（4）在规划区范围内，各地块使用性质的兼容和更改，按《漯河市各类建筑用地适建范围表》执行。
表7-1：各类建筑用地适建范围表
用地类别 序号 建设项目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 市政公用 绿地 设施 一类居住 二类居住 三类居住 商贸办公C1C2 教科文卫C3-C6 一类工业 二类工业 三类工业 普通仓库 危险品仓库 G1 G2 用地 低层独立式住宅 √ √ ○ × ○ × × × × × × × × 其他低层居住建筑 √ √ ○ × ○ × × × × × × × × 多层居住建筑 × √ √ × ○ ○ × × × × × × × 中高层居住建筑 × ○ √ × ○ ○ × × × × × × × 单身宿舍 × √ √ × √ √ ○ × ○ × ○ × × 居住小区教育设施(中小学有托机构) √ √ √ × √ ○ × × × × × × × 居住小区商业设施 ○ √ √ √ √ √ ○ × ○ × × × × 居住小区文化设施(青少年和老年活动室、文化馆等) ○ √ √ √ √ ○ × × × × × × × 居住小区体育设施 √ √ √ × √ ○ × × × × × × ○ 居住小区医疗卫生设施(卫生站、街道医院、养老院) √ √ √ × √ ○ × × × ○ × × × 居住小区市政公用设施(含出租车) √ √ √ √ √ √ × ○ √ × √ × ○ 居住小区行政管理设施(派出所、居委会等) √ √ √ ○ √ √ ○ × ○ × ○ × × 居住小区日用品修理、加工厂 × √ ○ ○ ○ √ ○ × ○ × × × × 小型农贸市场 × √ ○ × × √ ○ × ○ × × × ○ 小商品市场 × √ ○ ○ ○ √ ○ × ○ × × × ○ 居住区级以上(含居住区级，下同)行政办公建筑 × √ √ √ √ √ ○ × × × × × × 居住区级以上商业服务设施 × √ √ √ × ○ ○ × ○ × × × × 居住区级以上文化设施(图书馆、博物馆、美术馆、音乐厅、纪念性建筑) × ○ ○ ○ √ × × × × × × × × 居住区级以上娱乐设施(影剧院、游乐场、俱乐部、舞厅、夜总会) × × × √ × ○ × × ○ × × × × 居住区级以上体育设施 × ○ × × √ √ × × × × × × ○ 居住区级以上医疗卫生设施 × ○ ○ × √ ○ × × × × × × × 特殊医院(精神病院、传染病房)－需单独选址 × × × × ○ × × × × × × × ○ 办公建筑、商办综合楼 × ○ ○ √ ○ ○ × × ○ × × × × 一般旅馆 × ○ ○ √ ○ √ × × ○ × × × × 旅游宾馆 × ○ ○ √ ○ ○ × × × × × × × 商住综合楼 × √ √ √ ○ ○ × × × × × × × 高等院校、中等专业学校 × × × × √ √ × × × × × × × 职业学校、技工学校、成人学校和业余学校 × ○ ○ ○ √ √ ○ × ○ × × × × 科研设计机构 × ○ ○ ○ √ √ × × × × × × × 对环境基本无干扰、无污染的工厂 × ○ × × ○ √ ○ × √ × ○ × × 对环境有轻度干扰、无污染的工厂 × × × × × ○ √ × ○ × ○ × × 对环境有严重干扰、无污染的工厂 × × × × × × × × × × × × × 普通储运仓库 × × × × × √ ○ × √ × ○ × × 危险品仓库 × × × × × × × × × √ × × × 农、副、水产品批发市场 × × × × × √ ○ × √ × × × × 社会停车场、库 × ○ ○ √ ○ × √ ○ √ × √ × ○ 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地
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37 38 39 40 41 42 加油站 汽车维修、专业保养场和机动车训练场 客、货运公司站场 施工维修设施及废品场 污水处理厂、殡仪馆、火葬场 其他市政公用设施 × × × × × × ○ × × × × × ○ × × × × × ○ × × × × × ○ × × × × × √ √ √ √ × √ √ √ √ √ × ○ × × × × √ ○ √ √ √ √ ○ √ × × × × ○ ○ √ √ √ ○ √ √ × ○ × × × × × × × ○ × ○ 注：√适建 ×不适建 〇由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。
站前商业区，经论证后，可以少量兼容住宅，形式上以酒店式公寓或住宅办公结合为主，由城市规划行政主管部门具体核定。 由表中未列入的建设项目，由城市规划行政主管部门根据对周围环境的影响和基础设施的条件，具体核定。
