用从理论上做了全面、深入的论述，认为开展军屯“内有亡费之利，外有守御之备”，是对敌威德并行，一举两得，不仅可以节省军费，减少徭役，而且可以保护当地居民的生产，有助于加强边防力量。于是，他说：“愿罢骑兵，留驰刑应募，及淮阳、汝南部兵与吏士私从者，合凡万二百八十一人??分屯要害处??田事出，赋人二十亩。”汉代军屯作为战区后勤支援制度，不仅“兴了边、富了民”，解决了边防部队急需的粮食等物资，促进了北边经济发展，而且增强了北边防卫力量，成为强边固防、抵御外敌入侵、维护稳定的重要威慑力量。
四、精器锐卒：秦汉边防防御能力建设
秦汉边防防御能力包括两个方面，一是武器装备精良，这就是“精器”，二是军队技术水平高，这就是“锐卒”。《汉书》卷四十九《晁错传》载，晁错在向汉文帝言兵事时，非常强调精器锐卒的重要性。他说：“臣闻用兵，临战合刃之急者三：一曰得地形，二曰卒服习，三曰器用利??士不选练，卒不服习，起居不精，动静不集，趋利弗及，避难不毕，前击后解，与金鼓之指相失，此不习勒卒之过也，百不当十。兵不完利，与空手同；甲不坚密，与袒裼同；弩不可以及远，与短兵同；射不能中，与无矢同；中不能入，与无镞同；此将不省兵之祸也，五不当一。”“士不选练”卒不“锐”，“兵不完利”器不“精”。武器装备始终是构成军队战斗力的重要因素，人员数量和素质是构成战斗力的决定性因素。秦汉重视包括边防部队在内的军队武器装备建设，特别是提高武器装备的技术性能，加强军事训练，建设精锐之师、无敌之师。
(一)重视马政，发展骑兵
秦汉为适应边防战争的需要，增强北部边防防御能力，十分重视养马业，用
马装备军队，发展骑兵。骑兵是当时最先进的部队，是边防军中的精锐部队，在抗击少数民族军队中起举足轻重的作用。蔡邕曾指出：“幽州突骑，冀州强弩，为天下精兵，国家瞻仗。四方有事，未尝不取办于二州也。”[16]这说明幽冀二州的骑兵在全国是有名的，国家边防一旦发生什么事情都要由二州来办理。《后汉书》卷八十七《西羌传第七十七》载：“今虏皆马骑，日行数百，来如风雨，去如绝弦。以步追之，势不相及，所以旷而无功也。为使君计者，莫如罢诸郡兵，各令出钱数千，二十人共市一马，如此，可舍甲胄，驰轻兵，以万骑之众，逐数千之虏，追尾掩截，其道自穷。”这是说对付少数民族的骑兵，只能“舍甲胄，驰轻兵”，才能“追尾掩截，其道自穷”，“便人利事，大功立矣”。
1.鼓励养马
秦汉鼓励养马表现在六个方面。(1)国家在长安附近养马。《汉旧仪》说“天子六厩”“马皆万匹”。在北边、西边设诸牧苑36所，“以郎为苑监，官奴婢三万人，养马三十万匹”[5](卷五《景帝纪》)。(2)提高马价。汉武帝元狩五年，“天下马少，平牡马匹二十万”。如淳注曰：“贵平牡马价，欲使人竞蓄马。”由原来的每匹1万至2万钱，定为每匹20万钱，鼓励民间多养雄马。(3)卖爵得马。汉武帝规定：“除千夫、五大夫为吏，不欲者出马。”如淳注曰：“千夫、五大夫不欲为吏官者，令之出马也。”(4)养马免役。“民有车骑马一匹者，复卒三岁”[5](卷二十四《食货志》)(5)官马民养。元鼎四年，“令民得蓄边县，官假母马，三岁而归，及息十一”。李奇曰：“今令民能蓄官母马者，满三岁归之，十母马还官驹，此为息十一也。”就是官府借母马于民，让人们在边防畜牧，三年后归还国家一定数量的幼马。(6)亭养母马。即让封君和官吏按比例出母马，由亭繁息，国家从中征调子马。加强马政建设，使长城沿线出现畜牧业繁盛之局面。《盐铁论·西域篇》载：“长城以南，滨塞之郡，马牛放纵，蓄积布于野。”
《汉书·地理志》也载，西北地区“地广人稀，水草宜畜牧，故凉州之畜为天下饶”。《玉海》卷148引魏王郎云：“雄卫霍张皇之师，羁兵塞上，厩马有四十万匹。”养殖战马，提高了部队的战斗力。
2.发展骑兵
