前 言
按照贵州省委、省政府提出的加快建设旅游大省的目标和战略部署，依据西部大开发新十年上台阶、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号文件）、《中国旅游业“十二五”发展规划（初稿）》和《贵州省旅游业“十二五”发展思路》等的要求，为深入贯彻党的十七届五中全会和贵州省委十届十次全会精神，全面落实科学发展观，加快推进贵州“生态立省”战略，建设“多彩贵州”、新贵州，应贵州省旅游局邀请，中国旅游研究院主持编制《贵州省旅游业“十二五”发展规划》。
《贵州省旅游业“十二五”发展规划》是贵州省第五届旅游产业发展大会后，紧紧围绕转变旅游发展方式、促进产业优化升级，为建设旅游大省编制的首个省级层面的专项规划，已纳入19个省级重点专项规划，意义重大。在充分认识本次规划重要意义基础上，中国旅游研究院组成了以原国家旅游局程文栋副局长为顾问、石培华副院长为组长的专家组，并于2010年7月上旬对贵州省遵义、铜仁、黔东南州、黔南州、黔西南州、安顺市、毕节地区等七个地州市的旅游资源和产业要素进行了全面的实地考察。考察及规划编制期间，专家组先后在北京及贵州实地数次召开座谈会和研讨会，广泛而认真地吸取了贵州省旅游局及发改、交通、财政等19个部门主要领导，各地州市主管领导、旅游局及相关部门、旅游景区、主要企业的意见和建议。
在此基础上，课题组形成如下判断：在贵州省委、政府的高度重
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视下，在相关部门和各地政府的积极行动支持下，全省上下旅游业发展氛围浓厚，“十一五”是贵州旅游业发展最快、发展最好的时期。在全国产生了影响，确立了地位；在全国市场形成新亮点和热点，树立了发展的形象；具备更好更快发展条件，是转型升级的起点和启动期。“十一五”期间确立的良好基础和“十二五”期间贵州旅游业面临的国家战略、交通建设、市场需求变革等诸多发展机遇，贵州旅游业将进入实现又好又快、更好更快发展的黄金机遇期，也是重点解决深层次矛盾，攻坚克难的关键期和转型升级的推进期。
贵州经济总量小，生态环境脆弱；旅游业基础薄弱，发展方式还比较粗放，要实现加快建设旅游大省，并进而向旅游强省迈进这一定位和目标，结合贵州相对闭塞、长期滞后的省情，课题组认为贵州旅游要坚持基础设施先行、开放整合、融合合作、生态立足、项目带动的战略。即要坚持开放的理念，发挥贵州生态优势，以生态环境参与全球及国内分工，大力发展生态型产业特别是生态旅游业，形成原生态与大市场的良性循环，以大项目形成大推动力，以产业融合和区域合作形成大格局，从而走一条开放发展、绿色发展、跨越发展之路。具体来讲，一是要采取“开放整合、多极突破”战略，即以贵阳为中心，同时发挥安顺、遵义、铜仁、都匀等贵州对外主出口作用，通过开放，对接重庆、长沙、桂西北等大客源、大市场、大集散地，形成符合贵州省情的、与云南旅游水电站式“梯级开发”不同的多极突破的格局；二是要把握贵州生态优势和国内外旅游业发展的趋势与方向，以原生态的、原真的资源、产品为最大卖点，以休闲度假为引爆
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点，通过发展方式的转变和产业的优化升级，走内涵式发展道路；三是要以大项目带动，特别是一大批休闲度假项目；四是要发挥旅游业战略性支柱产业作用，要采取产业融合，景城互动、统筹发展的战略思路。要强化旅游与文化、农业、工业以及避暑、商务会议、康体保健等传统产业和新兴行业相融合，要与新型工业化、城市化进程相结合，要统筹各种资源，按照大产业发展思路，进行全面推进。
