由单一的劳资矛盾，演变为政府之间、不同国家资本之间、不同国家劳工组织之间的复杂矛盾。许多劳工问题专家和工运领袖甚至认为，全世界资产者已经联合起来了，但全世界无产者却没有联合起来。还有学者认为，当今世界发达国家和发展中国家的关系已经沦为“类劳资关系”或“扩大化劳资关系”：发达国家和发展中国家无疑是一种二元结构，但二元结构并没有清楚地揭示出发达国家和发展中国家之间的本质关系，两者的关系正是劳资关系一样，是资本雇佣劳动和资本追求剩余价值的关系，是一种“扩大化劳资关系”的概念。 无论如何，全球化对就业和分配的影响是不争的事实。因此，应该首先弄清事实，然后作出价值判断。
（一）全球化对就业的影响
全球化对就业的影响表现在就业稳定性、就业率和就业结构三个方面。1、就业的不稳定性增强。“在全球化的过程中，工作的不稳定性增强了。从20世纪80年代到90年代之间，大多数经合组织国家中的个人对工作的不安全感普遍增加。” 2、就业率受到影响。在全球化的过程中，不同国家受到的影响是不同的，有积极影响，也有消极影响。“在韩国和毛里求斯，贸易自由化在就业方面带来了积极影响，而在南非，贸易自由化则给就业带来了十分消极的影响。” 3、就业结构发生变化。在全球化下，出现着两个趋势，一是传统意义上的劳工在减少；二是劳动者内部出现明显的分化。一方面，发达国家和发展中国家的二元结构使发达国家的劳工和发展中国家的劳工有着截然不同的经历，但发展前景却是相近的，即传统意义上的劳工比例缩小，传统意义上的蓝领工人在机器力量的作用下转变为新型的技术工人；大批传统意义上的劳工在发展中国家被淘汰出局，成为结构性失业的牺牲品。另一方面，在一个全球化的市场中，压低劳动力成本的结果引发了发展中国家之间的恶性竞争。资本主义正以制度的方式不断生产出和再生产出分化了的劳动者队伍：第一，全球至少存在两个根本不同性质的劳动力市场。一个市场可以称之为高级劳动力市场，他们是由知识与技术精英组成的。另一个劳动力市场是传统意义的劳动力市场，他们以非知识与技术型劳动力组成。第二，经由劳动力市场产生的分化具有一种更加分化劳动者队伍的力量，那就是它通过就业与失业把底层劳工分化为有工作的劳工和没有工作的劳工。第三，全球化有着一种趋势常常易于被人忽视的分化劳动者队伍的力量，那就是发达国家的劳工和发展中国家的劳工之间的分化。
（二）全球化对分配的影响
全球化对分配的影响也是明显的。1、发展中国家收入不平等扩大。“国际劳工组织对全球化的社会影响进行的一项研究提出，国际贸易越来越与收入不平等的扩大联系在一起。例如，根据国际劳工组织的国别研究，智利和孟加拉的收入不平等在贸易自由化过程中被扩大了”。 2、发达国家收入不平等扩大。生产要素分为流动性生产要素与非流动性生产要素。在古典经济学中，资本是可以流动的，劳动力则是非流动的生产要素。在现代经济学中，劳动力已经具有一定的流动性。一般而言，技术工人和其他许多专业人员能带着自己的资源自由地到最需要他们的地方去。非技术工人、大多数中层经理则不易于流动。经济开放的加速，使后一类人很容易被其他国家的劳动者所替代。这样，在开放经济中，他们受到的冲击就会很大，收入就会受到影响，甚至下降。事实上，由于劳动密集型产业逐渐向发展中国家转移，发达国家的收入不均等程度愈演愈烈。 不仅劳资分配发生有利于资方的倾斜，资方财富超常增长；而且劳方内部分配也发生结构性变化，收入差距拉大。此外，发达国家与发展中国家之间的分配，也发生有利于发达国家的倾斜。 （三）全球化背景下分配不公的社会后果
全球化背景下的分配不公，已经引发了严重的社会后果，加剧了发达国家与发展中国家和劳资矛盾，特别是劳资矛盾。长此以往，劳资合作将无法进行下去，甚至会引发严重的社会动乱，形成双输或多输而不是双赢或多赢的局面。结果，资方利益也会受到极大伤害。发生
