年均增长13%,人均6800美元。地方财政一般预算收入达到210亿元,年均增长15%。社会消费品零售总额达到1550亿元,年均增长14%。固定资产投资累计完成7200亿元,年均增长18%。产业结构进一步优化,三次产业比例调整为4.5∶50∶45.5。
经济增长方式明显转变。自主创新能力显著增强,全社会研发投入占生产总值比重由“十五”期末的1.56%提高到2.5%左右,高新技术产值比重由30.1%提高到40%以上。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%,全市工业用水重复利用率达到74%。
城市服务功能全面提升。城市基础设施更加完善,综合服务功能不断增强,城市面貌和生态环境有较大改善。中心城区建成区面积达到330平方公里,人口达到340万人。城市人均道路面积达到17平方米,城市建成区绿化覆盖率达到43%,全市森林覆盖率达到28%。正常降水条件下,泉群保持常年喷涌。城镇体系更加合理完善,城镇化率提高到65%。
改革开放取得新的突破。基本完成国有经济战略性调整,非公有制经济比重提高到60%。重点领域改革取得突破性进展,建立起比较完善的社会主义市场经济体制。经济国际化程度显著提高,实际利用外资和外贸出口年均增长分别为20%和15%,五年累计实际利用外资45亿美元,2010年外贸出口达到36亿美元。 协调发展能力显著增强。全市基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率提高到50%。公共卫生、文化、体育等服务体系更加完善。全市户籍总人口达到640万,人口自然增长率控制在5‰左右。经济发展与人口、资源、环境相协调,城市中心区、近郊区、远郊区实现互动发展,形成城乡统筹协调发展新格局。 社会和谐水平明显提高。政治昌明廉洁,居民生活富裕,社会治安良好,安全生产平稳,依法行政能力进一步增强,市民综合素质和社会文明程度大幅提升。城乡就业和社会保障水平进一步提高,城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%,价格总水平基本稳定,城乡恩格尔系数分别降到30%和37%。 三、建设社会主义新农村
按照以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则,加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 (一)推进现代农业发展
坚持把提高农业综合生产能力和效益作为农业发展的中心环节,大力推进产业结构优化升级,转变农业增长方式,努力形成区域化布局、专业化生产、产业化经营的现代农业发展新格局。
积极调整优化农业结构。坚持数量、质量、结构、效益相统一,面向市场推进农业结构调整,提高农产品竞争力和农业综合效益。加快农业布局调整,合理划分区域功能,建设环城都市农业圈和南部山区、中部平原、北部沿黄三大农业经济带,形成“一圈三带”农业区域经济布局。加快种植业结构调整,加快高产稳产田建设,稳定耕地面积,大力发展蔬菜食用菌、速生丰产林、苗木花卉、经济林果等高效特色经济作物,发展饲料作物,促进种植业向三元结构转化。加快农业内部结构调整,重点推进畜牧产业化,培植壮大奶业和肉类加工企业群体,大力发展规模养殖和生态型畜牧小区,突出发展以食草家畜为主的节粮型畜牧业。积极提升淡水养殖,发展休闲观光特色渔业。到2010年,全市粮食产量稳定在210万吨左右,蔬菜等高效经济作物占农业总产值比重达到36%,畜牧业比重达到42%以上。
大力发展农业产业化经营。继续实施“双十工程”,健全完善扶持政策,做大做强佳宝、澳利、民天、圣泉等一批农产品加工龙头企业,带动农业产业化加快发展。积极推行“企业+合作组织+农户”模式,建立龙头企业与农户利益共享和风险共担机制,发展订单农业,促进农产品基地建设。鼓励引导农村土地资源适度向优势产业、龙头企业、种养大户聚集,促进土地规模化集约化经营。鼓励农民组建多种形式的合作经济组织,提高农民组织化程度。大力推进农业标准化,搞好农产品认证标识和质量安全追溯制度建设,着力建设与国际接轨、规范统一的质量标准体系、疫病防治体系、检验监测体系和市场监管体系。培育发展外向型农业,努力增加农产品出口。推进市农副产品加工贸易中心等项目建设,发挥专业批发市场作用,健全粮食流通网络,完善农村社会化服务体系。到2010年,国家级和省级农业龙头企业达到25个,参与产业化经营农户的比例达到60%以上。
