地丧失以正常方式从事某种活动的人。是一个特殊的社会群体。 二、单项选择题（每题2分，共20分）
1．C 2．C 3．A 4．B 5．D 6．B 7．C 8．A 9．D 10．B
三、多项选择题（前3题，每题2分，共6分，每题至少有两个正确答案，多选或少选均不得分； 第4题，多项选择填空，每空1分，共4分） 1. ABCD 2.ACD 3.AC 4.DBAC 四、简述题（每题10分，共20分） 1．简述社会保险制度独有特征。
答：社会保险制度除具有社会保障制度的一般特点，还独具以下特色： (1)预防性（2分） (2)补偿性（2分） (3)储蓄性（2分） (4)多源性（2分） (5)互济性（2分）
2．简述医疗保险基金的主要来源。 答：医疗保险基金的主要来源： (1)个人缴费。（2分） (2)单位缴费。（2分） (3)利息收入。（2分） (4)财政补贴。（2分） (5)其他收入。（2分）
五、论述题（每题15分，共30分） 1．试述社会救助的特点。
答：在整个社会保障体系中，社会救助的保障水平最低，但却是最基本的和不可或缺的。 与其他的社会保障制度相比，社会求助制度在实践中具有一定的特殊性，主要表现在以下几个 方面：(3分)
(1)最低保障性。这一特征使社会救助成为整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道 防线，被称为最低保障制度。（3分）
(2)按需分配。社会救助是有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配渠道。社会求 助具有在确定的标准范围内向求助对象按需分配的特征，从而是对按劳分配与按资分配形式 的重要补充，这种补充就社会公平来说是必不可少的。（3分）
(3)权利义务单向性。享受社会求助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到 救助，对受益者而言，其享受的是单纯的权利，而提供社会求助则成了政府与社会的职责和法 定义务，社会保险等强调权利与义务相结合，但并非是权利与义务对等。（3分）
(4)救助对象全民性。任何人只要符合申请社会救助的条件，即可通过正常的途径获得国 家或社会援助。（3分）
2．试述我国老年问题的主要内容。
答：老年人问题日益由个人或家庭问题演变为社会问题。从老年人的生活出发，老年问题 可以归纳为：
(1)老年人的经济保障需要。（3分） (2)老年人的健康保障需要。（3分） (3)老年人的情感保障需要。（3分） (4)老年人的服务保障需要。（3分） (5)老年人的其他保障需要。（3分）
一、单项选择题（每小题1分，10小题．共10分。每小题备选答案中 有一项正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
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1．真正意义上的社会保障制度产生的标志是( )的建立。 A．社会福利制度 B．社会救助制度 C．社会保险制度 D．失业救济制度 2．社会保障的最高层次是( )。 A．社会救助 B．社会福利 C．社会保险 D．社会优抚
3．社会保障( )模式分为集中管理、分散管理、集散结合管理三种模式。 A．筹资 B．运营 C．服务 D．管理 4．“强制储蓄型”社会保障模式以( )的公积金制为代表。 A．新加坡 B．瑞典 C．美国 D．德国
5. 1997年7月，国务院发布了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》，标志着 我国( )的企业职工养老保险模式的确立，成为中国养老保险制度的一个重要里程碑。 A．社会统筹 B．个人账户
C．社会统筹与个人账户相结合 D．强制储蓄 6．医疗社会保险的筹资来源不包括( )。 A．国家 B．企业 C．个人 D．慈善
7．从各国实践看，失业保险制度最明显的改革趋势是( )。 A．限制享受失业保险的权利 B．加强失业保险管理和运营 C．突出就业导向 D．扩大失业保险的覆盖范围 8．世界上第一个建立工伤保险制度的国家是( )。 A．中国 B．德国 C．法国 D．英国
9．社会政策专家蒂特马斯提出的三种社会福利模式不包括( )。 A．专业化模式 B．补救模式
C．成就或成绩模式 D．制度性再分配模式 10．企业年金，又被称为养老保险体系的( )。 A．“第一支柱” B．“第二支柱” C．“第三支柱” D．“第四支柱”
二、多项选择题【每小题2分．5小题，共10分。每小题备选答案中， 有二项或二项以上的正确答案．请将正确答案的序号填在括号 内，多选、少选或错选均不得分） 11．灾害救助的特点有( )。
A．紧急性 B．救助内容的广泛性
C．救助手段的多样性 D．救助具有明显的选择性
12．社会养老保险产生的最直接的原因和最强的动力是( )。 A．家庭结构的变化 ＆机构养老的增加
C．家庭保障功能的弱化 D．人口平均寿命的延长 13，我国多层次的医疗保障体系包括( )。
A．城镇职工基本医疗保险 B．补充医疗保险和商业医疗保险 C．医疗救助 D．农村新型合作医疗 14．下列情形属于工伤的有( A．醉酒导致伤亡的 B．自残或者自杀的
C．在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的 D．患职业病的
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15．常用的贫困测量方法有( )。
A．国际贫困标准法 B．恩格尔系数法 C．生活形态法 D．市场菜篮子法
三、名词解释（每小题5分．4小题，共20分） 16．员工福利 17．“无过失补偿”原则 18．狭义的失业
