农林生态功能区为基础的生态功能区划布局。明确各功能分区的主导功能,合理调整发展模式和发展重点,促进经济社会与生态环境协调发展。
建设绿色生态体系。实施大环境绿化工程,加快形成城乡一体的大绿化格局。积极推进中心城市绿化,加强以乔木为主的园林公共绿地建设,形成服务半径合理、分布均匀的城市休憩绿地系统。强化绿线控制,加快城市干道、铁路沿线、河流水系、单位庭院和可视山体等绿化,推行立体绿化,提高城市绿化水平。强化生态隔离功能,规划建设黄河、玉符河、大辛河、东绕城高速等绿化隔离带,加强污染企业、污水处理厂、垃圾处理厂等周围的防护林带建设。加大生态林建设力度,大力实施封山育林、退耕还林、绿色通道和平原绿化四大工程。加强县城、乡镇驻地和农村道路、村庄、河堤、荒山绿化,提高农田林网和村庄绿化水平。积极推进湿地生态建设,重点搞好白云湖、美里湖、城西洼、芽庄湖等湿地的保护和恢复。 十一、继续深化改革、扩大开放
顺应与国际经济全面接轨的新形势,加快建立完善的社会主义市场经济体制,推进制度建设和体制创新,全方位高水平扩大对外开放,以开放促改革、促发展,不断增强经济社会发展的动力和活力。 (一)转变政府行政管理职能
坚持以人为本执政理念,积极推进政府职能转型,降低行政成本,提高行政效率,加快建设阳光政府、服务政府、法治政府、责任政府。
推进行政管理体制改革。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求,推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,大力创新政府管理方式。深化政府机构改革,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,建设决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全决策机制,完善重大事项决策规则和程序,运用多种形式广泛集中民智、反映民意。加强统计分析监测,完善经济运行预警机制。继续深化行政审批制度改革,减少和规范行政审批事项,推进政务信息公开,实行绩效评估制度和行政行为责任追究制度,完善监督约束机制,规范政府行政行为。健全政府资金、行政资产和行政事务管理制度,加快建立与市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调的行政事务管理体制。完善市、县区分级管理体制,促进部分政府职能重心进一步下移。
完善财税体制改革。围绕建立和完善公共财政体制框架,继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革,逐步编制国有资本经营预算和社会保障预算,增强预算的透明度,提高预算管理水平,强化预算监督。实行乡镇财政管理体制改革试点,逐步推行“乡财县管乡用”的分级财政管理模式。 加快投资体制改革。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,加快形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。进一步深化项目审批制度改革,切实确立企业的投资主体地位。完善政府投资体制,合理界定政府投资范围,健全政府投资项目决策机制,规范资金管理,改进建设实施方式,加快推行代建制,提高政府投资效益。建立完善投资宏观调控和监督管理体系,确保全社会投资健康运行。
加快事业单位改革。以转换机制为重点,推进事业单位管理体制改革。对行政支持类事业单位,进一步规范精简,加强管理;对社会公益类事业单位,进一步优化布局结构,完善机制,放权搞活;对经营开发服务类事业单位,进一步推进改企转制,逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。以推行人员聘用制和实行岗位管理为重点,加快事业单位用人制度改革。推进事业单位分配制度改革,建立起科学完善、自主灵活的市场化分配激励机制。 (二)推进国有产权制度改革
继续加快国有经济布局和结构调整,完善国有产权管理制度,健全国有资产监管体制,积极推动公有制经济实现多种形式的更快更好发展。
深化国有企业改革。以建立现代产权制度和现代企业制度为核心,全面完成国有企业的股份制改造。完善法人治理结构,转换经营机制,大力推进企业体制、技术和管理创新。畅通国有资产进退渠道,实现国有资产有效配置。
加快公用事业改革。引导和鼓励各类市场主体投资城市供气、公交、供水、供热和污水处理、垃圾处理等设施建设,逐步实现投资主体多元化。积极推进房管、市政、环卫、绿化养护管理等体制机制改革,实