加快推进农业科技进步。建立新型农业科技创新体系,加强关键技术攻关和高新技术研究,力争在生物
技术培育良种、农业信息技术、农产品深度加工等方面取得新的突破。按照稳定公益性、放开经营性的原则,稳步推进农业科技推广体制改革,加强高新农业开发区建设,进一步发挥其示范带动作用。“十一五”时期,重点推广100项农业先进适用技术。坚持政府引导、政策扶持、市场运作,加快提高农业机械化、信息化水平。到2010年,科技对农业增长的贡献率达到60%,农业机械化综合水平达到88%。 (二)加快改善农村面貌
进一步改善农村生产生活条件,提升农村公共服务水平,为农民安居乐业创造良好环境。
加强农村基础设施建设。以水资源开发利用、防洪安全保障和水环境治理为重点,加强水利基础设施建设,实施一批防洪、灌排和水土保持工程,加快骨干河道治理、病险水库除险加固和大型灌区节水改造。继续抓好农村公路建设改造,实现村村通客车,构建便捷通畅的县乡交通网络。进一步搞好农村电网建设和维护,加强农村饮水安全、教育、医疗等设施建设,提高农村公共服务水平。“十一五”时期,实现村村通自来水、通有线电视、通无线通信,农村学校无危房,村村有医疗卫生机构和文体娱乐场所。
加快改善农民生活环境。按照城镇建设理念,搞好村庄整合,加快完善和实施乡村建设发展规划。大力推进生态村建设,推广太阳能、风能、沼气综合利用,选择有条件的乡镇及村庄,整建制建设以“一建三改”为主要内容的生态家园富民工程。到2010年,全市秸秆综合利用率达到85%以上,城乡结合部农村基本实现农民居住生活社区化。
不断提高农民素质。以加强精神文明教育、农村政策教育、职业教育为重点,大力实施教育培训工程,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,为农民创业和农村劳动力转移创造条件。突出抓好绿色证书培训、科技培训、创业培训和技能培训,全面提高农民科技文化素质。 (三)努力增加农民收入
广泛开辟增收渠道,千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力,努力提高农业生产规模效益。支持和引导农民按照市场需求,大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物和养殖业。推动乡村经济规模化发展,培植壮大一批专业大户、专业村和专业乡镇,促进农业增效和农民增收。加快发展县域经济,努力拓展农业外部增收空间,积极推动农村二、三产业发展,形成一批劳动密集型、农产品加工型企业。大力推进小城镇建设,增强吸纳农村人口、带动产业集聚发展、推进城乡一体化进程的能力。消除农村劳动力流动的制度性障碍,促进农业劳动力加快转移。 (四)完善城乡统筹政策
坚持“多予少取放活”方针,加大“三农”投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务,健全政策支持保障体系。完善农业扶持政策,确保各级财政支农投入增幅高于财政经常性收入增幅。健全财政转移支付制度,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹。继续落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴政策,确保补贴资金足额到位,保护农民种粮积极性。加大农村社会事业发展投入,稳步提高农村社会保障水平。认真落实扶贫政策,加强产业扶贫,确保2007年贫困人口基本实现脱贫,并做好扶贫开发成果巩固工作,努力实现共同致富。建立健全农业投入协调机制,整合各项支农资金,提高财政资金使用效益。鼓励和引导各类资本投向农业,形成多渠道、多元化农业发展和村镇建设投入机制。 四、坚持新型工业强市战略
坚定不移地把工业放在优先发展的地位,坚持走新型工业化道路,积极推进“6511”工程,大力实施骨干企业带动、工业园区带动、优势产业带动、外向经济带动、技术创新带动和名牌企业带动,加快发展高新技术产业,改造提升传统产业,突出发展六大产业集群,培植一批拥有自主知识产权的优势企业,构建起富有竞争力和可持续发展能力的工业体系。力争到2010年,工业增加值占生产总值的比重达到44%。 (一)交通装备产业集群