在西雅图和香港的劳工抗议活动，已经为资方主导的全球化敲响警钟。收入不均等程度的不断加大，也已经引起西方社会的广泛注意。金融家乔治·索罗斯在1997年2月的《大西洋月刊》中不无忧虑地说，“不受羁绊的私人利益和自由放任政策可能从内部把资本主义搞垮”。美国经济学家斯蒂芬·罗奇提出，应对公司进行严厉的限制，警告富人不要玩火。他相信，工人很快就会进行反攻，要求更多地分享社会福利；并警告说，“投资者的天堂正处于危险之中”。美联储主席格林斯潘也认为，不平等现象可能会“对我们的安全造成重大威胁”。 （四）全球化背景下分配对劳工不利的原因
全球化背景下分配对劳工不利的原因主要表现在两个方面，一是各国劳动法向资方倾斜，二是工会地位和作用削弱。过去若干年来，在劳资关系领域，由立法和谈判所确立的许多强制性规范，逐渐被所谓“自愿协议”所取代。劳工的职业越来越没有保障，取而代之的是时髦的“灵活性”；资方动辄就以把企业迁往劳动力成本低的发展中国家相威胁，迫使谈判中的工会放弃改善劳动条件，提高劳动标准的要求。为留住企业以保住职工的工作岗位，工会在谈判中不得不做出种种让步，包括工资、工时、保险福利等诸多方面。西方国家工会近年来不断出现的“让步合同”便是证明。比如，工会承诺进行工资自我限制，工资增长率等于甚至低于通货膨胀率，相应地要求雇主不解雇或少解雇工人；过去缩短工时工资不减甚至仍有增加，而现在缩减工时的同时工会同意削减工资，目的是保住在业工人的工作岗位等。面对全球性的失业问题以及资本的强大攻势，工会步步退却，不得不以牺牲其他利益为代价来保就业、保饭碗。于是出现了大量的低工资就业、非全日制就业和无保障的就业。 同样，发展中国家政府为吸引外资，也在劳动立法和执法方面对资本作出让步；发展中国家工会在资方撤资的威胁下，也不得不让步。首先，各国劳动法向资方倾斜。发达国家的政府为留住本国资本，通过立法放松对资本的限制、强化对工会的限制。发展中国家中的情况更为严重。中央政府为吸引外资，在劳动立法方面对资本作出让步；地方政府为吸引外资，对劳动执法采取消极态度。其次，工会地位和作用削弱。一方面，工会的权利和地位被削弱；另一方面，产业格局的变化导致工会运动传统基地的缩减，工会组织率直线下滑，严重影响到工会的生存和实力。在资方资本外迁的压力下，工会在集体谈判中的要价能力急剧下降。
二、全球化对工会的挑战与工会的应对
“经济全球化使劳工问题成为一个全球性的问题。因而，以劳工为主体的反对全球化的运动，也和全球化的进程同时并进，特别是以1999年12月的WTO的西雅图会议同时发生了大规模的反对全球化的公众抗议，抗议者以“保护工人权利”和“反对不公平竞争”为号召，要求解散WTO。此后从魁北克美洲国家组织首脑会议，到歌德堡欧盟峰会和热那亚八国集团峰会，都伴随着以劳工为主体的反全球化的公众抗议。随着反全球化运动在全球愈演愈烈，显示出全球化所带来的劳资矛盾已经发展到相当激烈的程度。” 由于全球化过程中资本能够自由流动，但劳动者不能自由流动，强化了资方的自由，从而使劳动力市场公平交易规则遭到破坏。全球化削弱了工会的地位和作用，也引发各国工会的利益冲突。面对挑战，工会应该积极应对。
（一）全球化对工会的挑战
近年来，在以资本为主导的全球化进程中，劳资力量的相对平衡被打破，几十年间构建起来的劳资关系格局受到了前所未有的冲击。跨国公司国际经营的承包制度和转包体系，使产业关系进一步复杂化；跨国公司的国际化经营方式要求以一种全球社区的视角去探讨劳工问题的解决方案。而工人阶级内部结构的变化以及工会自身存在的问题，导致工会组织率大幅度下降、工会的集体谈判能力降低，正严重威胁着工会生存的基础。并且，发达国家和发展中国家工会之间出现利益冲突，发达国家和发展中国家工会之间矛盾扩大。 1、工会力量削弱