现管养分离和养护市场化。创新政府对公用事业的管理方式,更好地为广大群众服务。以市场化手段运作城市公用设施资源,多形式、多渠道筹集建设资金。
加强国有资产监管。按照管人、管事、管资产相结合的原则,进一步完善国有资产管理体制和监管方式,规范发展国有资产运营机构,建立健全非经营性资产、自然资源资产等监管体制。落实国有出资人制度,规范国有企业改制和国有产权转让,完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度,强化审计监督,防止国有资产流失。健全国有企业经营者激励约束机制,形成符合市场经济要求的国有资产监管体制和国有资产运营体系。
(三)深化农村综合配套改革
紧紧围绕解放和发展农村生产力,扎实推进农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照依法、自愿、有偿的原则,通过土地承包经营权转让、“四荒”拍卖、互换转包等形式,促进土地的合理流转。完善土地征收征用程序,健全对被征地农民的合理补偿机制,妥善安置失地农民。巩固乡镇撤并工作成果,促进资源优化配置。大力推进乡镇机构改革,转变乡镇政府职能,整合事业站所,精简机构人员。增强村级集体经济组织的服务功能,加强和完善村级财务管理。进一步深化农村义务教育管理体制改革,巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制。稳步推进县乡财政体制改革,提高县乡财政自我保障能力,做好乡村债务防范化解工作。开展村庄合并试点,降低基层运行成本。深化农村金融体制改革,推进农村信用社向社区性金融服务组织转变,推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,探索建立政策性农业保险制度。
(四)加强现代市场体系建设
按照建设统一开放市场的要求,加快完善以商品市场为基础、要素市场为龙头的现代市场体系。大力发展现代流通方式,完善商品市场功能。加强资本市场基础建设,完善资本市场结构,形成证券、期货和产权交易市场协调发展机制。加强劳动就业服务体系建设,规范劳动力市场秩序。发展完善土地市场,规范土地交易行为。以生产要素和资源型产品的价格为重点,继续深化价格改革。推进矿业权、水权市场建设,完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制,探索建立环境保护和生态恢复的经济补偿机制。加大价格监管力度,严格规范行政性收费。进一步整顿和规范市场秩序,坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。切实加强市场监管,形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。 (五)大力发展非公有制经济
着力营造平等竞争、一视同仁的法制环境、政策环境和市场环境,依法保护非公有制经济合法权益和私有财产,促进非公有制经济快速健康发展。进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业、国有经济结构调整和国企重组等领域。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对非公有制企业实行与其他所有制企业同等的待遇。落实扶持政策,加强信贷支持,优化金融服务,拓宽非公有制经济融资渠道。完善社会服务体系,积极为非公有制企业提供创业辅导、市场开拓、技术支持、管理咨询等中介服务。引导非公有制企业推进产权制度创新,建立现代企业制度。扶持发展中小企业,进一步增强发展活力和对经济发展的贡献能力。做大做强一批骨干民营企业,支持有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式,向主业突出、市场竞争力强的大企业大集团发展。 (六)全面提高利用外资水平
把握国际资本的流动趋势和特点,立足我市产业优势和发展方向,以重点领域和项目为依托,强化载体建设,创新招商方式,优化发展环境,实现利用外资质与量的突破。
扩大利用外资领域和规模。重点推进大企业与世界500强企业的合资合作,引进更多的世界知名企业和先进技术,引导外资融入产业链和产业集群发展,促进现有外资企业增资建设,推动具备条件的企业到境外资本市场上市融资,结合国有企业改制,以优势产业和优质资产吸引更多的战略合作者,壮大制造业整体实力。继续用好国外金融组织和外国政府贷款。积极扩大农业、公用事业、基础设施等领域利用外资规模。结合“四沿”战略实施,规划一批大体量的房地产项目、大规模的服务设施项目、整体性的旅游开发项目,吸引实力大、水平高的外商投资。力争到2010年,在济投资的世界500强企业达到50个以上。