（5）在规划区范围内，本着对土地资源的合理利用，对土地性质做出以下要求，在下述情况下，不宜改变地块使用性质。 1）改变后对相邻地块造成严重不良影响，如带来环境污染等； 2）改变后用地规模、开发强度有很大突破，导致该区规划目标失控； 3）改变后带来严重的交通问题，如大量车流影响城市干道的交通；
4）改变后侵占了城市市政设施和非盈利性的公益设施，如占用供水、供电设施，中小学或公共绿地。
7.3.六线控制
规划在城市规划中建立“六线”管制制度，分别用道路红线、绿化绿线、文物紫线、河道蓝线、高压黑线和市政设施黄线划定城市建设中的“禁区”。
“红线”是指依法规划、建设的城市道路边界控制线；“绿线”是指依法规划、建设的城市绿地边界控制线；“蓝线”是指依法规划、建设的城市水域边界控制线；“紫线”是指依法划定的历史文化街区与历史文化建筑控制线；“黄线”指依法划定的对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的的控制线；“黑线”是指依法划定的市政公用设施用地范围的控制线。凡是被划定的区域，城市建设不得随意侵占，区域内各项建设将受到严格控制。
7.4.规划管理单元
规划管理单元由若干功能具有内在关联性的地块组成（即街坊层面的控制单元），其上承城市总体规划，对其宏观性、指导性、战略性意图加以落实；下启地块控制性详细规划，明确具体控制指标，起到承上启下的衔接层次作用。同时，对于增加本轮控规成果的弹性，提高可操作性，具有重要作用。
本次规划增加“规划管理单元”（街坊）这一层次的控制体系，主要基于以下五个方面：
7.4.1. 规划衔接
本轮控规编制上位规划为《漯河市城市总体规划2005-2020》，城市总体规划是一定时期(规划期一般为20年)内城市发展在宏观层面上的战略布署和发展蓝图，对人口分布、功能布局、产业发展、资源利用和基础设施做总体安排，具有宏观性、战略性、综合性等特点。在经济快速发展时期，其战略性的发展趋向愈加明显。城市发展面临的问题十分复杂，其总体规划成果一般不作为指导单一区块城市开发和建设的直接依据。控制性详细规划作为指导地区城市建设的直接依据之一，其编制的科学性、合理性和可操作性一方面需要体现地区发展的实际情况、兼顾地方的实际利益，同时也直接影响到城市建设的环境品质和城市总体战略意图的贯彻落实。因此，两者之间的衔接尤为重要。
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7.4.2. 可操作性
漯河市未来将发展成为人口超过百万的特大城市，其规划层级往往较一般城市更为复杂，内容也更加丰富。特别是处于中间层次，起到承上启下、上下衔接作用的规划层次尤显重要，既要能够有效指导地区详细规划的编制，同时，也要具体落实城市总体规划对地区发展的总体意图。在实际操作中，既要为地区详细规划的编制留有充分的余地，同时，也要保证城市总体规划的一些宏观要素(如功能定位、人口规模、建筑总量等)得到有效控制，一些公益性设施和涉及城市发展安全的重要基础设施(如科教文卫体设施、变电站、公交枢纽站)等切实落地。
7.4.3. 适应性
在城市快速发展的进程中，实施性规划无法准确地预见城市发展的各种需求，要求城市规划工作能够及时适应城市不断出现的新问题、新矛盾，依据地区发展的实际情况，开展“至下而上”的实施“后验”，及时应对，充分体现规划工作的时效性。同时，也要确保依法行政，按照规定程序进行规划的修编和调整。这就要求具备承上启下功能的规划层次兼具弹性和刚性，给规划编制和项目管理留有空间，保证“区域平衡、综合调控”，同时，也确保城市各项刚性控制要素(如红线、黄线等)在实施性规划中能够充分体现。
因此，本轮控规编制过程，提出建立“规划管理单元”这一控制体系层次，以满足以上三方面的要求，提高本轮成果的科学性及可实施性。
7.4.4. 规划管理单元划分原则
（1）城市土地利用结构、功能内在关联性 （2）土地使用性质的同一性 （3）明确的四至及围合界线 （4）合理的交通分区 （5）合理的公共设施服务半径 （6）土地划拨情况 （7）适度的用地规模
规划结合功能布局，将用地划分为15个规划管理单元，通过相关指标控制土地开发容量，合理有效的使用土地。
7.4.5. 控制要素
规划管理单元由若干地块组成，控制要素包括地块面积、主导属性、总建筑面积、配套设施、开敞空间、人口规模等内容。其中居住人口、总建筑面积、公共绿地（定量不定位）、居住配套设施（定量不定位）、主要市政基础设施和公用设施等为强制性指标；主导属性、城市设计导向、街头绿地及配套设施的具体位置等为引导性指标。规划管理单元主导属性是对主导性质的概括与描述：凡与街坊主导属性相同或相符的项目应鼓励建设，凡与主导属性不相容的项目需严格控制或禁止建设。
“规划管理单元”控制强调的是“定性质、定功能、定总量”，同时，按照“因地制宜、分类指导、差别处理、注意实效”的原则，强调单元内区域平衡，不强求所有内容均要定位，而保留相当的弹性和灵活性。总体来看，“规划管理单元”这一控制层次更加注重强制性和指导性的有机结合，与其下一层次——控制性详细规划图则，共同构成本次控制管理体系。
