修障隧备塞之具，厉长戟劲弩之械，恃吾所以待边寇而务赋敛于民，远行货赂，割剥百姓，以奉寇雠。信甘言，守空约，而几胡马之不窥，不已过乎！”[5](卷九十四下《匈奴传第六十四下》)就是只有选好边防良将、筑城建塞、修障造燧、装备精良的武器，才能防御边寇的入侵；而赋敛人民、贿赂寇贼，听信甜言蜜语、坚守空洞的条约，希望寇贼不侵犯边境，那是不可能的，是完全错误的。
六、秦汉北部边防建设的特点
秦汉北部边防建设有两个显著的特点，一是建章立制，二是财政投入力度大，保障了北部边防建设的正常有序进行。
(一)注重建章立制
在传统文献和出土简牍中有大量的有关北部边防的法令，主要有《秦律十八种》、《二年律令》、《功令》《击匈奴降者赏令(附科别)》、《塞上烽火品约》、《烽火品约》等，内容涉及行塞与秋射制度、后勤保障制度、军功奖惩制度、关塞检查制度等，对守边塞者叛国惩罚、边防出入境、戍边、烽燧、邮亭驿传、边吏职责、防御设备等都有明确的法律规定，保障边防的军事和治安安全。1.继承秦国的军功爵制，奖励军功，提高部队的战斗力。在战争中立过军功的人可以爬上王侯将相、封君食邑的高位，甚至一般士卒也可以通过军功爵制获得一小块土地，或取得一些法律上和赋役方面的优待[22]。2.边防巡行制度。两汉政府在边郡建立了一套严密的边防体系，边防职官循行视察边塞防御是其中的一个重要环节。派往边郡循行的有中央以及地方的各级职官。对于循行官员的行程，有着非常严格的规定，以保证其能够起到应有的作用。循行的内容与屯戍相关，包括了兵器折损情况、守御器及烽火器具是否完备、燧卒对于烽火品约的熟习程度、燧
卒在岗以及核实日迹情况，等等，循行制度保证了边防体系得以正常运作。3.边防财物拘校制度。从新、旧“居延汉简”得知，西北边塞地区对财物拘校、审核的范围甚广，其中尤以钱、粮、兵械、守御器备为重点。在贯彻落实中要求做到“必得事实”，严格认真。拘校的时间有定期和不定期两种。拘校方法主要是将实物与账簿核对，会计凭证与会计账簿核对以及通过调查、询问的方式等。由于官府对拘校的执行力度较大，故当时拘校审查出了不少“计簿不实”、贪污受贿等经济犯罪和吏员渎职违纪行为，并就情节轻重，分别给予了惩处。4.边防依法问责制度。秦汉以法治军，严惩危害作战利益、违反军队建设的重大犯罪行为，凡违抗军令、后期、逗留、畏懦者，擅自退却、谎报军情、叛敌投降者，擅自发兵、虚报军功及争功相嫉者，等等，都规定了严厉的刑罚，一般都要判之以死刑[31]。出土的张家山汉简《二年律令》中保存了西汉初期的一些边防法律条文，主要包括守边者叛国、边防出入境、戍边、烽燧、邮亭驿传、紧急事变处置、边吏职责、禁止译人诈伪等八个方面的内容[32]。边防法律和制度为北部边防建设提供了法制保障。
(二)财政投入力度大
秦汉重视北部边防建设，军费开支多，据上官绪智研究，汉代总兵力在100万左右，每年军官俸禄、衣粮供给与转输费、军械装备及军马费等经常性费用30余亿，约占国家财政总收入比例的26.75%、大司农收入比例的80.25%[33]。而边防军的费用占国家财政收入的比例大。黄今言认为：“总而言之，西汉边防军以30万计，其一年养兵费为：口粮800万石，军官俸禄、衣装和转输费用约22.7亿钱(军官棒禄4.98亿、衣装6.9亿、转输10.8亿)。平均每人消耗粮食27石，费用7600钱左右。”边防养兵费用占整个国家财政收入总额的比例：口粮的14.51%，赋敛的34.7%。平均每人每年消耗6户田租，用掉约14户的赋敛
[6]。庞大的财政投入为北部边防建设提供了丰厚的物资保障。
注释：
①笔者案：指幽、并、凉三州，几乎是东汉西、北边郡之全部。
②简装本、精装本《居延新简》均作“吏”字，应该是据上下文意、文例及残存笔迹补出。因此简恰在此处折断，故释作“”更合实际。
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