秦汉在中央增设了“八校尉”，其中的屯骑、越骑、长水和胡骑等四校尉，都是专门为训练骑兵而设置的。同时，又设立羽林骑，选拔西北地区精于骑射的“六郡良家子”和“从军死事之子孙”充当。骑兵获得了突破性发展，数量空前增多。如元封元年(前110年)冬十月，汉武帝巡视边陲，曾“勒兵十八万骑，旌旗千余里”。卫青、霍去病远征匈奴，曾动用过20余万骑兵出击。除了中央直辖的骑兵集团外，边郡各太守也统有不少的骑兵。《汉旧仪》说：“边郡太守各将万骑行障塞、烽火、追虏。”骑兵的种类有轻骑、重骑、突骑多种，特别是幽州“突骑”具有极强的战斗力，西汉末年，吴汉对太守彭宠说：“渔阳、上谷突骑，天下所闻也。君何不合二郡精锐，附刘公击邯郸，此一时之功也。”[7](卷十八《吴汉传》)上谷郡功曹寇恂就认为：“今上谷完实，控弦万骑，举大郡之资可以详择去就。”[7](卷十六《寇恂传》)说明自西汉中期后，不仅骑兵的品种、数量增多，而且骑兵的地位显著提高，成为与匈奴作战的主力。
(二)建立奖惩制度，激励士兵提高技能
奖励和惩罚是行政激励的两种手段，奖励是一种激励性力量，起激励、鼓舞、褒奖的作用；惩罚是一种约束性力量，起禁止、威慑、惩戒的作用，赏罚兼施，德威并用，才能既引导官吏做好事，又制止官吏做坏事，使官吏进有所得，退有所失。汉代建立奖惩制度对边防军管理，用人以能，考核以绩，晋升以功，对违
法失职的官兵追究责任，处以刑罚；对功绩卓著的官兵升官加爵，给以褒奖，建立了赏罚分明的行政奖惩机制，从而充分调动官兵提高技能的积极性。
1.用人以能
汉代士卒的选用是以才能为标准的，本始二年，“汉大发关东轻锐士，选郡国吏三百石伉健习骑射者，皆从军”[5](卷九十四上《匈奴传第六十四上》)，说明选用士兵有“伉健、习骑射”的技能要求。据居延汉简简文的记载，汉代民爵八级，从一级公士到八级公乘，在居延屯戍区内既可担任各种官职(实为百石小吏)，也可以当兵。当官凭本人才能，与爵位无关。“说明汉代居延屯戍区对官职的选拔是根据个人的才干(有时也靠机遇)。凡任官职者，必须具有‘能书会计治官民，颇通律令文’的才干及‘伉健’等条件，否则即使担任官职，也会因‘能不胜其官’，‘软弱’或‘不知犊烽火，兵弩不檠持’而被调职和斥免。笔者认为汉代这种因能任官制度，是进步的，保证了工作效率。”[7]用人以能制度激励边防军提高军事技能。
2.考核以绩
考核是奖励的依据。董仲舒《考功名》是为当时统治者设计的一套考核官吏政绩的原则和方法，提出的考绩项目如下：
考试之法，合其爵禄，并其秩，积其日，陈其实。计功量罪，以多除少，以名定实。[18](P180-181)
其中“爵”即爵位，“禄”即俸禄，“秩”即职位或品级，“日”即劳绩，
“实”即实效、功效，这里关键在“计功量罪”，就是爵禄秩都是要“计功量罪”的，考核是根据业绩计算功劳，在居延汉简中，虽然没有“积劳升迁”的简文，但劳干先生也曾指出，“凡吏自述资历，皆言因劳绩”[19]。如：
肩水候官并山长公乘司马成，中劳二岁八月十四日，能书会计治官民，颇知律令。武，年卅二岁，长七尺五寸，得成汉里，家去官六百里。[20](13·7)
和候长公乘蓬士长富。中劳三岁六月五日。能书会计。治官民颇知律令。武。年卌七。长七尺六寸。(56·22)
张掖居延甲塞有秩士吏公乘段尊。中劳一岁八月廿日。能书会计。治官民颇知律令。(57·6)
劳绩是官吏资历的重要内容，其获得是靠业绩的，居延汉简中有根据秋射成绩赐劳的记载，现在看几条居延简：
(1)功令第卌五，士吏候长蓬、隧长常以令秋试射以六为程，过六赐劳，矢十五日。(285·17)
(2)功令第卌五，候长士吏皆试射射去埻弩力如发弩十二矢，中矢六为程，过六矢赐劳，矢十五日。(45·23)
(3)月庚戌朔己卯甲渠鄣候谊敢言之，府书曰蓬长秋以令射，长吏杂试枲
都尉府谨都长偃如牒谒以令赐偃劳十五日。敢言之。(28·15)