“十二五”期间，贵州旅游应重点转变发展方式，实现旅游业的优化升级，特别是要加强交通基础设施建设、构建“公路、铁路、航空、河道”立体交通网络，着力改善贵州省旅游可进入条件；加强度假旅游项目和产品建设，重点建设一批度假区，实现观光型产品向度假型产品转变，单一旅游产品向多元旅游产品转变；加强旅游商品的研发、加工、展览、销售一条龙体系建设，提升旅游商品档次，扩大旅游商品规模，形成一批具有贵州特色和市场竞争力的旅游商品品牌；继续强化旅游宣传促销，在人才、信息化等方面取得突破。对应地重点实施骨干旅游区深度开发与转型升级、旅游基础设施与公共服务体系建设、新产品与新业态培育工程、四季旅游开发工程、旅游服务要素建设、产业融合与新兴优势领域开发、市场深度开发与营销体系建设、人才开发、科技与信息化建设和示范试点十个骨干工程和支撑项目。
受发展阶段和基础条件所限，贵州旅游要实现建设旅游大省的目标，必须要走一条特殊的开发模式和道路，必须要有大思路和新视角。《规划》在以下五个方面力图创新：1）用全新的视角重新审视贵州
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旅游资源，对贵州旅游做了新的价值评估，提出贵州打造与海南国际旅游岛“海岛”相呼应的“山岛”构想；认为贵州可以在避暑、国民休闲、养生与老龄度假、原生态民族文化体验、山地户外活动、自驾车、自行车及自助游等六个方面占据新的高地，引领旅游业第三次浪潮； 2）为确保完成“十二五”规划目标，提出指标更高的工作目标和“个十百千万”支撑工程，并进行定量化任务分解；同时将转变发展方式和转型升级的指导思想贯穿于旅游经济指标中；3）针对贵州旅游“十二五”期间需要重点解决的问题，高度凝练了十个骨干工程和支撑项目并较好地体现了贵州旅游业转变发展方式和转型升级的的主要指导思想；4）提出创建示范区和试点，构建新的发展平台和载体，从而有效嵌套国家政策或项目；5）提出旅游主管部门、各级政府、重点旅游企业紧密合作的大综合协调机制、省直管/计划单列重点旅游项目、创新建立旅游产业园等切实可行的旅游业发展保障措施。
在规划编制过程中，得到贵州省旅游局、有关部门领导、专家的悉心指导并提出宝贵建议；同时，贵州省旅游局规划处同志们为规划的顺利完成付出了大量心血和努力。为此，课题组全体成员表示衷心感谢！
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第一章 贵州旅游业发展基础与环境评价
“十一五”以来，贵州省积极抢抓国家实施西部大开发等战略机遇，进一步加大支持旅游业发展力度，克服了2008年初的雪凌灾害和世界金融危机等不利因素的影响，继续保持了旅游业快速发展的良好势头，使旅游业成为全省重要的支柱产业之一。为促进贵州“十二五”期间旅游业的健康发展，科学提出“十二五”全省旅游业的发展思路、发展目标和政策措施，需要对发展基础、发展环境等进行科学评价。
一、“十一五”发展基础评价
“十一五”是贵州旅游业发展最快、发展最好的时期。在这期间，贵州旅游业发展取得了重大突破，亮点、热点不断涌现，影响不断强化，旅游业整体发展可以说走上了快车道。全省上下形成了旅游业发展的良好氛围，为“十二五”时期旅游业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。总体看，贵州旅游业“十一五”发展有以下特点：
（一）省委省政府高度重视，形成强力推动旅游发展的格局
“十一五”期间，省委省政府高度重视贵州旅游业，将旅游业作为支柱产业或服务业龙头和重点来抓，以省委省政府主要分管领导为首的、“三位一体”的领导体制和宣传、文化、旅游、体育、农业“五位一体”的旅游工作机制建立。在省委、省政府高度重视旅游发展的
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