表7-2：各管理单元主要功能
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序号 1 2 3 4 街区代码 A B C D 主导属性 建筑风格 现代、生态、多元化的居住建筑风格 公共空间特色 居住、休闲 居住、休闲 商务、交通 商贸、居住 5 6 7 E F G 居住、休闲 行政、文娱 居住、休闲 现代围合式的公共空间融于开放的绿色空间网络 以开放的绿色空间为主，展示生态现代、生态居住建筑风格 花园住宅良好的外部环境和居住空间的可达性 以人工环境与自然水体相交融作为现代、技术的高层大型建筑 主要特色景观 以人工环境与自然水体相交融作为现代、技术、生态的高层大型建筑；主要特色景观。鼓励人工环境的创现代、生态、技术的居住建筑风格 新，标志性建筑的建设 以开放的绿色空间为主，展示生态现代、生态居住建筑风格 花园住宅良好的外部环境和居住空间的可达性 现代、生态建筑为主，体现高效时以人工环境与自然水体相交融作为尚的特点 主要特色景观 以开放的绿色空间为主，展示生态现代、生态居住建筑风格 花园住宅良好的外部环境和居住空间的可达性
7.5.开发强度控制
规划根据西城区的用地布局结构以及整体环境要求，将地块划分成若干个建设密度不同的开发建设区域，既充分发挥城市土地的经济效益，又保证城区整体环境效益，从而引导规划区的开发建设向健康合理的方向发展。通过容积率、建筑密度、绿地率、建筑层数、建筑间距以及不同的用地性质来控制土地利用率，以达到充分利用土地资源的目的。
7.5.1. 容积率控制
容积率是指地块内总建筑面积(不计地下层)与规划地块用地面积的比值。
建筑密度与容积率是各地块建设总量控制的重要指标，两者之间具有一定的关联性，本规划给出的建筑密度与容积率都是极限指标，在实践中不得超过其中任何一个。规划对容积率转让与补偿作出下列规定：
（1）同类使用性质的相邻地块，因成片开发需要，可对规划规定的容积率和建筑密度相互转让，但不得改变总容积率和总建筑密度。 （2） 对于提供某些公益性项目的，其地块容积率允许适当提高，具体提高值由漯河城市规划行政主管部门确定。
（3） 建议环城水系两侧居住地块整体开发，经漯河市规划行政主管部门同意后，环城水系及两侧绿化用地可计入容积率计算用地面积。
（4）建筑基地对向社会公众提供开放空间和绿地的，在符合消防、环保、卫生、交通等有关规定和本标准的前提下，可按《开放公共空间建筑面积补偿换算表》在允许范围内给予一定的面积补偿。但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以核定建筑容积率）的20%。
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表7-3：公共开放空间建筑面积补偿换算表
核定建筑容积率(FAR) <1.3 1.3~2.4 2.4~3.5 3.5~4.0 >=4.0 每提供1平方米有效面积的开 放空间允许增加的建筑面积(m2) 2.0 2.4 2.8 3.2 4.0
7.5.2. 建筑密度控制
建筑密度是指地块内建筑基底总面积与地块面积的比率(%)。
（1）各类建设项目必须按《漯河市西城区片区控制性详细规划》的建筑总容量控制指标编制详细规划。
（2）混合类型(商住、商办)的建筑基地，其建筑容量控制指标必须将建筑基地按使用性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算建筑容量综合控制指标。
（3）科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、托幼等设施的建筑容量指标，按有关国家标准和专业规定执行，但不得超过《地块控制指标表》中相应的控制指标。 （4）地块内建筑基地未达到下列最小面积的，不得单独建设。
表7-3：建筑基地面积限定一览表
建设项目类型 最小用地面积（m2） 低层居住建筑 低层公共建筑 1000 低层居住建筑 低层公共建筑 2000 低层居住建筑 低层公共建筑 3000
7.5.3. 绿地率控制
绿地率指地块内绿地总面积与地块面积之比(%)。规划区内规划确定的公共绿地不得改为其它性质的用地。各地块绿地率按规划土地使用强度控制表中的规定执行。
表7-4：绿地率控制一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7
项目类别 行政办公 商业、金融、宾馆 文化娱乐 体育设施 医疗 学校、科研 居住 代码 C1 C2 C3 C4 C5 C6 R2 绿地率 ≥ 35 % ≥ 20 % ≥ 40 % ≥ 40 % ≥ 40 % ≥ 35 % ≥ 30 %
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