三、强化环境调控，促进绿色发展
（一）分区引导，优化产业布局。
1．加强主体功能区环境管理。
强化主体功能区划、生态功能区划和国土规划的约束作用，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准，合理引导产业发展和布局调整。优化开发区要大力推进产业结构调整优化，实施更高要求的污染减排目标和更严格的环境准入标准；重点开发区承担产业转移和人口转移的双重任务，要提前制订实施严格的环保规划，建立完善的环境准入制度，加强环境影响评价和环境风险防范，严格控制新的污染源；生态发展区在适度发展产业的同时要严格保护好生态环境，确保污染物排放总量持续下降，实现污染物达标排放；禁止开发区实行强制性保护，严禁任何不符合法律法规的开发活动，依法关停所有排污企业，实现零排放。
2．加快实施分区域环境保护战略。
坚持“珠江三角洲地区环境优先、东西两翼在发展中保护、粤北山区保护与发展并重”的原则，强化环保分区控制、分类指导，优化生产力布局和资源环境配置，形成与环境相协调的产业发展格局。珠江三角洲地区要认真落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020年）》，建立健全区域环境污染联防联治机制，加快解决大气复合污染和跨界水污染问题，全力改善区域环境质量。粤东、粤西地区要重点加强石化、钢铁等重大项目及其下游产业的环境管理，优化产业布局，提升发展水平和层次；加大环境污染整治力度，重点解决练江、枫江、小东江水污染和贵屿电子废物污染等突出环境问题，着力改善区域环境质量。粤北山区要把环境保护和生态建设作为经济社会发展的先决条件，坚持生态发展，绿色崛起，严防产业转移污染，严防重金属污染，严格保护饮用水源，着力构建生态安全屏障。
3．加强产业转移的空间引导。
将环境承载能力作为建设产业转移园的重要依据，统筹优化产业转移的区域布局。建立产业转移环保协作机制，加强产业转入地的资源节约和环境保护，严格产业转移园环保准入，加强园区环境监管，禁止引入不符合产业政策和园区发展规划的项目，严格限制高污染产业向粤东西北地区转移。加快推进产业转移园区环保基础设施建设，确保污染治理设施与园区同步规划、同步建设、同步投入使用，防止产业转移导致区域环境质量下降。
（二）减排倒逼，促进产业结构转型升级。
1．严格污染物排放总量前置审核。
建立完善建设项目总量前置审核制度，对新增污染物排放项目实施严格的总量前置审核，对未完成减排目标的地区实行区域限批，建立建设项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，实行污染物排放“等量置换”或“减量置换”，对未取得主要污染物总量指标的项目一律不予环评审批和环保验收。
2．建立完善规划环评体系。
建立多部门参与的规划环境影响评价联动工作机制，完善规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动机制，将环境功能区划、总量控制、环境容量、环境风险评估作为区域和产业发展的决策依据，合理调控发展规模，优化产业结构和布局。珠江三角洲地区（山区县除外）原则上不再规划新建、扩建除热电冷联供发电机组外的燃煤燃油火电厂、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料等项目；石化、钢铁、制浆等工业重点布局在粤东、粤西的临海地区；水泥行业重点发展粤北、粤西、粤东三大水泥熟料生产基地；重点流域江河源头禁止新建制浆、印染、鞣革、重化工等项目。深化重污染行业统一规划统一定点，做好化学制浆、电镀、印染、鞣革、危险废物处置等重污染行业的定点管理和污染整治工作。
3．强化落后产能淘汰。
定期发布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品的目录，大力推进造纸、纺织印染、制革、电镀、电力、冶金、建材、石化等重点行业落后产能淘汰，对没有完成落后产能淘汰任务的地区，暂停其新增主要污染物排放总量的建设项目。对“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）行业实行更严格的排放标准，逐步完善重污染行业环境准入标准体系，提高环保准入门槛，引导重污染行业有序退出。
鼓励各地结合自身实际，提高淘汰标准、扩大淘汰产品和工艺范围，综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段加快推进落后产能淘汰。积极制订转型后土地使用权出让、贷款贴息、生产配额和排污权交易等经济激励或补偿政策，鼓励重污染企业主动退出，促进产业结构调整。
（三）绿色提升，构建环境友好型产业体系。
1．大力推动绿色低碳产业发展。
大力发展低碳技术，扎实做好国家低碳省试点工作。加快研发推广高效绿色适用技术和产品，积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，大力发展绿色经济。优化能源结构，建设高效、清洁、低碳的能源供应体系，积极开发新能源和可再生能源。加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，提高能源利用效率。推进绿色采购、绿色贸易，促进绿色消费，努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、生产方式和消费模式。
2．强化产业集聚区生态化建设。
以现代服务业基地和集聚区、先进制造业基地、高新技术产业基地、传统产业集聚区等为载体，制订实施产业集聚区生态化建设规划，加强产业集聚区建设项目环境管理，强化产业集聚区集中供热、供水、供电和污染集中控制与处置，提高资源能源利用效率和污染治理水平。以产业集群示范区和专业镇（区）为重点，在全省建成30个左右循环经济工业园。
3．大力推进清洁生产。
全面推行清洁生产，把清洁生产作为环保审批、环保验收、污染物减排量核算的重要因素，提升清洁生产水平。对污染物排放超标或者超总量的企业，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质的企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业自愿进行清洁生产审核。以电力、石化、冶金、机电、纺织印染、造纸、皮革、电镀等行业为重点，推进循环经济发展。
四、加强综合治理，改善环境质量
（一）统筹管理，推进水环境质量持续好转。
1．严格水环境功能区管理。
严格执行《广东省地表水环境功能区划》，优先保护东江、西江、北江、韩江等主要饮用水源河道，以水环境质量和容量为基础，引导流域内产业发展格局、城镇建设格局和土地利用格局等的优化调整。加强水环境功能区达标的倒逼机制管理，完善跨界河流交接断面水质目标管理和考核制度，构建跨界水体综合防治体系；对水质现状低于水质目标要求的河段，各地要按规定制订和实施限期达标方案，采取切实有效措施调整产业布局，加快污水处理系统建设，强化污染源监管，努力实现水质达标。
2．严格保护饮用水源。
全面推进集中式饮用水源地环境现状评估，加快推进镇级集中式饮用水源地保护区划定，逐步优化饮用水源布局和供水格局。加强水源保护区污染源监管，依法取缔保护区内的违法建设项目和排污口。加强东江水质保护工作，严格监控