现有热源点,积极推进以大代小供热工程,改造提升老城区供热管网,合理布局新区供热管网和热源点,到2010年城市集中供热普及率达到50%。
信息通信系统。充分利用现有网络资源,积极推动宽带通信网、数字电视网和下一代互联网三网融合,形成覆盖全市的宽带高速城域网。加快有线电视网双向改造工程,建设无线数字集群专用网,推进社区宽带网建设,形成以光纤通信为主,移动通信、微波通信、卫星通信为辅的宽带高速多媒体信息网络。积极整合信息通信管线资源,推行通信管线的统一建设管理。加快电子邮政工程建设,合理布局邮政局所、投递网点等,形成覆盖城乡的邮政服务网络平台。
供排水系统。搞好南水北调东线济南段工程,进一步增加客水水源。继续改造完善市区供水管网系统,加快推进一户一表工程,提高供水可靠性。实施分质供水工程,努力实现居民饮用优质地下水。加快建设泉水先观后用工程,积极推进中水回用,提高水资源利用水平。新建东部、西部城区供水工程,加快实施县城供水工程,扩建延伸供水管网,将城市周边乡镇和农村纳入城市供水范围。按照雨污分流和分片集中处理的原则,结合道路建设,改造市区和县城雨污管网。完善排水系统,加强维护管理,确保排水通畅。
生态系统。按照环境容量要求合理确定城市建设的重点和强度,加强生态基础设施建设,努力构筑促进可持续发展的生态系统。对老城区功能高度集中、人口和建筑高密度地区实施“中疏”策略,增加公共绿地面积,提升整体环境和城市功能。落实城市发展“南控”方针,控制中心城建设向南部山区无序蔓延。进一步加强城市烟尘控制、污水处理及垃圾收集处理等基础设施建设,努力降低污染物排放总量。继续强化绿化工程建设,构建绿色生态屏障。
城市安全系统。建设城市公共安全应急指挥系统,高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施,完善防灾减灾规划和应急预案,全面建立起由灾害监测预警系统、救灾指挥系统、减灾行动系统组成的综合防灾减灾体系,提高处置突发性事件能力,维护城市安全运行。积极推进骨干河道及小流域治理,加快实施腊山分洪道工程,搞好市区河道清淤疏浚,健全城乡防洪除涝体系。建设完善消防设施,建立多层次消防站网。加强人民防空建设,完善人民防空设施,形成完整的人防体系。建设地震应急指挥系统,完善地震监测设施,提高地震监测预报、综合防御和应急处置能力。加强气象防灾减灾应急预警体系建设,扩大气象成果应用范围,增强气象服务保障功能。 (二)突出泉城特色保护
正确处理城市现代化建设和历史文化名城保护的关系,保护和发扬泉城特色,形成“山、泉、湖、河、城”有机结合、地方特色浓郁、时代特点鲜明的城市风貌。
加强泉水保护。以保持泉水常年喷涌为目标,搞好水资源的综合平衡,提升“泉水之都”形象。加强泉水涵养区尤其是地下水强渗漏区域的保护,实施南部山区绿化工程和玉符河人工补源工程,减少城市地面硬化面积,扩大绿地率,搞好南部山区人工影响天气省级示范基地建设,积极开展人工增雨雪保泉作业,增加地下水补给量。实施泉水先观后用,关停泉域地下水井,减少地下水开采量。加强泉脉保护,避免城市建设对地下泉脉造成破坏。完成大明湖扩建改造,加强以六大泉群为重点的泉群保护,疏浚泉池泉渠,搞好泉景观设计,重现“家家泉水、户户垂杨”的城市风貌。按照“截污、清淤、蓄水、增绿、造景”的方针,完成小清河、护城河、兴济河、东泺河、西泺河、工商河等河流水系综合整治,打造独具泉城特色的“水”景观。 加强历史文化名城保护。坚持整体保护与重点保护相结合的原则,挖掘历史文化内涵,重点加强古城区、商埠区、历史性街区、优秀建筑和风景名胜区保护。继承古城区传统风格,保护古城轴线、路网和水系,协调统一建筑风格。保持商埠区街区空间格局,改善基础设施条件,原址保护典型街坊和代表性建筑。搞好以芙蓉街—曲水亭街为重点的历史性街区保护,保持街巷格局的历史原貌。进一步加强文物保护,合理划定重点文物保护范围,完成题壁堂、府学文庙和督城隍庙等文物的维修保护。划定风景名胜区保护及控制范围,遵循适度开发、永续利用的原则,形成人文与自然和谐的整体格局。
加强城市景观建设。严格控制泉城特色风貌带范围内建筑高度,使沿街景观、建筑群体与自然地理、历史文化相协调。相对集中布局高层建筑,营造优美的城市天际线。严格控制城市骨干道路两侧建筑密度和退线距离,搞好沿路景观设计,处理好沿街建筑立面,增加绿化节点和开敞空间,将经十路等骨干道路塑造成具有济南特色的景观走廊。按照统一规划、综合整治、配套建设、规范管理的要求,拆除重要地段、主干道两
