3. 规划目标和原则
3.1.规划目标
3.1.1. 生态之城
可持续性是本次开发战略中重要的一部分。利用城市滨水资源，规划通过城市交通和绿化系统，以建立一个可持续发展的城区目标，节约能源，形成健康的生态系统，为漯河市建立良好的生态体系提供基础。
3.1.2. 活力之城
经济发展规划必须体现基地的现有优势力量，为今后发展创造条件。经济发展是促进未来城区整体发展的重要因素。一个具备活力的城市应该能够不断吸引人们的来访，日间工作，晚间或周末回家，规划区必须是一个适宜工作、生活，娱乐的地方，一个具有归属感的地方。
3.1.3. 高效之城
交通是城市建设更新成功的关键。以交通枢纽功能为主的新城市功能的注入，对于片区与周边城市组团的交通联系都提出了更高要求。
3.1.4. 创造之城
规划力求使城市成为政府、投资人和市民的一项重要投资，确保建筑的分布和特征合理。开放空间和公园提供好品质的环境，交通便捷，居住环境多样化，教育、生活设施齐备。
3.1.5. 和谐之城
和谐是城市生态美的最基本的特征。规划以人为本，以地域文化为底蕴，着力体现多元文化交融。打造人与人之和、人与自然之和、人与社会文化之和的和谐之城。
3.2.规划原则
3.2.1. 时代化与地域性原则
面向新世纪，高标准、高起点，运用城市建设管理和城市设计等手段，发掘、利用、有机组织自然、人工和人文要素，塑造一个环境优美、功能齐全、设施先进、营运高效的具有漯河特色的城市形象。
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3.2.2. 生态与可持续发展原则
以可持续发展思想为准则，以现代化的生态绿化城市为城市设计和城市建设的目标，合理利用自然生态条件，有机组织城市空间布局与环境，促成生态、景观与效益的有机统一。同时根据规划区的现状情况，在保证规划合理性的基础上，尽可能利用现有的道路和其他有关的基础设施。
3.2.3. 可操作性原则
注重超前性和长效性，兼顾开发与建设实际，宏观控制和微观引导相结合，使规划兼具弹性与可操作性。
3.2.4. 控制与引导相结合原则
规划强调控制与引导相结合，对非盈利性公共设施、配套的市政设施、道路、公共绿地等实行严格的控制规定，而对其它类土地的使用可根据土地兼容要求，保留适当的灵活性。规划成果体现土地有偿使用和管理运作要求，达到系统、规范、简明的目的，增强可操作性。
3.2.5. 统一规划、分期建设、协调发展原则
规划区内的城市建设、社会发展、科学管理等诸因素应统一规划、统筹安排、并有计划、有步骤地分期实施，协调发展，以实现环境效益、社会效益和经济效益的统一和最大化。
4. 定位与策划
4.1.总体定位
4.1.1. 城市发展要求
(1)城市竞争力的提升
表4-1：不同维度下漯河市城市竞争力在河南省17地市中排名
指标内涵 经济规模 经济增长 经济效率 指标名称 城市GDP总量 GDP增长率 地均GDP；人均GDP 具体含义 产品和服务的市场占有规模或比率 经济发展的速度 经济发展的效率 人均私人和公共收入 资源消耗和成本节约 高端产业比例 漯河在河南省17地市排名 5 2 10 14 1 17 生活质量 人均财政收入；人均可支配收入 发展成本 单位GDP耗电量；三废污染程度 产业层次 人均三产；现代服务业比例
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通过分项竞争力的分析比较可知，致使漯河的城市综合竞争力排名靠后的主要原因是，经济效率竞争力、生活质量竞争力、产业层次竞争力差，排名靠后，而这三项竞争力恰恰是漯河未来发展需要加强的方面，从城市功能空间布局来看，西城区是提升这三个方面竞争力的最佳空间选择。
(2)城市资源整合
漯河有诸多关键资源，如作为豫中南交通枢纽的交通区位资源；中国食品名城的城市名片；依托双汇、中粮、旺旺等著名食品加工企业的食品产业集聚基础；在北方城市来说稀缺难得的沙澧河水资源以及有“文宗字祖”之称的许慎墓文化旅游资源等。 目前城市的服务功能还没能将这些资源很好的整合起来，城市缺少强力触媒激发这些资源的合力。 高铁站的建设和行政中心的搬迁犹如漯河市城市建设的双引擎，提供了内联外引的平台。
