（07-4）（06-4）（05-4）②公务员任职培训的对象，是晋升领导职务的人员。
③任职培训的目的主要是提高拟晋升领导职务的公务员的政策水平、组织领导能力和行政管理能力，增加、补充必要的知识和技能，为使其尽快适应更高层次领导职务做好准备。
④任职培训结果的使用，任职培训一般应在任职前或者任职后一年内进行。从严格要求上说，培训必修进行考试、考核，其成绩应该与任职使用挂钩。 （3）专门业务培训。
①专门业务培训是指对从事专项工作的公务员进行的培训，着力提高公务员从事某项专门业务所需的知识和技能。专门业务培训成为公务员培训的重要组成部分。
②专门业务培训的对象，一般是拟从事某项专门业务的公务员。
③专门业务培训的目的，是根据专项业务需要而设，覆盖面广，专业性强。
④专门业务培训的使用。未经专门业务培训或培训不合格者，不得参加专门业务工作。 （4）在职培训。
①在职培训是指对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的培训。此外，对担任专业技术职务的公务员，按照专业技术人员继续教育的要求所进行的专业技术培训，也属于在职培训。 ②在职培训的对象，范围非常广泛，一般包括所用公务员。
③在职培训主要以更新知识、提高工作能力为目的，着力于全体公务员更新知识，开阔视野、提高素质。 除公务员法规定你给的公务员培训的四种基本类型外的其他培训类型有：
（1）专项培训。如围绕建设社会主义新农村和促进社区事业协调发展，加强基层公务员培训。 （2）对口培训。
（08-4）围绕贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起等有关政策而进行的培训是对口培训。 （3）MPA专业学位教育。
我国从1999年起开始设立公共管理硕士（MPA）专业学位教育。 （4）境外培训。
（5）通用知识和技能培训。 二、公务员培训的内容
公务员培训以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，促进公务员素质和能力的全面提高。 按照课程设置要求，业务知识培训的课程设置可分为公共必修课、专业选修课和选修课。
（03-4）公务员培训的公共必修课主要内容包括：公共管理、法律法规、市场经济、现代科技、行为规范。 三、公务员培训的施教机构与管理
（06-4）我国公务员的培训施教机构有三种：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机构。主要包括部门和行业的公务员教育培训机构以及承担部分公务员培训任务的高等学校、科研院所等。
国家行政学院集教学、科研、咨询三位于一体，主要承担对高（主要是省部级副职以上）、中（主要是正副厅司局级）级公务员的培训；还有公务员后备干培训。
(简答)简述公务员培训施教机构的管理内容。 （1）加强培训师资队伍和管理者队伍建设。 （2）建立统一规范、科学适用的教材体系。
（3）加强培训工作研究，积极推广培训工作中先进经验和做法。 （4）建立公务员培训施教机构准入制度和评估制度。 （论述）试述公务员培训的管理体制。
我国整个干部教育培训的管理体制实行的是统一领导、分工负责的体制。《干部教育培训工作条例（试行）》规定哪个：
（1）全国干部教育培训工作实行在当党中央领导下，由中央组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央和地方分级管理的体制。
（2）中央组织部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范等职能。中央和国家机关有关工作部门按照职能分工，负责相关的干部教育培训工作，指导本系统的业务培训。
（3）地方各级党务领导本地区干部教育培训工作，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，把干部教育培训工作纳入本地区经济社会发展规划，研究部署本地区干部教育培训工作。地方各级党务组织部主管本地区干部教育培训工作。地方各级党委和政府有关工作部门负责相关的干部教育培训工作。
（4）干部所在单位按照干部管理权限，负责组织实施本单位的干部教育培训工作。
（5）部门与地方双重管理的干部教育培训工作由主管方负责组织；经协商，也可由协管方负责组织。
在整个干部教育培训管理的大框架下，我国公务员培训实行的是统一指导、分级管理的培训管理体制。人事部负责指导协调全国公务员
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的培训工作。县级以上地方政府人事部门负责指导协调本行政区域公务员培训的综合管理和组织实施等工作。上级政府人事部门指导协调下级政府人事部门的公务员培训工作。各级政府人事部门指导协调同级政府各部门的公务员培训工作。 第四节 公务员培训的程序和方法 一、公务员培训的需求分析
培训需求分析，是指组织在培训活动之前，从长远发展目标或近期目标出发，采用各种方法和技术，对组织及其成员的现有素质构成、知识和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。 培训需求分析是开展公务员培训活动第一步。 （简答）简述培训需求分析的基本要素。
公务员培训需求必须要从公务员个体层次、组织层次、国家或地区战略层次上加以分析。