经济的迅速开放从根本上影响了雇佣关系。经济开放使资本可以在全球范围内雇佣劳动，也就是说，劳动力的供给相对增加了。这就使工人与雇主之间社会契约的重要性降低，使工会与资本家讨价还价的能力减弱，地位被削弱。一方面，产业结构的变化使产业工人的数量减少了，工会成员占就业总人口的比重减少了；另一方面，资本家阶级在政府支持下对工会的态度变得更加强硬，工会对资本家的制衡能力和谈判能力削弱了。1945年，美国工会会员占非农业劳动者总人数的35％，1955年34．7％，1970年27．4％，1985年19％，1996年则降低到14．5％。据美国著名经济学家弗里德曼计算，在美国，工资差距扩大的1／5是由于工会组织的衰落造成的。据加拿大劳工组织统计，1981—1989年，加拿大工会集体为男性工人讨价还价的能力从39．4％降到36．3％。同期每小时最低实际工资水平则从4．73美元下降到4．03美元。 （1）工会谈判能力降低。集体谈判曾是工会维护劳工利益主要途径，战后欧洲各国工会的集体谈判非常成功，但现在在资方资本外迁的压力下，工会的要价能力急剧下降。资本不愿再受劳资谈判制度的约束，承担“过高的”劳动成本。于是，许多国家政府都对集体谈判的立法进行了修改，将比较集中的中央级、产业行业级谈判改为雇主更易控制的企业级协议。随着集体谈判制度的分散化，工会的传统斗争手段遭到打击，工会的集体力量也遭到了分化。过去若干年来，在劳资关系领域由立法和谈判所确立的许多强制性规范，逐渐被所谓“自愿协议”所取代。资方动辄就以把企业迁往劳动力成本低的发展中国家相威胁，迫使谈判中的工会放弃改善劳动条件，提高劳动标准的要求。为留住企业以保住职工的工作岗位，工会在谈判中不得不做出种种让步，包括工资、工时、保险福利等诸多方面。西方国家工会近年来不断出现的“让步合同”便是证明。面对全球性的失业问题以及资本的强大攻势，工会步步退却，不得不以牺牲其他利益为代价来保就业、保饭碗。 （2）工会运动不适应跨国公司的加速发展。随着跨国公司的发展，生产成为国际化，劳动关系也超越了国家疆界，而工会活动仍在本国范围之内，只是和本国的子公司打交道，这就给工会原有的组织形式、活动机制、斗争方式带来一系列问题。跨国公司同一般公司有两个显著不同，一是有很大的机动性，随时可以在不同国家之间转移投资；二是多国生产，有的是零部件分散在多国生产，有的是同一种品牌的产品分散在多个国家生产。这种转移投资和多国生产对工人就业影响很大，也是跨国公司用以压低工资水平和打击工会运动、抵制工人斗争的有效手段。如果某个国家工资水平高或者税收高，跨国公司可以随时把生产向工资水平低和税收低的国家大量转移，以增加利润、压低工资水平。如果某个子公司工人罢工，资方既可以将在该国的生产和投资转移到别国的子公司，又可以通过在别国子公司建立的物资储备来战胜罢工者。 对于这种跨国性的产业关系和劳工问题，集体谈判传统方式的局限性凸显出来。（3）工会组织率的下降。产业格局的变化导致工会运动传统基地的缩减，工会组织率直线下滑，严重影响到工会的生存和实力。在制造业工作的蓝领工人是工会力量和工会运动的传统基础。然而，近30年来产业结构发生了重大变化，第三产业的比重急剧上升。而工会是以产业原则组织起来的，传统上主要组织产业工人，即第二产业的蓝领工人。现在这部分工人在工人队伍中占的比重越来越少。 2、工会之间矛盾加深
全球化的发展，使国际工会运动面临着一种前所未有的局面：劳工内部出现了矛盾和纷争，各国工会之间矛盾加深。（1）发达国家和发展中国家工会之间出现利益冲突。发达国家工会要规范工会的行动和在贸易商品上张贴社会标签，使国际劳工标准与国际贸易挂钩。发达国家工会担心的是，发展中国家相对低廉的劳动力价格吸引了发达国家的游资，进而使发达国家的失业率上升或工资标准下降。如果按照发达国家工会的主张去做，又引起发展中国家的担心。他们担心事情发展的最终结果会是，发达国家凭借其技术、资本、市场准入等方面的优势左右国际贸易，使发展中国家劳动力成本相对低廉的优势难以发挥。 （2）发达国家和发展中国家工会之间矛盾扩大。面对全球化，劳工迫切需要联合。然而，随着全球化的推进，