侧违章建筑及影响城市景观的破旧建筑,配套搞好绿地和沿街景观建设,规范广告、牌匾等管理。继续推进背街小巷整治,改善居民生活环境。加强和规范城郊旧村综合改造,改善城乡结合部环境面貌。 (三)加快新区开发步伐
根据城市建设与经济发展相协调、新区开发与旧城改造相结合的原则,合理安排建设时序,明确职能定位和空间布局,推进城市新区开发建设。
燕山新区。以承办第十一届全运会为契机,加快建设奥体中心和政务中心,带动周边开发,配套完善服务设施,建成以行政办公、文化、体育为主导的城市功能区。
腊山新区。重点加快张庄军用机场搬迁进度,为启动建设创造条件,规划形成以物流、商务和会展为主导的城市功能区。
东部城区。规划形成以发展高新技术产业、高附加值制造业为主的现代化新城区。重点加快高新开发区孙村片区、出口加工区、力诺工业园建设,形成现代制造业聚集区。开发唐冶新城,高标准建设教育、文化、体育、社会福利等公共服务配套设施,形成服务于东部城区的地区中心。加快建设孙村、彩石居住区,完善生活居住功能。
西部城区。规划形成以发展高等教育、机械制造和旅游休闲为主的现代化新城区。重点加快大学科技园新校区、居住区和商业区建设,配套完善基础设施,提高集聚吸引能力。推动经济开发区建设,形成制造业集聚区。加快长清老城改造提升,增强对西部城区的服务功能。 (四)强化城市规划管理
坚持建管同步、建管并重,建立健全城市规划建设管理四大体系,全面提升规划管理水平。
城市规划调控体系。加快建立以城市总体规划和分区规划为基础、以近期建设规划和控制性规划为主体、以修建性详细规划和专业专项规划为保障的规划编研体系,尽快实现中心城区控制性规划全覆盖。全面放开规划设计市场,建立公开、公平、公正的市场秩序,提高规划设计水平。注重发挥专家作用,扩大公众参与度,大力推行“阳光规划”。完善城乡规划管理政策法规,建立健全规划审批、监督机制,合理简化审批程序,强化市、区两级对规划实施的监督管理,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。
城市建设投融资体系。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针,积极推进投资主体多元化,进一步做好经营城市的文章。用好城市的开发权、使用权、冠名权、特许经营权等无形资产,搞好城市土地资产经营,实现土地收益最大化,努力实现城市建设资金的自求平衡、滚动发展和良性循环。
城建项目高效运行体系。进一步健全民主、科学、高效的城市建设重大问题决策机制,完善各级、各部门统一有序的协调机制。严格执行项目法人制、专家评审制、招标投标制、工程监理制、政府采购制、财务核算和工程审计制等制度,确保城市建设工程顺利实施。
城市管理体系。继续深化城市管理体制改革,进一步推进城市管理的法制化、规范化、科学化。充实完善“两级政府、三级管理、四级网络”体系,形成“条块结合、以块为主”的管理模式。合理划分市、区、街道在城市管理中的权限,发挥居委会在社区管理中的纽带作用,调动全民参与城市管理的积极性。加强城市管理综合执法,深入开展城乡环境综合整治,加强市容市貌管理,改善城乡整体面貌。推进城市维护体制改革,提高管理效率和水平。 九、增强自主创新能力
继续实施科教兴市战略和人才强市战略,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以科技为先导,以教育为基础,以人才为根本,提高和发挥济南作为全省科技教育中心的作用,为经济社会发展提供技术支撑和智力保障。 (一)加快推进科技创新
切实把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,努力建设创新型城市。
强化企业的创新主体地位。完善企业技术创新的动力机制,鼓励企业建立有利于科技创新的内部运行机制,提高技术开发能力。引导鼓励企业设立技术研发机构,提高企业核心竞争力。引导中小企业探索科技创新方式,努力增强中小企业发展活力。“十一五”时期,重点培育30个技术创新示范企业,各级企业技术中
心、工程技术研究中心达到130个。