19．社会福利（广义）
四、简答题（每题10分．3道题，共30分） 20.简述社会保险型社会保障制度的特点。 21．简述社会保障管理的基本原则。
22.简述社会保障基金筹资方式及其各自的特点。 五、论述题（每题15分．2道题，共30分）
23．中国为什么要对实行近半个世纪的传统医疗保障制度进行改革？
24．中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施？ 试卷代号：1283
中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试【半开卷） 社会保障学（本） 试题答案及评分标准 （供参考） 2011年7月
一、单项选择题（每小题1分．10小题，共10分） 1．C 2．B 3．D 4．A 5．C 6．D 7．C 8．B 9．A 10．B 二、多项选择题（每小题2分，5小题。共10分）
11. ABCD 12. ACD 13. ABCD 14. CD 15. ABCD 三、名词解释（每小题5分．4小题，共20分） 16．员工福利
员工福利是薪酬体系的重要组成部分，是企业或其他组织以福利的形式提供给员工的报 酬。广义的员工福利包括法定的社会保险与单位自主建立的员工福利计划；狭义的员工福利 则仅指法定保险之外的由单位自主实施的福利计划。 17．“无过失补偿”原则
“无过失补偿”原则亦称“补偿不究过失”或“严格责任”“绝对责任”原则，即工伤事故发生 后，不论事故的责任在雇主或者第三者或职工本人，均应对受害者进行补偿。 18．狭义的失业
狭义的失业是指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没 有得到有报酬的工作岗位的现象。 19．社会福利（广义）
广义的社会福利是指由国家举办的一切旨在满足社会成员生活需要、改善和提高人民物
质、文化、卫生、教育等生活的社会政策，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房 事业和各种服务事业，以及各项福利性补贴；广义的社会福利包含了文化、卫生、教育以及社会 救济、社会保险等在内。
四、简答题（每题10分，3道题，共30分） ，20．简述社会保险型社会保障制度的特点。 答：(1)以劳动者为核心建立社会保险制度。
(2)强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负 担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持。
(3)劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，享有的社会保险待遇水平 与社会保险缴费多少和个人收入情况相联系。
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(4)社会保险缴费中只记录个人的缴费情况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险 基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、共担风险的原则。 (5)社会保险基金的筹集以现收现付为主。 （以上每点各2分）
21．简述社会保障管理的基本原则。
答：社会保障管理的原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据，也是管理系统正 常、有效运行的准则与保证。（2分）
社会保障事业的管理除了要遵循管理的一般原则外，还要遵循社会保障制度所要求的特 殊规则。主要包括：
(1)公开、公正与效率原则；（2分） (2)依法管理原则；（2分） (3)属地管理原则；（2分） (4)与相关系统协调一致原则。（2分）
22．简述社会保障基金筹资方式及其各自的特点。 答：社会保障基金筹资方式及其各自的特点如下： (1)征税方式
税收是国家财政基本的、稳定的来源，其特点是标准统一、强制征收、统收统用，是社会保 障领域最重要的筹资方式。（3分） (2)征费方式
征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方 式，它一般限于社会保险。其特点是在强制征收的同时具有一定的灵活性。（3分） (3)自由筹资方式
自由筹资方式即采取非固定的、灵活的方式来征集社会保障基金，它来源于公众的自愿参 与。其特点是对资金的供应者与接收者双方均无强制性，基金的多寡亦取决于具体的筹资方 式对公众的吸引力以及社会偏好和公众意愿。（4分） 五、论述题（每题15分．2遒题，共30分）
23.中国为什么要对实行近半个世纪的传统医疗保障制度进行改革？
答：由公费医疗与劳保医疗制度构成的传统医疗保障，虽然在一定历史时期发挥过积极作 用，但是由于它是计划经济的产物，无法适应经济体制市场化改革的需要。（3分） 具体表现为：
(1)传统医疗保障的社会化程度较低，且因封闭运行而造成不同类型企业负担畸轻畸重。 （3分）
(2)传统医疗保障筹资手段不合理。医疗经费完全由政府和企业承担，职工不缴纳任何保 险费，职工的费用意识和自我约束意识淡漠，成为医疗需求过度和医疗资源浪费的根源。 （3分）
(3)传统医疗保障的偿付方式缺乏有效制约，一直沿用第三方事后按服务项目付费的支付 方式，因此对医疗服务供方缺乏有力的约束，造成医疗需求不足与医疗资源浪费并存。（3分） (4)公费医疗和劳保医疗的医疗服务机构分属于卫生部门和劳动部门两个系统，各自为 政，无法进行整体规划和管理。（3分）
