青阳县城市总体规划调整（2007-2020） －说明书
镇空间格局和城市用地布局必将产生影响。
2.4 专项规划和详细规划的反馈
近几年的编制的道路专项规划、给水专项规划、及各地块详细规划，对城市总体规划进行了更深层次的论证，提出了更高的要求和更新的设想，对原总体规划进行了局部调整，反馈促使城市总体规划调整。 2.5城市经济快速发展的新要求
近年来青阳县经济社会快速发展，尤其是工业和旅游服务业的大力发展促使对建设用地的需求速度超过原总体的预期，要求对总体规划调整以满足工业和旅游业发展的用地需求。
2.6新的行政区划调整，需要对县域城镇空间格局、城镇职能和发展方向进行相应的调整和引导。
第三章 规划调整总则
3.1 规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1990）； 2、《城市规划编制办法》（2006.4）；
3、《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90； 4、《工程建设标准强制性条文-城乡规划部分》；
5、国发[2002]13号《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》； 6、建设部等国务院九部委建规[2002]204号《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》；
7、建设部建规[2002]218号《关于印发〈近期规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》；
8、建设部建规[2005]142号《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通
知》 ；
9、《安徽省城镇体系规划（2004－2020）》； 10、《池州市城市总体规划（调整）》（2006－2020）； 11、《青阳县城市总体规划》（2002-2020）
12、《青阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 13、《青阳县土地利用总体规划》；
14、相关规范、标准、文件及县直部门相关规划。 3.2 规划指导思想
以党的十六大提出的全面建设小康社会为目标，按照“五个统筹”要求，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，合理调整城市发展空间，提升城市综合竞争力，持续改善城市生态环境质量，提升城市品质。 3.3 规划原则
1、区域协调发展原则
加强青阳县域产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面的协调，将城市置于区域协调发展高度，分析研究其所面临的机遇和重大问题，局部调整原总体规划。
2、促进经济增长和社会进步原则
县城总体规划与县域经济社会发展相结合，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城乡现代化服务。
3、规划连续性原则
以2002年版规划为基础，认真研究已编制的各阶段、各层次规划，充分吸取前几轮规划和现行规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上的连续性。
4、可持续发展原则
处理好经济建设、人口增长、资源利用、生态环境保护之间的关系，集约土
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地资源，保护各类自然资源，加强县城绿化和环境建设，改善城乡人居环境。
5、城乡统筹发展原则
按统筹城乡发展的要求，综合协调城乡用地和其它空间资源，对城乡发展的空间提出明确的开发管治要求，加快农业产业化和乡村城市化进程。 3.4 规划技术路线
本次规划调整以科学发展观和构建和谐社会统领全局，充分考虑青阳县近期经济社会发展需求，尊重原版总体规划所确定城市性质及其它战略决策，对城市规模做弹性调整，为适应河东工业园和旅游产业发展需求，合理调整城区的用地布局，完善基础设施和市政设施配套。同时，增加新版城市规划编制办法对城市总体规划编制在新形势下提出的相关要求。 3.5 规划期限
由于城市建设的快速发展已超出本轮城市近期建设规划，原总体规划用地布局已不能更好的指导城市建设，为适应青阳县城市建设的需要，因此，规划期限由原2002年～2020年调整为2007年～2020年。
