第二章 战略定位与发展目标
一、发展思路
（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，将发展旅游业与贵州推进新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设有机结合起来，贯穿旅游业加快发展、加快转型，推进跨越的主基调，以建设旅游精品景区、形成核心吸引物为基础，加快基础设施要素配套为保障，不断提高旅游业发展的全面性，协调性和可持续性，在发展中谋转变、在转变中谋发展，将贵州打造成为具有重要吸引力的观光体验、休闲度假、康体养生和民族文化旅游目的地，加快把旅游业培育成为推动贵州实现又好又快、更好更快发展的战略性支柱产业，培育成为实现贵州人民致富脱贫，让人民群众更加满意的现代服务业。
（二）发展战略
贵州旅游业发展，要走一条适合省情的独特发展道路，应实施以下五大战略：
1、品牌带动、整合突破； 2、融合发展、合作突破； 3、项目运作、企业突破；
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4、环境优化，统筹突破； 5、基础配套，支撑突破； 6、转型升级，创新突破。
二、发展定位
（一）贵州旅游在全国旅游发展中的定位
总体定位：两省、六地
1、两省：旅游大省和山地旅游休闲度假省
一是到2015年末建成旅游大省，进而向旅游强省迈进。 二是依托毕节试验区的形成理念和成功实践，以扶贫为切入口，探索气候、环境、水资源等战略性资源转化的示范道路，借鉴海南国际旅游岛，发挥特色优势，以旅游业为国民经济和社会发展的综合平台和载体，纳入国家战略的经验和做法，提出建设山地旅游休闲度假省，形成与海南国际旅游岛、“海岛”相呼应的“山岛”，争取上升为国家战略。
2、六地
依托旅游资源比较优势，打造六大基地：全国最佳避暑基地、新型国民休闲基地、养生与老龄度假基地、原生态民族文化体验基地、山地户外活动基地、自驾车与自行车自助旅游基地。
（二）旅游业在贵州国民经济发展中的定位
总体定位：将旅游业培育成为推动贵州实现又好又快、更好更快
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发展的战略性支柱产业，培育成为实现贵州人民致富脱贫、提升文化素质，让人民群众更加满意的现代服务业。发挥旅游业“保增长、调结构、惠民生、促和谐、优环境、塑形象”等综合功能，使旅游业成为贵州又好又快、更好更快发展的优势支柱产业，成为贵州扩大开放、促进改革的先导产业，成为贵州转变发展方式的动力产业，成为带动就业、富民增收的主导产业和保护生态环境的绿色产业，凝聚软实力的文化产业和统筹优化新型工业化和城镇化的融合产业。
三、发展目标
（一）定性目标：实现五个转变
一是从孤立的景点开发建设，向景城村联动、全方位支撑的旅游目的地转变；
二是从单一的门票经济，向吃住行游购娱旅游全要素相互配套、全面发展的产业经济转变；
三是从中低端旅游，向中高端旅游转变；
四是从主要依赖观光旅游，向休闲度假、生态、文化体验、乡村等复合型旅游转变；
五是从政府主导，向政府推动与市场主体相结合的双轮驱动转变。
（二）定量目标
1、基础目标
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到2015年，旅游市场规模进一步扩大，接待旅游总人数2.2亿人次左右，其中入境游客人数力争100万人次，分别年均增长13%和20%；经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长18%，2015年达到2200亿元以上，旅游业增加值达到650亿元以上，占GDP的比重8%以上，占服务业增加值的比重18%以上，到2015年旅游就业人员达到120万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强（表2-1）。
2、工作目标
到2015年，旅游市场规模进一步扩大，接待旅游总人数达到2.5-2.6亿人次，其中入境游客人数力争120万人次，分别平均增长16%和21%；经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长20%，2015年旅游业总收入达到2500亿元以上，旅游业增加值达到700亿元以上，占GDP的比重10%左右，占服务业增加值的比重20%以上，旅游从业人员达到136万人（表2-1）。
到2015年末，力争游客人均旅游花费由2009年的771元增加到962元；平均停留天数由2009年的1.7天增加到2.8天；观光游客比重下降，休闲度假游客由2009年的20.41%增加到2015年的40%；省内游客比重下降，省外游客的比重由2009的44.97%上升到60%左右。
表2-1 “十二五”期间贵州省旅游业发展目标预测 指标 2006 2007 2008 2009 2010年 998 2015年 基础 目标 2284 年均 增速 18% 工作 目标 2700 年均 增速 22% 旅游总收387.05 入（亿元）
512.28 653.13 805.23 24
接待旅游总人数（万人次） 入境游客（万人次） 旅游从业人员（万人） 旅游业增加值占GDP比重（%） 旅游业增加值占服务业增加值比重（%） 旅游外汇收入（亿美元） 4747.89 6262.89 8190.23 10439.95 11800 2.2 13% 2.5 16% 32.14 43.00 39.54 39.95 46.1 100 20% 120 21% 42.96 50.58 60.10 64.35 68.90 120 11.74% 136 14.57% 5.6 5.2 5.2 6.0 6.2 8 5% 10 10% 13.3 11.5 11.3 12.5 12.8 18 7% 20 9% 1.15 1.29 1.17 1.10 1.27 4.84 25% 5.08 26% 四、支撑工程
为确保发展目标的实现，实施“个十百千万”支撑工程： “个”即：建设1个旅游母港城市、构建4个旅游服务体系、打造5个旅游品牌、培育2-3个旅游上市公司、整合发展2-3个规模化经营的旅游汽车公司、6个主要客源地、7条精品旅游线路、8条旅游度假带、9个旅游目的地。
“十”即：培育50家知名黔菜品牌店、完善和建设50个旅游小城镇、16个高尔夫度假区，10个接待量过百万的景区、10个特色城市休闲街区、10个汽车旅游营地、10个旅游人才培训基地、引进10家品牌管理公司、制订10个旅游行业标准、10个投资额过10亿元
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