围绕建成全国重要的交通装备制造基地,加快重汽产业园、孙村交通装备工业集聚区等载体建设,重点发展整车、专用车、摩托车、零部件和铁路货车五大类产品。整车,高标准建设中国重汽汽车产业园,集聚老城区重汽集团主要生产企业,实现大规模增产扩能目标;加快华沃高档重型车批量化生产;积极推进经济型轿车、越野车项目,尽快形成规模化生产,丰富我市整车产品系列。专用车,加快中集考格尔等企业发展,加速行业内部资源整合,大力发展适应高等级公路运输的改装车和特种车,形成多品种系列化生产格局。摩
托车,加快技术开发和更新换代步伐,积极发展宽领域多系列规模化产品。零部件,积极实施沃尔沃发动机合资项目,形成大功率发动机规模化生产能力;发展壮大沃德汽配、明水汽配、鲁得贝车灯等骨干企业,争取进入跨国公司采购体系。铁路货车,加快中车工业园建设,搞好机车车辆厂产品改造升级,扩大货车及配件生产规模。
(二)电子信息产业集群
围绕建成全国重要的信息装备制造和软件产业基地,积极壮大骨干企业规模优势,不断提高产业内部关联度,重点发展信息装备制造、软件及系统集成、信息家电三大类产品,全面提升产业群体竞争实力。信息装备制造业,以浪潮集团为龙头,进一步扩大服务器、小型计算机、高性能工作站生产规模,加快网络和通讯设备的研制生产,扶持发展计算机外围设备和专用电子产品,提高集成电路后封装产品生产能力,力争建成投产集成电路生产线。软件及系统集成,推动浪潮、中创等优势企业加快发展,建设齐鲁软件园综合服务平台,构建行业联盟和服务支撑体系,重点发展中间件软件、信息安全软件、行业应用软件和嵌入式软件四大优势产品,加强与微软、NEC、EDS等国外著名软件公司和欧美软件外包服务公司的合作,积极发展软件外包产业,尽快提高软件产业规模水平及参与国际竞争的能力。信息家电,重点发展高档数字化、网络化、智能化信息影像产品,积极推进洗衣机等家电产品转型,培育形成新的经济增长点。 (三)冶金钢铁产业集群
围绕建成全国重要的精品板材基地,以替代进口为切入点,以提高产品附加值为目标,改造提升钢铁主业,发展壮大非钢产业。加快济钢集团发展,瞄准汽车、船舶、家电、建材等行业专用板材需求,提高品种板比例,继续搞好扩能改造。加快采用先进工艺设备,积极发展高加工度和高附加值产品,继续强化环境保护和节水、节能、降耗措施,搞好钢铁生产副产品的综合利用和废弃物的综合治理,努力使增产扩能和生态环境相协调。加快发展金属制品工业,重点壮大钢结构行业整体规模实力,培育形成钢结构加工企业群。按照社会化分工协作要求,加快钢铁铸件生产加工中心建设。 (四)石化化纤产业集群
围绕做大规模总量和提升效益水平,以大型化、集约化、精细化为方向,拉长石化产业链,带动全市化工行业发展,加快壮大产业整体实力。提升中石化济南分公司炼油水平,大力发展后续加工产品,在形成500万吨炼油能力的基础上,同步建设45万吨PX项目,加快建设聚丙烯及后续项目,实现产品链延伸和规模化生产。积极创造条件,实施炼油扩能项目。利用上游原料直供优势,加快推进正昊化纤年产60万吨PTA项目建设,扩大下游产品生产规模。结合布局调整,扩大铬盐、钛白粉、浓硝酸等无机化工原料和化肥生产规模,积极开发有机化工新材料,发展壮大氟化工产品链,逐步建立以基础化工为依托、以精细化工为骨干的化学工业体系。
(五)机械装备产业集群
围绕建设全国重要的机械装备制造基地,加速电子信息技术在机械工业的应用,努力提高数字化、集成化、自动化、成套化水平,重点发展基础机械、电力设备、环保设备、机械基础件、中大功率柴油机等产品。基础机械,加快以二机床、一机床集团为龙头的机床行业发展,推进扩能改造项目建设,巩固提升数控机床和锻压设备优势地位。电力设备,扩大合资合作领域,做大做强电站锅炉、汽轮机、发电机、变压器、磨煤机及风机等重点产品,构建完备的发电及输配电设备产品链。环保设备,重点发展污水处理、垃圾处理、烟气脱硫、固体废弃物综合利用成套设备等优势产品。机械基础件,以华能气动元件厂等企业为骨干,加快产品更新换代步伐,不断提高产品技术含量。中大功率柴油机,继续搞好济柴工业园建设,巩固扩大国内领先优势,提升气体发动机制造规模水平,稳步扩大市场占有率。加强模具生产基地建设,提高机械加工配套能力。加快发展高性能材料试验机、电子衡器、电机、塑窗机械等优势产品,形成在国内具有影响力的特色优势产业。 (六)食品药品产业集群