（1）个体层次的培训需求分析。在这个层次上，培训需求分析的主要任务是，了解组织内员工的现有知识、素质能力等方面的状况和结构，找出与应有状况之间的差距。
（2）组织层次的培训需求分析。在这个层次上，培训需求分析的主要任务是，通过对组织总体目标、资源状况和环境等各种因素的判断，发展组织在培训工作中存在的问题，明确组织应有的员工素质结构状况与现有实际素质结构状况之间的差距，并说明培训是否解决现有差距的最有效的方法。
（3）国家或地区战略层次的培训需求分析。战略层次的培训需求分析，一般要考虑国家或所在地区的政治、经济、社会和技术等实际状况，要与国家或地区的未来战略发展目标相结合。
培训需求的问题分析法，也称为绩效差距分析法，是被广泛地运用于各种层次的各个层次的各个需要分析的比较有效的分析方法。 培训需求的全面分析法，是指通过对组织内部各个层面进行全面、系统地调查、分析，确定理想状态与现实状态的差距， 从而进一步决定是否进行培训，培训什么以及如何培训等。 二、公务员培训的规划与设计
公务员培训的规划与设计，是指组织根据发展的目标和对公务员未来培训需求状况的预测，制定专门计划，设计组织近期与未来培训活动的方案。
培训规划使组织的培训需求不再局限于了解和思考，而是通过合理安排和资源投入，将培训付诸实际行动之中。 （简答）公务员培训规划设计中应考虑的因素，构成了培训规划的基本内容。它们包括：
（1）了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们是如何决定培训的必要性的。 （2）对培训对象、内容和方式的分析。 （3）培训主管部门所接受的培训对象的范围。 （4）培训对象的规模。 （5）培训工作的费用支出。 （6）确定承担培训的教育机构。 （7）确定教师的素质。
（8）确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。 三、公务员培训的技术方法
（1）课堂讲授法；（2）研讨法；（3）案例分析法；（4）角色扮演法；（5）合作研究法。 四、公务员培训的评估
（简答）（08-4）公务员培训评估主要包括以下几个环节：
（1）培训总体评估。培训总体评估着重于三个方面的考察，即培训需求、培训的规划设计以及培训机制等。这一评估的作用主要是鉴别培训是否为组织需要的人力资源提供培养服务、是否能够保证培训有效地进行等。
（2）受训者反应评估。主要针对三方面进行：对培训内容的评估、对培训方法的评估、对培训后勤保障的评估。
（3）受训者知识、技能学习成果评估。这是在培训即将结束之前，通过对受训者在培训期间所学知识和技能结构的直接评价，进而掌握培训效果的方式。
（4）个人绩效的评估。它关系到培训的最终目标是否达成，学员是否将培训中获取的学识和改进的行为转化为良好的工作绩效。 （5）组织绩效的评估。提高组织绩效是组织投资培训人力资源所要得的最终目标。 第9章 公务员交流与回避
第一节 公务员交流、回避的含义与意义 一、公务员交流与回避的含义
公务员交流的因素有：（1）工作需要；（2）需要通过交流锻炼提高领导能力；（3）避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为；（4）根据规定需要回避；（5）照顾公务员个人愿望等其他原因。 公务员的回避具有以下特征：强制性、预防性。 （论述）二、公务员交流与回避的意义
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（1）公务员交流的意义。
交流是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推进人力资源的全面发展。具体来看，交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面:
①有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼。交流有利于公务员增长阅历和才干，也有利于激发公务员在新的岗位上从零开始，努力学习、积极探索的精神，同时，也有利于密切上下级之间，各部门、各地区、各系统之间的关系，促进相互的协调与合作，取长补短，共同发展。
②促进人才的合理使用。交流制度为公务员学以致用、各尽所长和适才适用开辟了道路，也为领导班子的优化组合，实现优势互补提供了很好的途径。
③有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展。实行公务员交流制度，定期交流，轮换岗位，有利于打破“关系网”，保持公务员正常的工作关系，使公务员能够秉公办事、大胆工作，防止和消除各种不正之风对行政活动客观性和公正性的影响，维护党、国家爱、人民的利益和政府的声誉。
④解决公务员的实际生活困难。在不影响机关正常工作秩序的前提下，通过交流活动，组织可以妥善、合理地解决公务员的个人生活困难，如长期两地分局、上下班路途遥远等，具有稳定公务员队伍的作用，体现出以人为本的人文关怀精神。 （2）公务员回避的意义。
回避制度是公务员管理制度中的一项重要内容，它以公务员对亲属的回避为中心，体现了公务员管理制度的公正、公开、公平，能有效地防止机关内腐败现象的发生，帮助公务员摆脱各种人情关系的纠缠，更好地履行职责。
①回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设。作为事前强制性措施，回避具有很好的预防性。它通过法律手段，由组织强制性地对相关公务员实行任职、地域或公务回避，减少或消除亲属聚集在同一机关、部门、地区的可能性，从源头上预防公务员在履行职责的过程中出现违纪行为，是国家机关加强廉政建设，保证秉公执法的重要举措。
