目 录
目 录 .......................................................................................................................................... I 前 言 ......................................................................................................................................... 1 第一章 贵州旅游业发展基础与环境评价 ........................................................................... 5 一、“十一五”发展基础评价 ............................................. 5 （一）省委省政府高度重视，形成强力推动旅游发展的格局 ................................... 5 （二）相关部门和各地政府积极行动，形成全社会推动旅游发展的浓郁氛围和合力 ........................................................................................................................................... 6 （三）旅游业快速增长，提前完成“十一五”规划主要目标 ........................................ 7 （四）旅游产业要素配套不断加强，旅游产业体系初具雏形 ................................... 7 （五）宣传促销取得重大突破，旅游市场知名度明显跃升 ....................................... 8 （六）世界遗产申报实现零突破，旅游精品战略取得新突破 ................................... 8 （七）旅游交通基础设施建设变化大，可进入性提升 ............................................... 8 （八）旅游规划体系逐步完善，旅游创新工作取得较大突破 ................................... 9 （九）以乡村旅游为主要突破口的旅游扶贫工作成效显著 ..................................... 10 （十）国际合作日益频繁，外资外脑助推旅游业上新台阶 ..................................... 11 二、“十二五”发展环境评价 ............................................ 11 （一）战略新支撑：贵州旅游业面临前所未有的发展机遇和全方位、立体化的战略支撑格局 ......................................................................................................................... 11 （二）交通新变革：贵州旅游资源和产品具备了对接主要经济中心和主要客源市场的条件 ............................................................................................................................. 13 （三）市场新需求：贵州有条件成为旅游消费新热点 ............................................. 13 （四）产业新变化：贵州旅游业可以通过创新实现跨越发展 ................................. 14 （五）贵州新发展：贵州旅游业获得新的发展空间和支撑 ..................................... 14 三、贵州旅游优势和潜力的重新评估 ...................................... 15 （一）贵州旅游资源丰富，具备打造旅游大省的条件 ............................................. 15 （二）新的消费观念和市场需求下，贵州旅游价值在提升 ..................................... 15 （三）贵州可以引领全国旅游第三次浪潮 ................................................................. 16 四、“十二五”需要解决的重大瓶颈问题 .................................. 16
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（一）基础设施建设与旅游业的快速发展不相适应 ................................................. 17 （二）旅游接待条件与休闲度假需要不相适应 ......................................................... 17 （三）旅游大企业、大项目引进与加快发展要求不相适应 ..................................... 17 （四）休闲度假产品开发与转型升级要求不相适应 ................................................. 17 （五）旅游城镇体系与目的地建设要求不相适应 ..................................................... 18 （六）产业经济格局与转变发展方式要求不相适应 ................................................. 18 （七）人才队伍建设与跨越发展要求不相适应 ......................................................... 18 （八）体制机制与开放型旅游业要求不相适应 ......................................................... 19 五、旅游业发展的挑战 .................................................. 19 （一）激烈竞争的挑战 ................................................................................................. 19 （二）投资和招商的压力 ............................................................................................. 20 （三）调控和管理的挑战 ............................................................................................. 20 第二章 战略定位与发展目标 ............................................................................................. 21 一、发展思路 .......................................................... 21 （一）指导思想 ............................................................................................................. 21 （二）发展战略 ............................................................................................................. 21 二、发展定位 .......................................................... 22 （一）贵州旅游在全国旅游发展中的定位 ................................................................. 22 （二）旅游业在贵州国民经济发展中的定位 ............................................................. 22 三、发展目标 .......................................................... 23 （一）定性目标：实现五个转变 ................................................................................. 23 （二）定量目标 ............................................................................................................. 23 四、支撑工程 .......................................................... 25 第三章 重点工程与支撑项目 ............................................................................................. 30 一、骨干旅游区深度开发与转型升级工程 .................................. 30 （一）黄果树国家公园度假区 ..................................................................................... 31 （二）多彩贵州城文化旅游区 ..................................................................................... 31 （三）荔波生态旅游度假区 ......................................................................................... 32 （四）乐湾国际温泉休闲城 ......................................................................................... 33 （五）龙里国际山地避暑休闲度假区 ......................................................................... 34 （六）国酒茅台度假区 ................................................................................................. 34
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（七）百里杜鹃高山休闲度假区 ................................................................................. 35 （八）镇远古镇历史文化旅游度假区 ......................................................................... 36 （九）西江苗寨度假区 ................................................................................................. 37 （十）肇兴侗寨度假区 ................................................................................................. 37 （十一）织金洞度假区 ................................................................................................. 38 （十二）宽阔水、九道门、双河溶洞度假区 ............................................................. 38 （十三）阿西里西大草原避暑度假区 ......................................................................... 39 （十四）赤水丹霞自然遗产度假区 ............................................................................. 39 （十五）万峰林（万峰湖）户外运动度假区 ............................................................. 40 （十六）梵净山佛教文化度假区 ................................................................................. 41 （十七）平坝屯堡文化乡村旅游度假区 ..................................................................... 42 二、旅游基础设施与公共服务体系建设工程 ................................ 43 （一）交通基础设施建设 ............................................................................................. 43 （二）旅游厕所布局与建设 ......................................................................................... 46 （三）游客集散体系建设 ............................................................................................. 47 （四）公共服务体系建设 ............................................................................................. 50 三、新产品与新业态培育工程 ............................................ 51 （一）原生态旅游新高地建设 ..................................................................................... 52 （二）避暑旅游新高地建设 ......................................................................................... 