4.1.2. 地区自身发展需要
（1）高铁站建设
图4-1：漯河市不同阶段竞争优势
高铁站的建设为西城区的发展注入活力。高速铁路客运专线的建设对城市建设带来最为直接的影响，主要体现在城市人口的集聚和空间布局的分异，它带来的大量人流导致了功能需求的空间集中从而影响了城市局部地区、尤其是站场地区的城市形态。这种影响效果是城市发展的根本动力。一方面，这种动力将交通优势转化为产业优势，促进了城市局部地区的开发，改变了城市的空间形式结构；另一方面，城市局部地区的开发、城市服务功能的完善，也将带来客流的增长，从侧面提高城市竞争力。两个方向的互动构成的促进机制，将城市带入了建设——滚动——再建设的良性循环中，使城市具有了无限的发展活力。
（2）行政中心搬迁
行政中心的搬迁为西城区的发展提供支撑。漯河市现有的行政中心用地局促，已不满足现代行政办公的需求，客观上有搬迁的必要。目前城东以发展工业为主，老城区也没有合适的用地建设行政中心，城市西拓成为未来一段时间内漯河市空间拓展的主要方向。西城区是行政中心搬迁的首先之地，同时行政中心的西移也表明政府开发西城的决心。
（3）沙澧河
沙澧河优良的景观资源为西城区的发展提供了自然生态保障，西城区岸线曲折有致，在漯河市丰富的岸线资源中具有独特的景观效果。
4.1.3. 总体定位
规划以高铁站建设和行政中心搬迁为契机，整合区域资源，融入创新要素，在打造城市副中心的同时凸显商务休闲主导功能，将漯河西城区建设成为立足中原、辐射中部、享誉国际的21世纪“商务休闲都市区、创新服务示范区、低碳生态宜居区以及多元文化特色区”。
“乐活（Lohas ）”，音同“漯河”，由英文Lifestyles of health and sustainability的头一个字母组成,是指一种重视环境和健康,崇尚可持续发展的生活方式。 “乐活都市”和“休闲水城”旨在“倡导健康生活，依托滨水资源，打造以休闲产业为主导的多业态、多功能、高品位的具有国际水准的城市地区”。
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4.2.功能定位
集商务休闲、行政文化、对外交通、生态居住、滨水活动等多功能于一体的城市副中心
商务休闲: 在中部崛起的大背景下，建设具有国际服务水准的商务环境，推动城市产业升级；依托基地滨水资源、营造富有特色的商务休闲环境，打造在中部地区乃至全国富有影响力的商务休闲城市。 行政文化: 以行政中心搬迁为契机，建设漯河市行政文化中心。提高行政效率，强化行政服务能力，构建和谐社会。
对外交通: 高水平建设高铁站地区，完善漯河市对外交通功能，形成内通外达的交通体系，为漯河市集聚人才、信息、资金提供快捷通道。 生态居住: 保护和利用基地水系，打造生态居住环境。
滨水活动: 利用基地丰富的岸线资源，组织丰富的滨水活动，形成中部地区独特多彩的水岸生活。
4.3.规划策略
4.3.1. 区域协同策略——发展商务休闲，实现区域共荣
西城区将以商务、休闲功能为主建设中部地区独具魅力的商务休闲城区，强化漯河在区域发展中的作用和空间联动，增强城市竞争力，为产业发展提供持续动力。
中部的后发劣势造成了目前商务和休闲的短暂失能，随着地区的不断成熟和发展，这些产业职能将面临越来越激烈竞争，也关系到未来城市在区域中的地位。抢先一步，先发制人，抓住这个短暂的历史机遇期，建设具有商务、休闲、金融、保险、展示、高端服务功能的城市产业集群区，形成在中部地区独具魅力的商务休闲城市，具有紧迫的必要性和现实的可能性。西城区作为漯河城市副中心，是城区西拓战略的核心地区，应充分利用禀赋资源，建设漯河现代商务休闲业集聚的城市副中心，完善城市格局，增强城市核心影响力和辐射力。
4.3.2. 产业升级策略——创新引领，提升产业能级