②回避有利于公务员健康成长。实行回避制度，将一些可能影响公务员公正执法的隐患予以排除，即可以维护国家机关正常的工作原则，保证公务员以客观、公正的态度为公众服务，又是对公务员最大的保护，有利于公务员的健康成长。
③回避有利于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高。实践证明，亲属聚集在一个单位往往形成各式各样“小团体”，这不但是裙带风盛行和腐败现象滋生的温床，而且常常会出现派系列利益的冲突，严重时甚至会破坏国家机关的团结，影响工作效率。实行回避制度，可净化机关内部的人际关系，确保机关工作的正常高效运转。 第二节 公务员交流的内容
一、公务员交流的原则
（1）依法进行原则；（2）适才适用原则：（3）个人服从组织原则；（4）合理原则。 二、公务员交流的范围
公务员在队伍内部的交流即转任，不涉及公务员身份变化问题，只是改变了行政隶属关系，即职务关系发生变更；而调任则涉及人员身份变化问题。此外，挂职锻炼即可在机关内进行，也可在机关外进行，但都不改变公务员身份，也不改变其行政隶属关系，只是临时改变其工作关系。
三、公务员交流的形式
国外公务员交流主要有以下几类：
部门内同一职系的调动、跨部门跨职类调动、竞职式交流、跨地域交流。 （07-4）我国公务员交流的形式是：调任、转任、挂职锻炼。
调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上其他相当职务层次的非领导职务。
调任的对象是国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 （08-4）录用、调任属于公务员“入口”管理环节。
转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。 转任的一般要求有：
（1）转任公务员必须具备拟任职位所要求的资格条件。 （2）转任必须在规定的编制限额和职数内进行。
（3）转任中如果出现职务升降，应当按照公务员职位升降的有关规定，履行必要的程序。 公务员法规定，对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。
公务员法规定，对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。
挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。
挂职锻炼具有其特殊性，主要体现在：
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（1）挂职锻炼不办理调动手续。 （2）挂职锻炼有时间性。
（3）挂职锻炼是一种内外混合型的交流形式。
挂职锻炼的种类有：进行实践锻炼、进行培养锻炼、进行使用锻炼。 从实践来看，新录用公务员的实践锻炼时间一般为一年。 对中青年的培养锻炼时间一般为一年至三年。
对拟安排使用而进行挂职锻炼的公务员，时间上则比较灵活，可长可短，短则几个月，长则几年均可。 公务员法对挂职锻炼的去向范围规定的是下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。 四、党政领导干部交流
（论述）试述《党政领导干部交流工作规定》对党政领导干部交流对象的具体规定。
（1）县级以上地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满10年的，必须交流。民族自治地方的少数民族党政领导干部经批准可以适当放宽。
在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的，应当交流。
新提拔担任县（市、区、旗）以上地方党委、政府成员的，应当有计划地易地交流任职。
（2）县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应易地交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。
（3）党政机关处级以上领导干部，特别是从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流。
（4）缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县（处）级以上领导干部，应当有计划地交流。
（5）实行干部双重管理、以上级业务部门为主管理的单位的正职领导成员，在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。 （6）党政领导干部任职回避交流按有关规定执行。
（7）党政领导干部有下列情形之一的，可不交流或者暂缓交流：
离最高任职年龄不满5年的，市、县两级党政正职领导成员未任满一届的(属于必修交流的对象,可区别不同情况对其工作进行调整)； 因健康原因不宜交流的；
涉嫌违纪违法正在接受纪检监察或者司法机关审查尚未作出结论的； 其他原因不适合交流的。
市、县两级党政正职领导成员未任满一届的一般不交流，同一地区党政正职领导成员一般不同时交流；领导班子一次性交流一般不超过班子成员的1/3.
