8.1.2教训
1976年的唐山大地震给整个中华名族留下了不可磨灭的记忆。尽管唐山重建积累了这些成功规划经验，对中国现代城市规划也产生了深远的影响；然而，由于拒绝国际援助和忽视国际重建经验，唐山重建的道路也充满曲折，这些教训值得在其他灾后重建中引以为戒。一方面，规划最初采取了易地重建的规划模式，但事实上当地居民和企业单位对这种方式并不十分认可。另一方面，震后马上建设了大量的简易住房，这些住房虽然在短期内安置了大量灾民，但长期则引发二次搬迁改建的难题，成为未来二三十年内困扰城市发展的制肘。再者，规划盲目采取高抗震标准、先进技术材料，并没有预期人口增加和建筑材料上涨导致的造价上升，导致拨款难以满足建设需求，形成新的资金缺口并影响重建进度。同时，规划时为了追求速度，同一张施工图纸反复使用，形成了千篇一律而没有地方性特色的建筑，这为二、三十年之后针对震后重建住房的拆迁，以及以风貌重塑为由的“三年大变样”工程的泛滥打下了伏笔。
特殊的历史经济时期造就了唐山地震后救援和规划重建的特殊性。在计划经济时期，支援唐山灾区的工作调用举国之党、政、军的之力，并将支援工作提升到政治任务的高度，这是在市场经济时期的灾后重建中无法复制的经验。尽管如此，唐山案例对中国城市未来可持续性防灾减灾提供了借鉴和启示意义。首先，中国的灾害管理途径通常将灾后援救，特别是震后重建作为最重要的环节，而这种注重物质空间的莺建仍存在固有局限；未来在中国城市规划应将重点转移到目标长远的防灾减灾策略上，通过综合的城市规划途径来捍卫城市安全。其次，对于快速发展中的中国城市，灾害发生之后的灾后重建应与成为未来长期的发展规划相吻合。尤其要注意在投入到建筑重建和住房重置的工作之前，应考虑面向未来的防灾减灾目标——如果仍盲目在原地重建，则只是徒然增加了下一次灾难来袭无谓的牺牲。最后，城市的防灾减灾还需要对公众进行持续的教育，特别是对于防灾和灾后城市发展研究恢复来说，社区尺度的参与和合作对于抵御灾害是十分关键的。
8.2未来的原则
8.2.1 与城市规划相整合原则
日益严重的城市突发公共事件对城市提出了更高的要求，而应急避难场所规划是提高城市安全系数的有利契机。通过应急避难场所规划与城市规划相整合，并争取与政府的计划项目相结合，在近期建设规划中促进其实施，尽快提高城市防御能力。应急避难场所规划必须
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适应城市的发展，适应城市的人口变化对避难场所提出的要求，在规划年限、人口规划、用地规划等方面与总体规划保持一致。如果适应新形势的应急避难场所规划无法与已编制规划相整合，则应该从专项规划的角度对已编制规划进行检讨，并在下一轮的编制予以修正。
8.2.2 安全性原则
应急避难场所的选址、建设要进行安全性评价。在地质环境上应避开地震活断层、岩溶塌陷区、矿山采空区和场所容易发生液化的地区以及地震次生灾害源；应尽量避开松软地基。在自然环境上，应不会被地震次生水灾淹没，不受海啸袭击；地势平坦、开阔；在人工环境上，必须远离易燃易爆物品生产工厂与仓库、高压输电线路、有可能震毁的建筑物；有较好的交通环境、较高的生命线供应保证能力以及必需的配套设施，应设防火隔离带、防火树林带以及消防设施、消防通道[4]。“场”选好后“所”的建设也必须贯彻安全性原则。
8.2.3 充分利用现状原则
现有的空旷场所（包括城市公园、公共绿地、广场、学校操场、大型体育建筑等）是应急避难场所规划建设的基础。通过调查城市现状具有防灾、避难潜力的场所，即可以或适当改造后可以用于避难的空旷场所，充分挖掘其防灾、避难能力，并对其位置、规模、现有设施、改造难度等因素综合评价后有选择地进行利用。此原则的实施，不仅可以尽快在近期建设中实现这些空旷场所的避难功能，减少新开辟避难用地，大幅度减少建设投资，而且可以借应急避难场所规划建设之际，改善这些公共场所的安全条件。
8.2.4 均衡布局原则
在建立应急避难场所整体空间布局的基础上，在不同的防灾分区和防灾单元[5]中建立若干等级的应急避难场所，要注意防灾分区、防灾单元中应急避难场所布局的均衡性。根据现状人口、空旷场所位置以及规划中的人口、用地等，就近合理地相应布置避难场所，不同等级场所对应不同的服务半径，“场”“所”搭配比例适当，并注意以防灾疏散通道的衔接[6]，使市民在发生突发公共事件后需要避难时，能够有效、安全地在指定的避难场所避难，尽量减少对外部紧急救援的依赖。
8.2.5 适应性原则
应急避难场所并不是脱离各种城市功能空间而独立存在的，它利用的就是城市大型空旷
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空间，它承担平时自身的城市功能，避难功能在突发公共事件发生后启动，通过场所启动、设施开放、物资运输等手段，发挥其灾后的特殊功能，“平日是公园灾时好避难”，应急避难场所适应性指的就是场所可以在平时和灾时进行功能转换。场所适应性还指场所可以适应多种突发公共事件的避难，是综合性的应急避难场所，现代城市用地紧张，综合应急避难场所能更集约化地利用资源，同时也是突发公共事件日趋综合化的要求。
8.2.6 灵活性原则
城市灾害具有突发性、不可预知性等特点，尤其是地震、空袭等对城市破坏严重的灾种，可能会在发生时破坏事先设定好的避难方案，如受灾处正是避难场所所在处等等，而局部应急避难场所供量不足会导致避难无次序进一步引发社会混乱等次生灾害，造成不必要地损失。因此，应急避难场所规划设计要具有一定的灵活性、可调整性。规划时尽量考虑多种可能性，即使在设定方案不能实施时，也能在场所体系内部进行调度，有计划、有秩序、安全地疏散受灾人员。
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