近期：2007—2010年； 远期：2011—2020年。 3.6 城市规划区范围
城市规划区是城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
原城市规划区范围为：东到合铜黄高速公路，南至蓉城镇的南部行政辖区界限与九华山风景名胜区界限相接；西、北均以蓉城镇的行政辖区为界，以上范围内面积约为89.3平方公里；将五溪镇镇区2.65平方公里、朱备镇的镇区4.5平方公里，纳入城市规划区范围。青阳城市规划区面积合计为 96.45平方公里。
因行政区划调整和规划控制需要，本次规划区范围具体界定为：东到合黄高速公路，南、西、北以蓉城镇行政辖区范围为界线,并将朱备镇的镇区4.5平方
公里，纳入城市规划区范围。
城市规划区面积为113.9平方公里。
第四章 经济社会发展战略局部调整
4.1 战略指导思想
1、树立科学的发展观
传统的经济发展将注意力集中在GDP的规模和增长速度上，但对于经济的可持续性关注较少。当今国内外一些经济发展比较成熟的城市，都将培育城市持久的竞争力作为经济发展的基本理念，开始认识到环境资源和社会资源的重要作用，在促进经济增长的同时，也注重社会效益和环境效益，发展的目标由追求经济短期的增长转变为城市持续的增值。
要达到经济持续、巩固发展的目标，应树立牢固的科学发展观，确立并认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡与区域发展、经济与社会发展，人与自然和谐发展。将其作为长期坚持的经济工作的重要指导思想，和解决当前经济社会发展中诸多矛盾遵循的基本原则。
在这样的发展观指导下，青阳县未来经济走向应明确增长的价值取向，转变传统的唯GDP论的观点 一方面大力促进经济增长，另一方面注重对各种资源的可持续利用，把环境效益、社会效益与经济增长统一起来，树立全面的发展观，真正实现城市经济持续、健康地发展。
2、建立以需求为导向的市场经济模式
随着我国市场经济体系逐步完善，经济增长模式正由投资带动向需求推动转变，以供给为导向的发展模式越来越不能适应当前经济发展的形势，市场在资源配置过程中正发挥愈来愈重要的作用。近年青阳县经济发展态势正表明了这样一种态势：由于传统工业企业市场化程度较低，在适应市场经济方面有所欠缺，一旦外部经济环境发生变化，商品生产往往不能适应市场变化的需求从而造成产品
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积压和企业生存困难。
另一方面也应看到，青阳县已着手进行“双置换”和民营化的改革，提出新办企业包括部分公共事业和基础设施建设要走民有、民办、民营的路子，让民营经济真正成为县域经济的主体，并加大了吸收外来资本的力度，从而不断推进市场化的进程。
因此，加快建立以需求为导向的市场经济模式是维持青阳县经济发展活力的重要保证，一方面应继续推进现有企业的市场化进程，另一方面要着力培育民营经济，实现青阳经济发展模式的根本性转变。
3、多元化的产业发展战略
目前青阳县产业结构有待进一步优化。对于未来经济增长，在稳固第一产业稳步发展基础上，应着重加大第二、三产业的投入，形成多元化的产业发展格局。
第二产业发展，一方面在现有河东经济开发区和木镇、丁桥等乡镇工业园区发展的基础上上，进一步做大做强，另一方面，发挥青阳县各类资源优势，充分利用交通条件改善和区域经济发展的梯度特征，培育新的支柱性产业，形成“重点突破、以点带面”的良性格局。
第三产业发展除了稳固提高现有商业零售、服务业等传统产业门类外，还应大力发展为大九华服务的旅游接待基地；积极发展新型流通、房地产、信息产业、金融保险业，更好的为全县经济社会发展、城乡居民服务。 4.2战略定位
4.2.1青阳县在安徽省及皖南地区的地位
青阳县位于安徽省西南部，长江下游南岸，北与铜陵市相邻，南邻黄山旅游区。青阳县城位于安徽省重要的城镇带——皖江经济城镇带边缘，受到芜湖、铜陵、池州、安庆等皖江经济带组成城市的辐射影响。
青阳县位于安徽省重要的皖南旅游经济区——“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）旅游区内。其交通区位条件较好，318国道、103省道、合铜黄高速公路均从青阳县域经过，为其创造了有利的对外交通条件，从而确立了其为“两山一湖”旅游区北大门的地位。其地理位置优越，离县域内的九华山距离适中，可发展成为九华山的旅游服务基地，直接服务于九华山。
