《劳动合同法草案若干问题研究》 北京大学博士 刘诚(5)

2018-12-21 14:03

件的主张,并且逐步为工人组织、社会团体和各国政府所接受。于是,开始了国际劳工立法的进程。从现实来看,由于发展中国家将廉价劳动力作为唯一竞争优势吸引外资、并视为经济发展的灵丹妙药,结果造成劳工立法向资方的倾斜和工资的探底运动(race to bottom)。因此,迫切需要加强和完善国际劳工立法,以保护劳工权益。

鉴于现有的国际劳工标准没有得到充分尊重,仅仅加强和完善国际劳工立法是不够的,还应该推广国际劳工标准、即推动各国批准国际劳工公约的工作、特别是国际劳工核心公约。否则,国际劳工立法无异于画饼充饥。批准国际劳工公约、特别是国际劳工核心公约,从国家层面上看,是通过与国际劳工组织进行制度化的对话来巩固社会公正与进步的需要;从国际层面上看,一个国家的批约行动也会鼓励其它国家将本国法律与实际做法与国际标准相一致。

国际劳工核心公约从人权尊严、劳动生产率和提高生活标准等方面来看都是非常重要的。这些公约可以使工人抵御剥削,并可以使整个社会能够生产性地利用他们的人力资源,也使他们可以收获因劳动生产率提高而带来的好处的份额。这些核心公约还有助于建立一个民主与和平的社会。这些公约是对国际劳工组织的宗旨和原则进行细化的标准,而国际劳工组织一些原则在其它联合国文件中也有体现,这些原则在全世界范围内都是适用的并且具有约束力的。正因为如此,这些国际劳工公约成为社会公正的基本 条件。如果没有这些基本条件,世界范围持续性的和平是不可能实现的。 2、加强和完善国际劳工立法

在国际劳工立法方面,国际劳工组织已经做了大量工作。但是,应当看到,世界贸易新体系形成和发展过程是不平衡的,发展中国家在具有优势的传统领域如纺织、服装等劳动密集型产业的自由化程度受到限制,而发达国家具有优势的新兴信息技术产业的自由化过分膨胀。发达国家竭力将劳工标准纳入多边贸易体系,但对发展中国家劳动力流动问题却采取回避态度。发展中国家如果在经济全球化进程中被动的接受游戏规则,将不利于在世界经济和多边贸易体系中的发展。 此外,工会、特别是发展中国家的工会如果不积极参与国际劳工立法,资方、特别是跨国公司主导的游戏规则将会更加不利于劳工、特别是发展中国家的劳工。因此,国际劳工组织应该进一步加强和完善国际劳工立法。同时,发展中国家、特别是发展中国家的工会,应该积极参与制定经济全球化的新规则,促进国际经济法律新秩序的形成。发展中国家政府和各国工会应该积极参与国际劳工立法工作,努力创造更加公平的国际环境。发展中国家应该加强合作,积极参与多边贸易体系规则的制定过程;各国工会也应该加强合作,使经济全球化进程不仅仅体现发达国家意志和资方意志,同时也使得发展中国家的利益和劳方利益得到应有尊重和照顾。 3、推广国际劳工标准

关于国际劳工标准的推广,国际劳工组织已经做了大量工作。国际劳工组织通过开展技术援助等方式协助有关国家批准国际劳工公约,促进了国际劳工标准在全球的执行;国际劳工组织还积极关注如何加强国际劳工标准实施的监督机制。但是,批准国际劳工公约、推广国际劳工标准的状况却不理想,许多国家连8个核心公约也没有全部批准。例如,185个国际劳工公约中美国只批准了14个,中国只批准了24个;8个核心公约中,美国只批准了2个(关于废除强迫劳动的105号公约、关于禁止使用童工的182号公约),中国只批准了4个(关于反歧视的100号和111号公约、关于禁止使用童工的138号和182号公约)。 各国政府、雇主和工会,特别是发展中国家的政府、雇主和工会,应该充分认识到推广国际劳工标准的积极意义,提高批准国际劳工公约、特别是核心公约的积极性,并努力实施国际劳工标准。只有这样,才能改变劳资关系的不平衡状况,保护劳工权益;也只有这样,才能遏制劳资关系恶化的趋势,实现劳资合作、社会和谐(劳资合作、社会和谐对资方也是有利的)。


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