围绕快速做大产业规模,积极发挥骨干企业龙头带动作用,加大结构调整力度,扩大优势产品生产。依托将军、佳宝等企业集团,重点发展高档卷烟、乳制品、饮料酒、肉类深加工等产品。加快推进将军集团异地建设项目,努力建成长江以北最大的烟草生产企业。发挥“趵突泉”品牌优势,丰富扩大啤酒、白酒品种规模,开发泉品牌系列饮品。继续扩大“佳宝”乳制品生产规模,大力发展以“维尔康”肉食品为重点的低温
冷冻肉制品,积极推进以民天集团为龙头的粮油加工行业和旅游休闲食品行业发展。依托齐鲁制药、力诺集团、正大福瑞达等企业,发挥“宏济堂”、“福”牌阿胶品牌优势,推动中成药现代化,加快发展化学原料药及制剂,积极实施新药特药项目,壮大生物制药产业规模,推进生物及基因药物的研究开发与产业化进程。 在抓好六大产业集群发展的同时,积极培育壮大新兴产业,改造提升传统产业,增强骨干企业支撑作用。以力诺集团为龙头,以太阳能光伏光热和设备制造为主攻方向,推进重点项目建设,加快形成太阳能综合利用产业集群。以山水集团为龙头,继续优化建材产业生产布局,实现生产能力外拓发展,做大做强水泥主业,巩固扩大国内领先的优势地位,积极发展建筑新材料和延伸加工产品,带动形成新型建材产业集群。积极发展新型塑料、高档用纸、特种印刷用纸等市场潜力大的产品。以化纤新材料配套应用为重点,做精面料、做大服装、做强产业用纺织品,培育服装品牌,形成纺织工业发展新优势。 五、进一步发展壮大建筑业
坚持以市场为导向,创新机制,调整结构,提升素质,完善监管,加快建立统一开放、竞争有序、适应市场经济发展要求的建筑产业体系、市场体系和企业运行机制,增强建筑业的综合竞争力和产业带动能力。 (一)壮大建筑业产业规模
实施大建筑业战略,拓展产业领域,提高市政、交通、水利、电力等专业工程的施工能力,尽快形成覆盖房屋建筑、土木工程、设备安装、装饰装修的大建筑业格局。拉长产业链,开展多元化经营,鼓励企业向房地产、新型建材等产业延伸。实施大企业战略,以股份化、民营化、集团化为方向,加快推进建筑企业改制,鼓励大型建筑企业联合兼并科研、设计、施工等企业,加快培育经营规模大、综合实力强的企业集团,提高产业集中度。力争到2010年,形成5个年建安产值15亿元以上的大型企业集团。实施大市场战略,以基础设施、大型公建等高技术含量工程为主导,巩固市内市场的强势地位。以国内热点市场为重点,积极拓展市外市场。依托国内外大承包商,以劳务合作和工程分包为突破口,大力开拓境外市场。 (二)优化建筑业内部结构
加快建筑企业经营结构调整,逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系,由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系,综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构。加快建筑设计企业结构调整,拓展建设项目前期咨询和后期项目管理功能。推行工程总承包建设方式,鼓励企业开展工程总承包业务。以标准化、工业化和信息化为基础,以科学组织管理为手段,以建设项目为载体,积极推进科技进步,提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力,推动传统建筑业向现代建筑业转变。积极推广环保节能建材,发展建筑标准件,提高施工机械化水平。不断提高建筑业从业人员整体素质,努力造就一支高素质的企业家、项目经理、工程技术人员和技术精湛的技工队伍。大力开展“争创品牌企业、争创国优工程”活动,逐步提高我市建筑企业的综合竞争能力。 (三)加强建筑业市场监管
加快转变政府职能,加强法规制度建设,建立健全与市场经济相适应的工程建设管理体制。改进企业资质和个人资格管理制度,加强对建筑企业和注册执业人员市场准入和市场行为的监管。严格履行工程建设法定程序,强化工程建设强制性标准执行力度,建立市场形成造价机制。完善招标投标制度,调整强制性招标范围。探索建立工程风险管理制度,逐步推行建筑安装工程险和工程质量保险制度。加强有形建筑市场建设管理,积极推动专业项目进场交易。大力发展劳务分包企业,规范劳务用工管理。推行农民工工资保证金制度,完善工程结算和支付管理制度,强化合同履约和监督管理,杜绝拖欠工程款和农民工工资问题。建立健全企业质量保证体系,推进达标认证工作,确保工程质量。 六、创造服务业发展新优势
强化区域服务功能,突出发展现代服务业,着力提升传统服务业,积极培育新兴服务业,推进生产性、生活性和公共性服务业全面发展,逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展新格局,加快建设区域性服务业中心城市。 (一)突出发展现代服务业
