管理人员人人会操作。目前绝大多数市管员仅仅对上级要求并纳入考核的市场检查计划模块能天天操作外，对其他的信息系统从来没有进去查看过。
为了改变这种状况，江华县局就利用今年的换发证工作这个契机，零售户申请信息录入工作分配至各市管员，并组织了一次专门培训，要求市管员白天收集资料，晚上录入。通过这次换发证工作，县局市管员基本能熟练操作专卖管理证件系统。因此，在市场监管中，应充分应用现有的信息平台，查看零售户经营情况，发现分析异常情况以获取有价值的线索，通过信息系统可以发掘市场走访时发现不了的隐蔽情况。
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同时对于诸多的系统，要进行融合，消除信息孤岛，建立完善的信息系统间的通道。最好是建立统一的门槛，登陆一次便能获取多方面的信息，诸如办公自动化与营销系统的融合，内部专卖管理系统与专卖系统、营销系统的融合就为专卖管理工作带来很多方便，效率成倍提高。 （一）目标引领，层层落实目标责任。
以体系建设为抓手，以目标引领为方向，县局自上而下层层抓目标制定和责任分解，全面落实了从领导到中层，到基层再到操作岗位的三级目标责。同时层层签订了岗位目标责任书，明确了任务，强化了各岗位的责任，为辖区专卖市场管理打下坚实的基础。
（二）巩固和完善政府主导下的卷烟专卖市场监管体系。 成立了整顿和规范卷烟零售市场秩序工作领导小组。县政府常务副县长担任组长，由政府办牵头每半年组织召开一次工作联系会，通报情况，沟通反馈工作问题，统一思想认识，安排部署下步工作任务。近年来房县烟草专卖局结合辖区工作实际，先后与公安工商、质检、交通、林业、邮政建立了长效协作机制和工作联席会制度，并签订了双方工作协作与配合的协议。以确保日常工作信息共享，行动及时，配合到位，高效快捷。
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（三）开展烟草工商结对巡查工作。
烟草有市场监管巡查的任务，工商有食品安全监管巡查的任务，烟草工商开展结对巡查既是两家工作的共同点，又是两家工作配合的结合点。自探索实践与工商结对巡查工作以来，一是改变过去两家集中时间，抽调人员组成专班进行集中整顿规范市场秩序的工作方式方法，将烟草市场巡查与工商市场巡查的片区线路，服务对象、巡查的人员按辖区落实了一对一对匹配和对接，即明确了巡查任务，又落实了责任到人，把过去集中整顿规范市场的工作转化到两家基层所市场管理员结对子巡查的日常工作中去。同时，每月底由烟草管理所会同辖区工商共同制定下月度市场巡查计划，然后由烟草市管员和工商管片干部按照计划安排落实市场巡查任务。如遇特殊情况一方不能参与巡查的，另一方将巡查的相关资料和信息传递给对方。二是深化细化结对巡查工作的内容，做实做好结对巡查工作。明确烟草与工商开展结对巡查的主要任务是开展“市场六个清查”工作即：1、清查卷烟串码，查找串码卷烟的来源并根据具体情况作作出相应处理。2、清查在市场上收购进行异地贩销卷烟的不法烟贩。3、清查市场上假冒卷烟、非渠道卷烟，并依法处理到位。4、清查市场上无证经营户，详细登记无证户卷烟喷码，对照卷烟喷码，查找烟源并作出相应处理。5、清查明码标价、明码实价的执行情况。调查了解卷烟零售价格执行情况，监督
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经营户落实卷烟明码标价和明码实价执行到位。6、清查证、照、卡登记的基础信息是否相符一致，是否与实际相符。 （四）烟草工商联合开展卷烟零售市场创先争优活动。 积极营造诚信自律、公平竞争和规范有序的烟草专卖市场环境。今年初，烟草与工商两部门联合发文，并制定了实施方案，召开了动员会，在全县启动了以诚信自律和社会监督为考核内容，以积分制考核为载体形式的卷烟零售户创先争优活动。正式拉开了卷烟零售市场深入开展以诚信自律、社会监督为主要内容和多方参与互动的烟草专卖零售市场创先争优工作活动序幕。烟草和工商的市场巡查人员结合日常结对巡查和周边走访调查情况，对辖区卷烟零售经营户按季对照百分制考核细则进行现场打分，打分情况表由工商烟草巡查人员和卷烟经营户三方签字，并经两家基层所加盖公章再上报两家县局领导小组办公室。领导小组每季审核录取前50名的积分获得者，并向社会公示，接受社会公众的监督。年度总评后再取积分前50名经营户报请两家县局的考核考评领导小组进行复评，复评工作由烟草工商两家抽调人员组成专班按照30%的比例对考核积分在前50名的卷烟零售户进行实地复查审定。对年度复查审定的诚信示范户均在房县电视台新闻综合频道进行公示宣传和接受社会监督。同时由房县烟草专卖局和房县工商行政管理局授予流动金牌，安
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