南北矛盾继续加深，南北对话与合作的难度日益提升。发达国家面临国内要求社会民主与福利的强大压力，要求进行关注环保与人权的“公平贸易”；而发展中国家坚决要求实行确保其生存权与发展权的“自由贸易”原则。一些发达国家的工会组织从维护本国工人就业出发，要求禁止从发展中国家进口某些产品，反对跨国公司到国外办厂，反对外来劳动力进入本国劳动力市场。发达国家和发展中国家之间工人的矛盾扩大。
（二）工会的应对
面对挑战，各国工会应该从积极参与政策制定和立法、强化劳动者教育和培训、改革组织形式和活动方式、加强各国工会的协调与合作。 1、积极参与政策制定和立法
??积极参与政策制定和立法，是各国工会应对全球化挑战的首要任务。各国工会在参与相关政策制定和立法方面已经作出了努力，并把它作为应对经济全球化挑战的重要手段和工会国际活动的核心内容。各国工会应进一步加强参与力度，更加积极地参与政策制定和立法，遏制政策法律向资方倾斜的倾向。除了积极参与国际劳工标准的制定及本国相关政策制定和劳工立法之外，还应该积极参与世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行等国际组织的及区域组织的政策制定和立法。 2、强化劳动者教育和培训
??教育和培训是工会应对全球化挑战的另一项重要任务，既包括对工会工作者的教育和培训，也包括对工人的教育和培训；既包括国际劳工标准和本国劳动法知识的教育和培训，也包括专业知识和技能的教育和培训。各国工会在争取教育和培训权利方面已经作出了很多努力，国际劳工组织也已经开展了以“工会应对全球化的挑战”为题、以“国际劳工标准与工人权利”为主要内容的培训。各国工会应强化以“国际劳工标准与工人权利”为主要内容的教育和培训，以增强工人的权利意识；进一步为工人争取专业知识和技能方面教育和培训的权利，以增强工人的竞争力，进而增强工会的凝聚力和谈判能力。 3、探索工会的组织形式和活动方式 ??面对全球化的挑战，许多国家工会都提出了超越传统工会会员范围的主张，其目的是在新技术产业不断代替传统工作岗位的情况下，确保工会的群众基础。扩大工会会员的范围需要发展新会员，特别是发展妇女、青年、中小企业工人、非正规就业工人和非正式经济部门工人以及其他“边缘”人员入会。 各国工会应进一步改革组织形式和活动方式，努力探索新的工会组织形式和活动方式，提高工会入会率和服务水平。既包括吸引非正规就业工人甚至失业工人参加工会，也包括寻找企业外的组织地点；既包括举办职业培训，也包括进行法律援助；既包括举办各种合作社，也包括提供职业咨询等服务；既包括本国工会组织的协调与合作，也包括区域性和国际性工会组织的协调与合作。
4、加强各国工会的协调与合作
面对全球化的挑战，各国工会应该加强协调与合作，以增强工会的整体实力。（1）充分利用国际劳工组织这一平台。国际劳工组织作为联合国机构，具有其他组织无法比拟的影响力；国际劳工组织作为三方组织，可以同时影响雇主和政府，而雇主和政府对各国工会的合作都有一定程度影响。因此，各国工会应该充分利用国际劳工组织这一平台，加强对话和交流。（2）发展壮大国际工会组织、加强各国工会的双边交流与合作。为适应经济全球化的新形势，各国工会的合并势头正在发展，传统的按产业原则组织的方式，正在融入新的混合产业工会形式。国际自由工联下属的一些国际产业工会早在20世纪90年代初期就成立了康采恩委员会，组织跨国公司在各国子公司的工会工作者交流信息和讨论工会的共同战略。在此基础上，一些国际产业工会联合会同一些跨国公司总部直接谈判，签订全球性的跨国集体协议。这样，就使集体谈判从一国范围向跨国公司全球范围发展。 应该进一步发展壮大国际工会组织，并加强各国工会的双边交流与合作，在国际范围内推动工会合作。一是发展壮大现有