(1) 建设生产力服务集群，提升城市综合竞争力
大力发展商务、休闲服务、产业技术服务等，形成面向中部乃至东部地区的开放性商务休闲中心，以实现城市发展战略，提升城市竞争力。 (2) 发展第四代商业综合体，构建区域性商业中心：
以完善城市公共服务设施布局为目标，提升城市商业模态，形成突出休闲娱乐功能的第四代商业综合体，建设具有国际水准的综合性、复合型城市商业休闲中心。分担中心日益密集的公共活动功能，完善城市公共服务设施建设，形成具有地域特色的城市公共活动中心。
4.3.3. 功能构成策略——多元互动，增强新区活力
多元化是一个地区保持活力的基本要素之一。土地功能的混合开发，是保证多元化的重要手段。其提倡复合平衡的业态组合，通过将办公、商业、文化、娱乐、居住的混合布局，创造生机勃勃的城市空间，营造城市的人文气息和艺术价值。通过营造具有魅力的城市公共空间，带动整个区域的发展。
通过缝合城市功能，创造西城区高复合、高集聚的功能特色，在协同周边城市功能互动的基础上，结合项目战略定位，突出商务休闲的功能特色。在大力推动现代服务业的产业发展背景下，强化不同功能的复合集聚，分别构建了商务休闲及站前商业金融区、行政文化区、滨水居住区等几大核心组团，形成集群优势，带动西城区的高效有序开发。通过功能复合带动地区发展的多样性、多元化。
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4.3.4. 景观塑造策略——蓝绿交融，营造特色空间
西城区内部有马沟穿流而过，外部有滨河绿地，石武客运专线两侧近300米的防护绿地为基地构建良好的景观骨架。规划强化核心区以“水、绿”为特色的景观特征，通过水系将绿化景观渗透至各功能片区。形成碧水映城，绿林掩城的特色城市景观。在西城区的景观建设中，要充分利用周边资源，积极提升地区形象，营造富有特色的城市空间，打造一张地域特色鲜明的城市名片，进而拉动城市经济、活跃城市文化、提升城市品味。特别是对高铁站、商务休闲中心、行政中心相关空间节点以及轴线空间序列的营造，对形成本区整体和谐统一又不失特色的景观风貌具有重要的意义。
4.3.5. 开发建设策略——模式创新，合理利用土地
创新开发模式S．E．T=SOD+EOD+TOD
西城区的开发必须摈弃传统城市开发的弊端，采用“鸡尾酒式”操作方案，突出SOD、EOD、TOD三者结合的开发模式，实现新城区开发模式的创新。 策略一：TOD（Transit oriented-development）
TOD模式指沿公交网络的节点进行开发，每个节点都包含有高密度混合型的土地使用(就业、娱乐、商业、文化设施、服务等)，分布在距公交车站最近的地方，同时混合的居住用地也布置在公交车站的步行距离范围内。土地资源缺乏的基本国情决定了城市建设必须走高密度、集约化使用土地的道路。因而，城市空间必须紧凑发展，从根本上决定了必须选择TOD模式(以公共交通为导向)而不是小汽车导向的发展模式。
用地规划要始终关注交通与土地的整合，在基地核心区位置设置公交网络节点，围绕站点布置商务、商业、文娱等功能，高效带动中心区的整体开发。 策略二：EOD（Ecology oriented-development）
发挥环境优势，充分保护与合理利用中水系统，发挥沙澧河的生态渗透效应，创造“生态家园”，提升西城区的生活品位和人居环境。 策略三：SOD（Service oriented-development）
以高铁站、商务休闲中心及行政中心中心等大型公共设施的建设作为增长点，带动西城区土地的高效有序开发。
图4-2：开发建设策略
4.3.6. 文化传承策略——古今辉映，塑造人性空间
规划采用“时空拼贴”策略，在现代都市风貌核心内建设文化内容，将对历史和传统的理解融入到景观环境的塑造当中，为中心区建设增加文化内涵。充分挖掘利用漯河丰厚的历史文化底蕴，将其在现
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