打造开发区招商引资平台。加快高新开发区、出口加工区等产业园区建设,按照“布局集中、用地集约、
产业集聚”的原则,完善基础设施,健全适合当地情况的各级开发区管理体制,发挥政策优势,引导外商投资向园区集中,努力使其成为招商引资的主要载体。争取“十一五”时期,省级以上开发区利用外资占全市的比重达到50%以上。
改善招商方式和引资环境。健全招商引资考核激励机制,加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专业机构为依托的招商队伍建设,切实做好招商项目策划包装等基础工作,实行有针对性的专业招商,提高招商成效。健全高效、便捷、全方位的外商投资管理和服务体系,及时解决外商在投资建设和生产生活方面遇到的实际问题,营造良好的发展环境,促进以商招商,扩大招商引资的良性联动效应。 (七)全方位开创外贸新局面
努力提高产品的国际认知度,培育出口品牌,加快开拓国际市场,优化进出口产品结构,实现出口规模效益的突破。
转变对外贸易增长方式。调整钢铁制品出口结构,扩大机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口规模,到2010年机电产品出口比重提高到50%以上。积极发展软件外包业务,提升我市软件产业国际化水平,建成国内重要的软件出口基地。推进以加工装配和资源开发为主的投资贸易,采取经贸联动方式,带动我市产品出口。积极发展进口贸易,加大短缺资源、关键技术和设备的进口力度。在优化存量、规范经营的基础上,面向日、韩、港、台,积极吸引、承接和兴办加工贸易。切实用好出口加工区的各项优惠政策,做好以进促出的文章。
实施国际市场多元化战略。巩固传统市场,扩大新兴市场,开拓空白市场,积极组织企业参加国内外知名专业博览会、展销会,开展网上贸易,寻求发展空间,不断开辟新的对外贸易途径。全面实施“大通关”工程,完善查验设施,改革查验模式,实现无纸化报关验关,提高通关效率。
培育壮大出口创汇主体。发挥政策的导向作用,对具有良好出口实绩和潜力的企业,在外贸发展、市场开拓、出口信用、反倾销等专项资金使用方面实行重点扶持,在营造出口通关环境、出口退税、经贸人才队伍建设上给予协调指导。依托优势名牌产品,运用经济手段、政策手段,引导生产要素向优势企业集聚。力争到2010年,全市出口过亿美元的企业达到5个,过5000万美元的10个,形成一批具有国际竞争力的出口创汇型企业。
(八)积极扩大经济技术合作
以扩大互利合作为目的,选择有资源、有市场、有效益的国家和地区,支持有条件的企业“走出去”。以东南亚、拉美等地区为主要目标,以建材、纺织、机械、矿产开采为重点,以设备、技术、人力为主要投入方式,积极开展境外投资,发展境外加工贸易。培育大型对外承包企业,优化扩大对外承包工程经营主体,以亚洲、非洲、拉美和中东四大板块为基础,积极承揽矿业、交通、建筑、冶金、电力等工程。努力开拓欧美发达国家建筑市场,多方位开展国际承包业务,带动成套设备、零部件等产品和服务的输出。进一步加强外事工作,提高与国外友好城市合作的广度和深度,拓宽对外交流渠道。建立健全“走出去”政策支持和服务体系,积极发挥各类行业协会的作用,完善境外投资服务网络和信息交流网络,建立安全预警机制、风险防范机制和突发事件应急处理机制。树立“市外即外”的理念,扩大对内开放,搞好区域合作,积极吸引国内有实力的企业来我市投资。搞好对口支援工作,促进受援地区增强自我发展能力。 十二、推进社会主义和谐社会建设
以促进人的全面发展为宗旨,大力发展各项社会事业,着力提高城乡居民生活质量和水平,促进社会公正,维护社会安定,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
(一)全面做好人口工作
牢固树立以人为本理念,坚持计划生育基本国策,切实维护好弱势群体权益。
继续改善人口结构。建立良好的政策环境和完备的调控保障体系,稳定低生育水平,保持人口平稳优质增长。积极推行优生优育,认真实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道疾病综合防治“三大工程”,提高出生人口素质和群众生殖健康水平。改善出生人口性别结构。加强对流动人口的计划生育管理和服务。建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制。进一
步深化户籍管理制度改革,合理引导人口分布。