24.中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施？ 答：主要有如下措施：
(1)重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。在改造传统的福利制度时，应当对已有 的法律、法规、政策进行修订、改造，同时制定新的社会福利法。（4分）
(2)推进多元筹资方略。一是增加政府财政投入；二是调动民间资财，推进福利事业的社 会化；三是收费补贴，绝大多数社会成员在享受社会福利时均应承担一定的缴费义务。（4分） (3)培植和壮大社会公共福利组织。一是官办福利机构社会化；二是对企业或用人单位举 办的福利设施进行剥离，变成面向大众的公共福利组织；三是鼓励民间力量举办社会福利事 业；四是引导并扶持社区服务组织。（4分）
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(4)构建官督民办的新型社会福利运行机制。各种福利事务宜在政策的规范下，走宫助民 办、民办或官民合办的道路。（3分） 第一章 绪 论
一、什么叫社会保障？
社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 这一定义包括了如下必备要素：
1、依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确定社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2、突出以人为本。保障和改善国民生活、增进国民福利是社会保障的根本宗旨，其本身就体现了以人为本。 3、具有经济福利性。从直接的经济利益关系来看，受益者的所得一定大于所费。
4、属于社会化行为。即由官方机构或社会中间团体来承担组织实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。 从层次上划分，社会保障可以划分为三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
二、社会保障的目标与功能
社会保障是国家社会发展进程中的重要制度安排，它有着自己特定的目标并在实践中发挥着自己的功能。 （一）社会保障的目标
社会保障从非制度化安排到正式制度安排，其追求目标也是随着社会的发展进步而发展变化的。
早期的社会保障主要基于维护统治阶级统治秩序，它主要充当着统治者控制社会并使统治秩序得以延续的工具。 进入现代社会后，社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念。
从现代社会的发展进程与文明进步的视角来看，世界各国、尤其是发达国家的社会保障制度，其总目标是通过保障和改善国民生活，增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 围绕这一总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标。 第一， 帮助国民摆脱生存危机。
第二，满足国民生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。 第三，实现整个社会的和谐发展。 （二）社会保障的功能
社会保障的功能，是指社会保障包括各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。 社会保障的功能有： 1、稳定功能
任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制，市场机制是现代各国经济发展的首选动力机制，而社会保障则充当着首选的稳定机制。社会经济的发展，任何时候都离不开稳定的社会秩序和社会环境；而各种特殊事件的客观存在，又往往给社会成员造成群体性的生存危机，社会保障能够防范和消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理和反叛行为，能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业，从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险，进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的发展，因此，社会保障在许多国家被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”。 2、调节功能
社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展的广泛领域。
现代社会保障在工业化国家之所以成为党派斗争、政党政治、民主竞选的重要议题，本身就体现了社会保障具有不容忽视的巨大政治功能。
在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著。第一，社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系。对公平与效率的合理调节，主要是为了保持水平的适度与可持续发展。第二，社会保障调节着国民收入的分配与再分配。通过资金的征集与待遇的给付，在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配，在高收入阶层与低收入阶层之间则实现着纵向调节收入分配。第三，社会保障调节着国民经济的发展。社会保障资金的筹集、储存与分配，直接调节着国民储蓄与投
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