综上所述，青阳县由于其优越的交通条件和地理位置，在安徽省的旅游开发体系中占重要地位，整个“两山一湖”旅游区的开发可以带动青阳县城旅游服务城市的建设，为形成安徽省完整的高品位的成体系的旅游经济带提供基础。 4.2.2青阳县在池州市的地位
青阳县的经济水平高于全市平均水平，仅次于贵池区。池州市撤地建市后（2000年），新编制的池州市总体规划中提出“一主一副一区”的发展重点，池州城市由池州城区、青阳副城、九华山风景旅游区组成。
本规划明确青阳县城具有安徽省“两山一湖”旅游区北大门的地位；是青阳县域政治、经济、文化中心、九华山风景区重要的服务基地、池州市副城区，将承担起带动池州市域东部发展的核心作用；工业以非金属矿加工业、有色金属加工业、轻纺服装业、机械制造业、农产品加工业为主导。 4.3 战略目标
通过对青阳市社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，面向21世纪，以全面建设小康社会为目标，以加快发展工业经济和产业结构调整为主线，促进国民经济和社会可持续发展，逐步把青阳建设成为农业基础稳固、工业结构合理、商贸旅游繁荣、生活环境宜人的区域性中心城镇。
青阳县主要经济社会发展指标一览表
指标类别 指标名称 2006年 2010年 2020年 现状值 规划值 规划值 县域总人口（万人） 26.6 27.0 27.7 社会 县域城镇人口（万人） 8.0 10.5 15.0 城镇化水平(%) 33.5 40 50 9
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人口自然增长率（‰） 4 <4 <3 恩格尔系数（％） 47.3 ＜40 ＜25 万人拥有卫生技术人员（人） ＞30 ＞40 国内生产亿元 17.5 35 70 总值 增长率（%） 11.3 12 10 美元/人 820 1600 3150 经济 产业结构 Ⅱ＞Ⅲ＞Ⅰ Ⅱ＞Ⅲ＞Ⅰ Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ 其中 三产比重(%) 37 ＞40 ＞45 工业总产值（亿元） 6.78 15 35 农村居民人均收入（元） 3182 5000 10000 城市人口（万人） 5.6 8 12 人均建设用地（m2/人） 90 100 100 人均居住建筑面积（m2） 21 >20 >25 人均道路广场面积（m2） 9.2 13 16.06 人均公共绿地（m2） 1.1 4.0 8.18 城市建设 人均综合生活用水（升/日） 200 250 户均生活用电负荷 （千瓦/户） 8 8 自来水普及率（%） 100 100 固定电话普及率（部/百人） 65 80 管道燃气普及率（%） 60 85 绿地率（%） 30 35 大气环境质量 达到二级 达到二级 环境 标准 标准 保护 工业废水达标排放率（％） 90 100 垃圾无害化处理率（％） 70 100 环境噪声平均值（分贝） 65 60 4.4 产业发展方向和布局 4.4.1产业发展方向
针对青阳县现有产业结构问题，采取多元化的产业发展战略，因势利导，在巩固完善现有基础上，推进各产业良性发展。
充分发挥独特的区位条件和资源优势，以产业结构调整为主线，以形成工业为主体、农业和旅游为两翼的“一主两翼”产业格局为战略目标。培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，全面带动青阳的经济发展。通过规划提供产业发展空间，协调区域发
展关系，真正为青阳的经济腾飞提供载体。
针对青阳经济社会发展客观现实和发展条件，未来城市经济发展必须做好以下几方面工作，即：
交通立县——扩大交通优势，构筑快速便捷的区域性交通体系。 工业强县——利用优势条件，加快工业业经济的发展。 旅游兴县——利用区位和基础优势，加强与大九华旅游融合。 商贸活县——加强城市流通功能，建设商贸物流基地。 农业
在现有基础上，下一步发展应着重在以下几方面：
加快生态农业产业发展势头，大力推广有机农业、绿色农业、无公害农业。近年国内国际农业发展趋势表明，传统农业、农产品难以适应急剧变化的市场环境，生态农业是未来农业发展的总体趋势。凭借青阳县独特自然、生态环境，生态农业发展有着极为难得的先天条件，青阳县应牢牢把握时机，汇集各类资源、在政策引导等方面加以倾斜，实现农业生产在短时间内更上一台阶。
