XX省“互联网+政务服务”一体化平台初步设计
第三章 现状及需求分析
3.1 XX省政务服务建设现状及问题分析
3.1.1 现状分析
3.1.1.1 全省政务服务建设现状
全省统一的省厅、市（州）、县（区）三级网上政务服务和电子监察系统，于2011年11月正式上线运行并于2013年1月完成系统支撑平台扩容工作，现系统包括网上政务服务大厅、政务服务平台、电子监察平台、视频监控平台、系统管理平台5个部分，服务事项包括行政许可和部分公共服务事项，已有34家省直单位、9个市州、88个县市区采用省网上政务服务系统，其余使用自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅进行网上办事的有13个省直单位、5个市州、34个区县，详见附表十：自建网上政务服务系统和网上政务服务虚拟大厅的省直单位、市州、区县情况表。
通过永州市和湘潭市的政务中心、窗口和业务部门三个维度的调研以及省级业务部门的调研情况，对全省的政务服务建设现状进行分析，主要包括行政许可事项进入系统的情况、二次录入的情况、业务审批系统分布情况、公共服务平台建设情况、实体大厅建设情况等。
（1）行政许可事项进入系统的情况
表3.1- 1行政许可事项进入系统的情况表
行政许可事项 行政许可事项数量 134 285 337 纳入省集中系统进行业务办理的数量 35 114 147 26.12% 40.00% 43.62% 占比 业务办理的分布情况 由自建系统完成业务办理的数量 82 147 174 61.19% 51.58% 51.63% 占比 未进系统的数量 17 24 16 12.69% 8.42% 4.75% 占比 序号 地区 行政权力项数量 1 2 3 永州市 湘潭市 省级 2566 3493 1556 10
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图3.1- 1 行政许可事项分布图
（2）二次录入的情况
目前大部分行政许可服务事项已纳入电子监察系统进行监管，因省级现有平台与各部门业务系统接口尚未打通，造成窗口工作人员业务受理时，需进行二次录入甚至三次录入。
表3.1- 2 行政许可事项二次录入的情况表
行政许可事项 纳入电子监察的数量 97 189 241 72.39% 66.32% 71.51% 占比 进电子监察的情况 二次录入情况 因电子未纳入电子监察的数量 占比 监察需要进行二次录入的数量 37 96 96 27.61% 33.68% 28.49% 62 75 94 46.27% 26.32% 27.89% 占比 序号 地区 行政权力项数量 行政许可事项数量 1 2 3 永州市 湘潭市 省级 2566 3493 1556 134 285 337 （3）业务审批系统分布情况
目前大部分行政许可事项通过部级或者省级业务系统进行审批，地市自建业务系统很少。网络承载基本分布在电子政务外网和业务专网之上，业务审批系统分布
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详见附表一。
（4）公共服务建设情况介绍
永州市、湘潭市、长沙市、益阳市均已进行公共服务平台的建设。目前永州市―智慧永州‖已完成一期建设，覆盖到39个社区，已接入69项服务事项，二期将覆盖到150个乡，290个村，实现182项服务的接入；湘潭市信息惠民平台系统已上线运行，共实现290个服务事项的接入，其中即办件91项，承诺件199个；长沙市基层工作平台是一个集聚行政管理、社会事务、便民服务、社会治理、社区活动、党建管理等众多功能、多级应用的综合信息平台，一阶段是以4个参建部门和9个试点单位的建设为主，二阶段为全市推广，目前正处于全市推广阶段；益阳―益村‖村民服务平台，实现全市1184个村的电子村务、电子政务线上线下全覆盖，解决基层群众办事―最后一公里路‖，平台已于2016年12月28日试运行，并同步发布―益村‖手机APP。
（5）实体大厅建设情况介绍
全省14个市（州）和大部分县（区）均建有实体政务服务中心，大部分部门已进驻大厅开设业务受理窗口，永州市政务服务大厅已入驻市工商局、市房产局、市商粮局、市交通运输局、市质监局、市财政局等30个部门，市人社局、市公安局分别拥有独立的办事大厅。湘潭市政务服务大厅已入驻市工商局、市房产局、市商粮局、市交通运输局、市质监局、市财政局等33个部门，市人社局、市公安局分别拥有独立的办事大厅，同时在市本级政务大厅和岳塘区、韶山市试行―信息惠民综合受理‖，目前已进驻惠民事项173项，覆盖人社、民政等11个部门。 3.1.1.2 XX省网上政务服务和电子监察系统现状
XX省网上政务服务和电子监察系统依托省电子政务外网面向全省政务服务，目前承载于省机关二院数据中心。全省用户实行分级管理，向下授权，对已建系统的各级各部门，通过建立数据交换平台，对原系统审批办件的每一个环节办理信息实时采集到全省统一的监察数据库，进行统一实时监察。 3.1.1.2.1 网络拓扑
XX省网上政务服务和电子监察系统基于XX省电子政务外网建设，部署在XX
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省人民政府机关二院机房，具体网络拓扑如下图所示：
图3.1- 2 XX省网上政务服务和电子监察系统网络拓扑图
3.1.1.2.2 系统架构
系统总体上由两体系、两平台、五大库构成，整体架构如下图所示。
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图3.1- 3 XX省网上政务服务和电子监察系统逻辑架构图
两体系是指标准规范体系与安全认证体系。标准规范体系为各业务系统的构建提供统一的技术基础，为项目的实施提供统一的制度基础，包括编码规范、接口规范、考核规范、实施规范等。安全认证体系为各级、各业务系统的统一安全管理和身份认证提供保障，目前提供CA认证集成、数据加密、日志管理、网页安全通道传输等安全措施。
两平台是指技术平台与业务平台。技术平台包括应用支撑平台、数据交换与业务调度平台。应用支撑平台提供流程、用户、角色、业务表单等定制工具，支持业务平台的构建。数据交换平台为不同业务系统之间安全可靠的、按规则的数据交换提供支持，实现跨部门、跨系统的数据共享。业务调度平台采用面向服务的系统架构(SOA)实现不同应用系统间松耦合的业务联动，使各独立建设的业务系统实现有效的网络化协同。业务平台包括政务服务平台和电子监察平台，政务服务平台又包括了XX省网上政务服务大厅、公用审批、协同审批等模块。
五大库包括政务服务事项库、政务服务业务库、政务服务资料库、电子监察规则库和电子监察业务库。五大数据库涵盖了系统所有的数据资源，其中政务服务事项库和电子监察规则库具有高度复用性的业务知识资源，支持各级系统的快速部署。电子监察业务库、政务服务业务和资料库支持系统的日常运行和审批、监察业务数据的电子化管理。 3.1.1.2.3 系统部署情况
系统部署主要包括四个部分：网上政务服务虚拟大厅、网上政务服务和电子监察系统、ORACLE数据库的RAC集群以及数据交换平台。
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