第三节 公务员回避的内容 一、公务员回避的原则
公务员回避工作应当遵循以下原则：政策配套原则、依法回避原则、内外监督原则、自我约束原则。 二、公务员回避的形式
（08-4）夫妻关系、姻亲关系、连襟关系属于公务员应该回避的关系。 （04-4）我国公务员回避的形式有：任职回避、公务回避、地域回避。
任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
（06-4）（05-4）公务员回避制度规定的法定回避的亲属关系是：夫妻关系、直属血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系、拟制血亲关系。
（06-4）（03-4）公务员回避的直系血亲是指具有直接血缘关系的亲属，在法律上包括两种情况：一是有自然血缘联系的亲属，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。另一种是指本来没有自然的或直接的血缘关系，但法律上确定其地位和血亲相等，如养父母和养子女之间的关系，这种情况称之为法律拟制直系血亲。
(03-4)在师生关系、同学关系、战友关系、父子关系中，父子关系属于公务员回避的范围。
（08-4）公务员法规定，“因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。” 公务员地域回避，是指担任一定职务的公务员，为了公正履行职务，不得在亲属比较集中的原籍、成长地等任职。 （08-4）新颁布的公务员规定：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避。 公关回避，是指公务员在执行公务的过程中，遇有法定情形，避免影响正当履行公务而进行的回避。 公务回避的范围：
（1）涉及本人利害关系的。
（2）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系人员的利害关系的。 （3）其他可能影响公正执行公务的情形。如结拜关系、干亲关系、仇视关系。
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第10章 公务员工资、福利与保险 第一节 公务员工资福利保险的含义与意义 公务员工资福利保险的含义
公务员的工资是国家以法定货币付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现，用以保障公务员生活消费支出的需要，激励公务员更好地完成任务。
福利，是指国家机关向公务员提供的除工资、奖金之外的各种补贴、服务以及实物报酬。 第二节 公务员工资的内容
一、我国公务员实行职级工资制的两个阶段
（07-4）（05-4）我国公务员实行的是“职务级别工资制”(简称职级工资制)。
（03-4）依照现行公务员工资制度，公务员工资制度主要体现了按劳分配的原则；公务员的工资是国家以法定货币支付给公务员个人的劳动报酬；我国公务员的工资实行正常增资原则，即定期增加公务员的工资。 级别工资主要体现公务员的能力和资历。
新工资制度的特点就是增强级别工资的激励功能，从原来的15个级别，增加到现在的27个级别。
实行级别与工资待遇挂钩，使基层公务员在职务晋升受职数限制的情况下，通过级别的晋升享受上一职务层次的待遇，真正解决不提升职务也能提高待遇的问题，使级别工资真正发挥实效。这也是新工资制度最主要的特点。 (简答)二、制定公务员工资制度的基本原则
（1）按劳分配原则。按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则。 （08-4）我国公务员工资制度的首要原则是按劳分配原则。 公务员工资制度主要从以下方面体现按劳分配的原则： ①体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。 ②保持不同职务、级别之间合理的工资差距。 （2）正常增资原则。
正常增资原则就是定期增加公务员的工资，即每年的财政预算中，按照法律规定保证必要的经费用于增加公务员的工资。 正常增资原则是公务员工资制度正常运行的重要保障，也是工资工作的基础建设。 （3）平衡比较原则。
平衡比较原则就是在确定公务员的工资时，应参照国有企业相当人员的工资水平，使公务员的工资水平与企业单位相当人员的工资水平大体保持平衡，这是协调公务员系统与外部系统分配关系的主要原则。 平衡比较原则是协调公务员系统与外部系统分配关系的主要原则。 （4）法律保障原则。
法律保障原则是指公务员的工资制度以法律的形式确定下来，公务员的工资管理以法律为依据，受到法律的保障。 三、公务员工资的构成
我国公务员的工资由四个部分组成，包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 按照不同职能，公务员的基本工资分为职务工资和级别工资两部分。
职务工资主要体现公务员的工作职责大小，即公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度。 级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历。
（07-4）对于聘任制的公务员，实行的是“协议工资制”。
公务员津贴是对公务员在特殊劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。
公务员的津贴分为：地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴。
地区附加津贴主要反映地区间经济发展水平、物价消费水平差异，同时考虑机关工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距。 岗位津贴是根据公务员的岗位性质及工作条件确定的，主要发给那些在苦、脏、累、险岗位上工作的公务员。
公务员的补贴，是国家适应职务消费和福利等改革的需要，为提高公务员的改革承受能力，对公务员进行的适当弥补，具体包括：住房补贴、医疗补贴等。
四、英、美等国公务员的工资制度
英国公务员的工资制度基本属于“职务等级工资制”。
英国公务员基本工资分为两大类，即工业系统（指国营工业系统）类和非工业系统类。 （08-4）美国公务员的工资属于“职能复合型分类等级工资制”。
美国公务员工资种类一般分为六种:一般行政人员工资；高级行政人员工资；邮政系统人员工资；驻外人员工资；退伍军人局医务工资；蓝领工人工资。
第三节 公务员福利的内容
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