加快农工贸一体化发展。青阳县有着良好的自然生态环境，有着众多的名特优产品。但由于农业生产、加工和市场的脱节，造成部分农产品市场知名度有限，优质农产品不能转化为现实的经济效益。青阳县应在未来农业发展中，理顺相关环节，形成农产品生产、加工、销售一条龙，重视品牌建设，创造出有地方特色的优质产品。
加强农业园区建设，配合农村居民点调整和乡镇企业聚集，形成农业向园区集中、工业向开发区集中、农民向城镇集中的农村空间布局特色。发达地区这种“三集中”原则，不仅对保护耕地、改善农民居住生活条件、发挥工业企业集聚和规模效益有利；更为基础的是，通过农业向园区的集中，有益于资金、技术、人才、基础设施在空间上的聚集，发挥农业技术研发、科技企业孵化、农业产业
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集成、现代农业展示等职能，在新兴的农业技术如栽培、制种、育苗、种子包衣等方面发挥特殊作用。
在推进农业现代化过程中，应特别重视农业企业特别是龙头企业的特殊作用。通过培育或引进各种农业龙头企业，将分散的农户组织起来，根据市场所需生产加工适销对路产品；并通过积极有效的农会组织的工作，即实现了农业企业的经济效益，又降低了农户风险，减少了政府工作负担。
工业
以非金属矿加工业、有色金属加工业、轻纺服装业、机械制造业、农产品加工业为主导，依托现有的产业基础和资源优势，培育特色产业，延伸配套产业，形成以骨干企业为龙头、众多中小企业为基础、相互依存协调发展的产业集群。
非金属矿加工业。充分利用方解石、白云石、石灰石等优势资源，依托优势骨干企业，积极引进外地资本，激活民间资金，引导资金投向规模化生产和系列化加工，逐步建成集约型生产体系和全国最大的重钙非金属新材料生产基地。
轻纺服装业。发挥青阳县传统的蚕桑、苎麻生产基地优势，积极支持相关企业进行技术升级和产品创新，形成纺织原料—初加工—深加工的合理产业链条，主要产品达到规模化、系列化、高档化目标。支持企业通过贴牌和自创品牌，逐步形成集群优势，把青县建成全省重要的轻纺工业基地。
有色金属加工业。发挥紧邻铜陵有色的区位优势，加强区域合作，支持骨干企业的产品开发和规模扩张，通过辐射带动，大力发展一批关联产业和配套延伸产业。
机械制造业。抓住国家振兴装备制造业的有利时机，发挥快速交通网络优势，依托现有企业，积极引进吸收，提升装备水平，扩大阀门、汽车配件、矿山机械等产品的生产能力和配套能力，提高企业的市场开发能力。
农产品加工业。充分利用青阳县“蚕桑之地”和“鱼米之乡”的资源优势，
重点发展优质米、蚕茧、苎麻、皖南土鸡等农产品加工业，引导扶持名特优产业和绿色食品工业，争创一批知名品牌。
充分利用规划期内交通条件改善和区域经济发展的梯度特征，培育新的支柱性产业，力争通过内引外联、合资合作，引入具有科技含量的新兴工业项目，随着我国扩大内需和西部开发政策的实施，加工工业将面临一个难得的机遇。青阳县应抓住机遇，依托自身优势，大力发展加工工业，形成完善的工业体系。在这一过程中，应当注意工业的规模化、科技化和生态化，避免低层次的重复建设，通过引进和培育一到两个大型的工业实体，实现工业的跨越式发展。可优先发展生态型产业如有机农业、环保产业等，代表了当今世界产业发展的方向，依托青阳县丰富的名、特、优产品农业资源，逐步按照有机农业、生态产业的标准实现特色农业的产业化，提高产品的价值，创建品牌，提高影响力。
大力建设工业园区。依靠市场机制、多渠道筹资投入，推进河东、新河、木镇工业园区建设，积极做好省乡镇工业聚集区和全国农产品加工示范园区的申报、争取及启动建设工作，积极引导各类生产要素向园区集聚，引导各类市场主体向园区集中，使园区真正成为工业化的载体、招商引资的平台、扩大开放的窗口。
第三产业
依托资源、交通优势，推进旅游、商贸、文化教育和房地产业发展。 青阳县拥有良好的旅游资源和独特区位条件，受市场化程度的局限，这些条件没有得到很好利用。随着交通条件的日益改善，将大大缩短青阳与发达城市和地区的联系，强化了与皖南旅游主线的联接，这是青阳大力推进旅游业发展和旅游服务基地建设的大好时机。
青阳交通条件的改善，融于大九华旅游圈的发展，工业发展等，促使其有潜力成为一定区域的商贸中心和服务中心。应抓住交通条件改善的时机，大力推进
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