的国际工会组织，并努力扩大其影响力。二是加强各国工会的双边交流与合作，特别是发达国家工会与发展中国家工会交流与合作。（3）各国工会联合行动。面对全球化的挑战，各国工会正在探讨应对措施。比如加强各国工会之间的联系与合作，共同应对全球化背景下资本权利的扩张等。 一方面，发达国家工会关注资本流动和劳动力转移给工人和工会带来的新问题，特别是资本、劳动力在国际范围内流动和转移的加强，要求与发展中国家工会联合行动。另一方面，发展中国家工会也采取了一些联合行动。如在中国的中美北京Jeep、中德BISC等公司，在工人和工会的压力下，通过协商，都为员工盖了宿舍、改善了食堂等。而这是超出当初签订的投资合同的规定的支出。工会甚至通过自上而下的手段，一直努力在外商投资企业里建工会，力求保持劳动者的基本劳动权益。应当说，中国工会维护外商投资企业劳动者基本权益的行动，与发达国家工人的利益是一致的，这实质上就是国际的联合行动。只不过方式是间接的。 应该进一步加强各国工会的联合行动，特别是发达国家工会与发展中国家工会联合行动。
三、全球化对各国劳工法的挑战与国际劳工标准的制定和推广
全球化对各国劳工法带来挑战，一是资本的优势地位导致立法出现对劳工不利的倾向，二是政府为吸引外资而缺乏执法积极性。因此，应该加强和完善国际劳工立法，推动国际劳工标准的落实。
（一）全球化对各国劳工法的挑战 经济全球化冲击下，各国劳工法都出现了对劳方不利的倾向。发达国家的政府为留住本国资本，通过立法放松管制、削减被称为社会包袱的社会福利、压制工会的实力，给资本以最大的自由和最优惠的待遇；发展中国家的政府为了吸引外资，通过立法扩大资方权利、增加劳方义务，并且消极进行劳动执法。劳资关系的全球化、劳资关系格局的巨变，向各国劳工法提出了挑战。特别是跨国公司的国际化经营方式和发展中国家对于投资的渴望、国际社会约束跨国公司劳资关系规范的缺乏，导致各国劳工法都难以约束跨国公司。
有论者认为，随着世界经济全球化的不断发展，劳工标准与国际贸易问题已成为世界贸易组织面临的一个新挑战。在世界贸易组织成员国内，是否应制定统一的国际劳工标准，并将其作为国际贸易中的规则之一已成为各国争论的标准。就目前现状来看，关于世贸组织中劳工标准与国际贸易公平竞争原则挂钩问题的争论将进一步持续下去。随着国际贸易的发展，国际贸易与劳工标准挂钩将成为必然的趋势。另有论者认为，将国际劳工标准与国际贸易联系起来会产生以下问题：国际劳工组织设定的最低标准指哪些？由谁来判断违反国际劳动标准的事实？对于违反国际劳动标准的行为，国际劳工组织能够采取哪些制裁措施？但无论如何，随着WTO体制的建立，韩国和中国都要通过制定符合最低限度的国际劳工标准的劳动法，以提高劳动者的生活质量，同时为国际贸易消除障碍。在开放和世界化的经济社会中，不可能再以封闭和僵硬的思维模式去发展，在劳动法领域，制定最低限度的国际规范，实现世界区域内竞争条件的统一化，将有利于世界劳动立法的统一运动。 总之，全球化对各国劳工法已经形成挑战，劳动立法和执法 都受到影响已经是不争的事实；单一国家的劳工法已经无法充分保障劳工权益。
（二）国际劳工标准的制定和推广 面对全球化对各国劳工法的挑战，加强和完善国际劳工立法、推广国际劳工标准成为必然选择。
1、加强和完善国际劳工立法、推广国际劳工标准的必要性
在全球化的背景下，加强国际劳工立法、推广国际劳工标准，是规范劳资关系的需要。从历史来看，国际劳工立法思想发源的背景是，国际贸易的发展使一国单独保护劳动者日益困难。因此，早在19世纪，英国的欧文、法国的勒格朗等就提出了采取国际行动改善劳动条