积极应对人口老龄化。高度重视人口老龄化趋势,认真研究制定应对老龄化的政策措施,加大对老龄事业的投入,积极发展老龄产业,维护老年人合法权益,提高老年人生活质量。弘扬敬老风尚,营造老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的社会氛围。
保障妇女儿童权益。贯彻实施《济南妇女儿童发展纲要》,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利,加强对妇女的卫生保健、扶贫脱贫、劳动保护和法律援助等服务。坚持儿童优先原则,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,改善儿童成长环境,促进儿童身心健康发展。 保障残疾人权益。积极倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设,加强残疾人康复服务、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障,创造残疾人平等参与社会生活、共享社会文明成果的条件。 (二)千方百计扩大就业
坚持市场就业方针和人本服务理念,着力构建人力资源市场体系、就业培训体系、再就业援助体系、优惠扶持政策体系和目标责任考核体系,在重点解决好失业人员特别是就业困难人员问题的同时,努力推动城乡就业全面协调发展,形成促进就业的长效机制,实现经济发展和扩大就业协调推进。
以经济发展拓展就业空间。紧紧抓住经济发展与扩大就业的结合点,实施就业导向的经济发展策略。把扩大就业作为制定经济社会政策、确定重大建设项目的重要因素。在注重提高竞争力的同时,确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式。
以落实政策推动就业增长。不断加大财政投入,全面落实促进就业的扶持政策,努力改善就业、创业环境和劳动力就业结构。建立和完善困难群体援助制度,做好再就业援助工作。加强失业调控,将城镇失业人数控制在合理范围内,逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。
以强化服务促进就业扩大。建立统一、规范、完善、开放的公共就业服务体系,以创业培训和技能培训为重点,大力提升劳动者职业技能和创业能力,推进素质就业。强化人力资源市场建设,统筹城乡就业,促进人力资源合理有序流动。改善农村劳动者进城就业环境,大力推进农村劳动力转移就业,积极做好被征地农民的就业工作。
(三)完善社会保障体系
加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障范围、标准和方式,实现资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化。
完善多层次的城镇社会保险制度。进一步加大工作力度,努力扩大社会保险覆盖范围。推进基本养老保险和企业年金相结合的企业养老保险体系,加快机关事业单位基本养老保险制度改革,逐步做实个人账户,提高养老保险的统筹层次。建立基本医疗保险定点医疗机构奖励、处罚和退出管理机制,完善灵活就业人员、中小企业职工、社会退休人员参加医疗保险的制度,构筑多层次医疗保障体系。建立社会统筹和个人账户相结合的失业保险制度,实现国有企业下岗失业职工基本生活保障向失业保险并轨。规范工伤、生育保险的管理,扩大保险覆盖面,探索建立工伤保险与事故预防、职业康复相结合的新机制。认真解决进城务工人员社会保障问题。
完善社会保障体系的资金保障机制。多渠道筹措社会保障基金,增加财政投入,建立缴费收入、财政支出、资产变现、债券及基金运营五位一体的多元化社会保障筹资机制。提高社保资金监督管理运作水平,形成保值增值机制。加强监督管理,加大社保资金征缴、清欠和稽核力度。
积极推进农村社会保障体系建设。积极扩大农村基本养老保险覆盖面,加快建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度,逐步健全农村最低生活保障制度。
健全完善全方位的社会救助体系。逐步完善社会救济政策,切实解决好社会困难群体保障问题。完善“五保”、“三无”对象供养制度和残疾人帮扶制度,逐步实现集中供养。完善城市最低生活保障制度。加大财政投入,逐步建立和完善医疗救助、失业救助、教育救助、住房救助和司法救助等专项社会救助制度。 积极发展社会福利和慈善事业。逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制,坚持建设与挖潜相结合、政府投入与社会投入相结合、建设示范性福利设施与发展社区福利设施