52 （三）文化体验与心灵旅游新高地建设 ..................................................................... 53 （四）乡村旅游新高地建设 ......................................................................................... 53 （五）高尔夫旅游新高地建设 ..................................................................................... 54 （六）自驾车与自行车旅游新高地建设 ..................................................................... 55 （七）山地户外及体育健身旅游新高地建设 ............................................................. 56 （八）养生与老龄度假新高地建设 ............................................................................. 56 （九）工业旅游新高地建设 ......................................................................................... 57 （十）地质旅游新高地建设 ......................................................................................... 58 四、四季及夜间休闲旅游产品开发工程 .................................... 58 （一）春节：赏花季 ..................................................................................................... 58 （二）夏季：避暑季 ..................................................................................................... 59 （三）秋季：风情季 ..................................................................................................... 60
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（四）冬季：温泉季 ..................................................................................................... 61 （五）夜间旅游产品开发 ............................................................................................. 62 五、旅游服务要素建设工程 .............................................. 63 （一）加快发展、提升旅游住宿业 ............................................................................. 63 （二）整合做强旅行服务业 ......................................................................................... 64 （三）加快发展旅游交通服务业 ................................................................................. 64 （四）大力发展旅游商品与购物服务业 ..................................................................... 65 （五）培育旅游餐饮业品牌 ......................................................................................... 66 六、产业融合与新兴优势领域开发工程 .................................... 67 （一）文化旅游业 ......................................................................................................... 67 （二）会展商务旅游业 ................................................................................................. 68 （三）休闲农业与乡村旅游业 ..................................................................................... 68 （四）旅游与工业融合 ................................................................................................. 69 （五）避暑旅游 ............................................................................................................. 69 （六）旅游康体保健业 ................................................................................................. 70 七、市场深度开发与营销体系工程 ........................................ 71 （一）实施“多彩贵州”品牌推广工程 ..................................................................... 71 （二）挖潜资源优势，迎合市场细分要求 ................................................................. 72 （三）利用新手段，丰富营销体系 ............................................................................. 72 （四）对接经济中心，主攻主要客源市场 ................................................................. 72 （五）加强客源地建设 ................................................................................................. 73 八、人才开发工程 ...................................................... 74 （一）加快编制《贵州省旅游人才资源开发“十二五”规划》 ............................. 74 （二）建设好五支人才队伍 ......................................................................................... 74 （三）找准人才建设的六个重点突破口 ..................................................................... 75 九、信息化建设工程 .................................................... 76 （一）编制好一个规划 ................................................................................................. 76 （二）实施五个工程 ..................................................................................................... 77 （三）做好一个试点工程 ............................................................................................. 78 十、试点示范工程 ...................................................... 78 （一）生态旅游/低碳旅游示范省 ................................................................................ 79
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（二）山地休闲度假试点省 ......................................................................................... 79 （三）国家级文化产业示范区 ..................................................................................... 79 （四）国民旅游休闲试点 ............................................................................................. 80 （五）全国旅游综合改革示范区 ................................................................................. 80 （六）全国休闲农业与乡村旅游示范工程 ................................................................. 80 第四章 实施保障与政策措施 ............................................................................................. 81 一、强化组织领导 ...................................................... 81 （一）建立全方位的省旅游发展领导协调机制 ......................................................... 81 （二）强化旅游发展的考核监督 ................................................................................. 81 （三）出台配套的旅游发展政策措施 ......................................................................... 81 二、创新体制机制 ...................................................... 82 （一）探索重点旅游区、重大旅游项目计划单列 ..................................................... 82 （二）深化旅游发展大会推进机制 ............................................................................. 82 （三）完善综合执法机制 ............................................................................................. 83 （四）创新投融资机制 ................................................................................................. 83 三、加大资金投入 ...................................................... 84 （一）进一步增加和完善旅游发展基金 ..................................................................... 84 （二）政府搭建招商引资平台 ..................................................................................... 84 （三）整合相关资金增加投入 ..................................................................................... 85 （四）加大金融支持 ..................................................................................................... 85 四、加大政策支持 ...................................................... 86 （一）全面落实国务院加快旅游业发展意见的相关政策 ......................................... 86 （二）全面落实西部大开发的扶持政策 ..................................................................... 87 （三）全面落实贵州省支持旅游业发展的相关政策 ................................................. 87 五、加强市场监管、提升服务质量 ........................................ 88 （一）加强旅游市场监管和诚信建设 ......................................................................... 88 （二）全面提升旅游服务质量 ..................................................................................... 89 （三）完善旅游统计体系建设 ..................................................................................... 89
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