件的主张，并且逐步为工人组织、社会团体和各国政府所接受。于是，开始了国际劳工立法的进程。从现实来看，由于发展中国家将廉价劳动力作为唯一竞争优势吸引外资、并视为经济发展的灵丹妙药，结果造成劳工立法向资方的倾斜和工资的探底运动(race to bottom)。因此，迫切需要加强和完善国际劳工立法，以保护劳工权益。
鉴于现有的国际劳工标准没有得到充分尊重，仅仅加强和完善国际劳工立法是不够的，还应该推广国际劳工标准、即推动各国批准国际劳工公约的工作、特别是国际劳工核心公约。否则，国际劳工立法无异于画饼充饥。批准国际劳工公约、特别是国际劳工核心公约，从国家层面上看，是通过与国际劳工组织进行制度化的对话来巩固社会公正与进步的需要；从国际层面上看，一个国家的批约行动也会鼓励其它国家将本国法律与实际做法与国际标准相一致。
国际劳工核心公约从人权尊严、劳动生产率和提高生活标准等方面来看都是非常重要的。这些公约可以使工人抵御剥削，并可以使整个社会能够生产性地利用他们的人力资源，也使他们可以收获因劳动生产率提高而带来的好处的份额。这些核心公约还有助于建立一个民主与和平的社会。这些公约是对国际劳工组织的宗旨和原则进行细化的标准，而国际劳工组织一些原则在其它联合国文件中也有体现，这些原则在全世界范围内都是适用的并且具有约束力的。正因为如此，这些国际劳工公约成为社会公正的基本 条件。如果没有这些基本条件，世界范围持续性的和平是不可能实现的。 2、加强和完善国际劳工立法
在国际劳工立法方面，国际劳工组织已经做了大量工作。但是，应当看到，世界贸易新体系形成和发展过程是不平衡的，发展中国家在具有优势的传统领域如纺织、服装等劳动密集型产业的自由化程度受到限制，而发达国家具有优势的新兴信息技术产业的自由化过分膨胀。发达国家竭力将劳工标准纳入多边贸易体系，但对发展中国家劳动力流动问题却采取回避态度。发展中国家如果在经济全球化进程中被动的接受游戏规则，将不利于在世界经济和多边贸易体系中的发展。 此外，工会、特别是发展中国家的工会如果不积极参与国际劳工立法，资方、特别是跨国公司主导的游戏规则将会更加不利于劳工、特别是发展中国家的劳工。因此，国际劳工组织应该进一步加强和完善国际劳工立法。同时，发展中国家、特别是发展中国家的工会，应该积极参与制定经济全球化的新规则，促进国际经济法律新秩序的形成。发展中国家政府和各国工会应该积极参与国际劳工立法工作，努力创造更加公平的国际环境。发展中国家应该加强合作，积极参与多边贸易体系规则的制定过程；各国工会也应该加强合作，使经济全球化进程不仅仅体现发达国家意志和资方意志，同时也使得发展中国家的利益和劳方利益得到应有尊重和照顾。 3、推广国际劳工标准
关于国际劳工标准的推广，国际劳工组织已经做了大量工作。国际劳工组织通过开展技术援助等方式协助有关国家批准国际劳工公约，促进了国际劳工标准在全球的执行；国际劳工组织还积极关注如何加强国际劳工标准实施的监督机制。但是，批准国际劳工公约、推广国际劳工标准的状况却不理想，许多国家连8个核心公约也没有全部批准。例如，185个国际劳工公约中美国只批准了14个，中国只批准了24个；8个核心公约中，美国只批准了2个（关于废除强迫劳动的105号公约、关于禁止使用童工的182号公约），中国只批准了4个（关于反歧视的100号和111号公约、关于禁止使用童工的138号和182号公约）。 各国政府、雇主和工会，特别是发展中国家的政府、雇主和工会，应该充分认识到推广国际劳工标准的积极意义，提高批准国际劳工公约、特别是核心公约的积极性，并努力实施国际劳工标准。只有这样，才能改变劳资关系的不平衡状况，保护劳工权益；也只有这样，才能遏制劳资关系恶化的趋势，实现劳资合作、社会和谐（劳资合作、社会和谐对资方也是有利的）。