相结合,加快老年服务、残疾人服务等各类社会福利设施建设步伐。积极推动社会互助,鼓励倡导社会捐赠,大力发展慈善事业。 (四)提升人民生活水平
在经济发展和提高效益的基础上,不断增加城乡居民收入,倡导现代消费方式,营造良好生活环境,实现城乡居民生活质量显著提高。
合理调节收入分配。以共同富裕为目标,加快建立起绝大多数群众都能够得到较大实惠的分配机制和利益格局。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持各种生产要素按贡献参与分配。积极推行年薪制、工资市场调节制等收入分配激励机制,扩大中等收入阶层比重。逐步提高最低生活保障线的补助标准和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。继续推行劳动就业平等协商和集体合同制度,进一步完善劳动争议处理机制,切实维护劳动者合法权益。
提高居民消费层次。研究落实鼓励消费的政策措施,培育新兴消费市场,改善城乡居民消费环境。优化城乡居民消费结构,提高信息、旅游、娱乐、体育等服务性消费的比重。倡导科学、文明、健康的生活方式和消费模式,使广大群众更多享受现代文明的成果。
改善居民居住条件。进一步规范经济适用住房和廉租住房制度,完善住房保障体系,积极发展房屋租赁市场,大力推行住房公积金制度,妥善解决中低收入家庭住房问题。引导农村住宅建设适当集中,提高公共设施配套水平。到2010年,城市居民人均住房使用面积达到24平方米,农村居民人均生活用房面积38平方米。继续实施拆墙透绿工程,增强城市通透开放性,扩展公共空间。加强住宅小区绿化建设和容貌整治,营造明亮优美的居住环境。
(五)提高全民健康素质
强化公共卫生服务体系和体育基础设施建设,广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动,全面提高居民身体素质。
完善公共卫生体系。加大公共卫生投入,加强公共卫生基础设施建设,构建起新型的公共卫生服务运行机制。深化医疗卫生体制改革,优化配置医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。加快发展农村卫生事业,加强医疗卫生基础设施建设,完成县、乡、村三级医疗卫生和预防保健机构的建设改造任务。加快构建以政府为主导、社会共同参与的新型城市卫生服务体系,建设一批具有先进医疗技术水平的现代化专科医疗卫生服务中心和综合医院,完善以农村卫生、社区卫生服务为基础的基层医疗卫生服务网络。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力,努力控制各类重大传染病,积极防治职业病、地方病。建立健全突发公共卫生事件长效应急机制,完善应急指挥体系、应急救治体系和疫情报告监测预警体系。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。积极探索公立医疗机构产权制度改革,促进医疗单位与高等院校、大型医院等机构开展多种形式的联合与协作。鼓励外资和社会资金参与兴办医疗卫生事业,适度发展民营医疗机构,促进多种所有制医疗机构有序竞争、共同发展。 加快发展体育事业。以承办第十一届全运会为契机,以满足群众健身需求为目标,促进群众体育和竞技体育全面发展。实施全民健身计划,进一步加强公益性、群众性体育设施建设,广泛开展全民健身活动。围绕国家新奥运争光计划,加强市、县(区)两级训练网络和设施建设,造就一批国家级优秀教练员和科研队伍,培养一批具有国际水准的优势运动项目和竞技运动拔尖人才。发展优秀传统体育项目,打造中国“跤城”品牌。大力培育和开拓体育市场,重点发展体育彩票发行、体育赛事经营、体育设施运营以及体育健身娱乐、体育休闲旅游等产业,促进群众体育活动更好开展。 (六)大力发展先进文化
坚持“二为”方向和“双百”方针,重点抓好设施建设、文艺创作、群众文化活动和文化产业开拓,建成充分彰显历史文化底蕴和现代文化气息的区域性文化中心城市。
繁荣发展文化事业。健全政府引导、社会参与的多元化投入机制,逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。继续实施“精品工程”,完善创作管理体制和运作机制,创造一批思想性与艺术性相统一,具有“山东气派、泉城风格”的艺术精品。大力提高广播电视的舆论引导和宣传水平,着力打造一批品牌栏目,积极推进有线电视数字化工程,加快实现广播电视制播手段数字化。积极抓好文化艺术产品生产,出版一