以建设区域性金融中心、物流中心和旅游中心城市为目标,加快发展金融、现代物流、旅游、会展等高附加值服务业,增强城市人流、物流、资金流的集聚效应。
1.金融服务业
努力优化金融发展环境,充分发挥我市作为中央“一行三会”一级分支机构驻地优势,建立结构合理、实力雄厚、功能完善的金融体系,促进金融资本与产业资本的高效融合。搞好金融集聚区建设,改造提升泺源大街、经七路、经四路传统金融服务区,高标准建设东部金融商务核心区,吸引各类金融机构集聚。引进金融机构法人总部、地区总部和结算中心,增强金融服务功能。健全金融市场体系,大力发展银行信贷、票据、同业拆借、短期融资券等货币市场;大力推进企业上市融资,提升产权交易市场功能,构筑多层次的资本市场体系;积极发展保险市场,增强保险业务品种。继续完善金融组织体系,积极引进国内外金融机构,发展金融租赁公司和汽车金融公司,支持济南市商业银行尽快发展成为区域性商业银行,创造条件组建济南市农村合作银行。完善金融监管体系,确保金融安全高效运行。
2.现代物流业
积极引进先进物流管理技术和装备,加快构筑起以物流园区为依托、以物流平台为支撑、以第三方物流为主体的现代物流产业体系。进一步加快物流基地建设步伐,高起点规划建设盖家沟、担山屯、郭店三大物流园区,邢村、空港、集装箱分流中心、桑梓店四个专业性物流中心及贤文、农高区等七个货运场站,在长清、章丘、济阳、平阴、商河各建一处县区级物流中心。完善现代物流支撑体系,改造完善航空、铁路、公路等物流通道,形成多种运输方式协调发展的综合交通运输网络,提高物流集疏能力。加强物流信息基础设施建设,加快信息资源整合,尽快构建起高效便捷、功能完善的物流公共信息平台。培育发展第三方物流,系统整合物流资源,推动传统运输、仓储、货代、流通等企业加快存量资产重组,延伸服务功能,尽快向现代物流企业转型,培育引进一批核心业务能力较强的物流主体。
3.旅游服务业
继续实施发展大旅游、构筑大产业、开发大项目、开展大活动、开拓大市场的发展战略,进一步提升泉水特色的影响力和吸引力,围绕我市独特的自然景观、悠久的历史文化和浓郁的现代都市气息,整合旅游资源,创新发展机制,改善服务环境,努力把济南建设成为重要的区域性旅游目的地和集散地。到2010年,实现接待旅游者3000万人次,旅游业总收入300亿元,年均分别增长16%和20%。重点优化完善以泉城风貌带为中心、东部历史文化区、南部生态休闲区、西南部生态文化区和黄河景观带全面发展的“一个中心、四大片区”的泉城旅游新格局。围绕“吃、住、行、游、购、娱”基本需求,全面提升旅游配套和服务功能。促进星级酒店、旅行社以及餐饮、文化娱乐业快速健康发展,完善服务设施,提高接待水平。拓展历史文化游、生态休闲游、商务游、工农业游等旅游新形式,进一步丰富旅游产品,建设神州生态乐园、五峰山旅游度假区、商河地热资源开发等一批有特色、有规模、有影响的旅游大项目。加快旅游集散中心、咨询服务中心等设施建设,开发旅游商品,丰富文化生活,延长停留时间,扩大消费收入。加强旅游营销,办好旅游宣传活动。按照政府引导、社会参与、市场化运作的模式,建立完善旅游产业投入和发展机制。加强旅游市场监管,完善竞争、有序的市场环境和细微、优质的服务环境。在全面拓展国内旅游、积极推进出境旅游的同时,着力推进入境旅游实现新突破。力争到2010年,出入境游客达到50万人次。
4.会展服务业
按照政府推动、市场运作、品牌带动的发展思路,以建设会展名城为目标,加强会展资源整合,推动会展业向规模大型化、展会品牌化、展期固定化方向发展,争取每年举办一批特色品牌展会和全国知名展会。加强会展队伍建设,支持会展龙头企业发展。加快会展配套设施建设,完善提升国际会展中心服务功能,逐步建成商务活动密集、交通便利、环境优美的现代化国际会展商贸中心区,进一步提高举办大型展会的能力。 (二)大力发展新兴服务业
积极推动信息服务业、中介服务业的整合创新,充分挖掘房地产业、社区服务业的市场潜力,培育形成新的增长点。
1.信息服务业
围绕建设区域性信息中心,深度开发和有效利用信息资源,培育繁荣信息服务市场。加快发展网络信息服务业,积极开拓面向企事业单位的网络运营和增值服务,增强综合服务能力。支持企业和中介机构从事信息资源公益性和商业性开发,推进信息内容服务产业化。发展远程教育、远程医疗、网络广告等互联网信息