把握自主创新的有效途径。促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合,整合创新资源,全面提高创新能力。充分发挥高等院校和科研机构在科技创新中的作用,建立产学研一体的创新机制,形成一批自主知识产权的核心技术和标准。选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大项目,促进相关技术有机融合,突破关键技术,培育拥有核心技术的产业群。“十一五”时期,重点实施50个标志性产学研工程项目,新建产学研中试基地25处。高度重视引进技术的消化吸收再创新,积极开展与跨国公司的深层次技术合作,鼓励外资企业在济南建立研发基地,增强技术外溢效应,提高国际科技交流与合作的层次和深度。 优化科技创新环境。改善技术创新的市场环境,加快发展创业风险投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务。实行支持自主创新的财政和政府采购等政策,完善自主创新的激励机制。加强知识产权工作,重点扶持发明专利的申请、维持和产业化,建立专利与专业技术人才评价挂钩、专利投资入股等激励机制。加强知识产权保护与服务,提高企业和个人掌握与运用知识产权的能力。
建设科技创新公共平台。充分利用现有科技资源,重点建设科技成果转化、大型科学仪器设备共享等创新平台,进一步强化创业服务中心和生产力促进中心的服务功能,为科技创新提供专业化服务。“十一五”时期,建成10个以上市级生产力促进中心。高度重视哲学社会科学研究创新,发挥对经济社会发展的促进作用。
(二)优先发展教育事业
切实把教育摆在优先发展的战略地位,积极调整教育结构,整合教育资源,加快构筑多层次的现代化、多元化全民教育体系,努力创建学习型城市。到2010年,全民平均受教育年限提高到12年以上,初中阶段、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到99.8%、90%和50%。
巩固提高基础教育。进一步巩固普及九年义务教育成果,高标准、高质量发展义务教育。积极促进教育公平,实行城乡一体化的基础教育政策。加大对城乡贫困家庭学生的扶持力度,全面实行“两免一补”。大力实施振兴农村教育行动计划,健全农村义务教育保障机制,改善农村办学条件,提高农村教育水平。安排好农村和外来务工农民子女的义务教育。继续调整中小学布局结构,整合优质教育资源,缩小区县之间和校际之间办学条件上的差距,全面提高教育质量。稳步发展普通高中教育,积极推进示范高中建设,为更多的学生能够接受普通高中教育创造条件。积极稳妥地推进基础教育课程改革,全面推进素质教育,切实减轻学生负担,注重培养学生的创新能力和社会实践能力。健全学前教育网络,加快青少年校外教育阵地建设。重视发展特殊教育,保持与义务教育同步发展。
大力发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向,以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点,多渠道发展中等职业教育,积极兴办高等职业教育,构建与普通教育互通互补的职业教育体系。进一步优化中等职业教育学校布局结构,建成3-5所集职教、成教、技校为一体的高标准职教中心。规划建设东部城区和章丘高等职业教育园区,促进高等职业教育集聚发展。积极发展继续教育、成人教育和社区教育,构建终身教育体系。
积极发展高等教育。充分发挥省会城市的教育资源优势,以提高质量和优化结构为重点,积极发展本科教育,加快发展研究生教育。加强高等教育设施建设,扩大办学规模,提高办学水平。引导发展民办高等教育,积极发展电大教育和现代远程教育,完善自学考试制度,构建多元化教育模式。 (三)努力构筑人才高地
加强人才资源能力建设,调整优化人才结构,切实抓好人才培养、人才引进和人才使用三个环节,巩固和强化省会人才综合优势。
完善多元化人才培养体系。适应经济社会长远发展需要,着力推进五大人才工程。实施党政人才能力提升工程,大规模开展教育培训,提高党政人才科学判断形势能力、宏观决策能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力和总揽全局能力。实施企业家培养工程,造就一支具有战略开拓能力、参与国际竞争能力和现代经营管理水平的职业化企业家队伍。实施以“泉城学者”为重点的系列人才开发工程,增强专业技术人才队伍的创新能力。实施高技能人才振兴工程,培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。实施农村实用人才培训工程,构建市县乡三级联动、农科教相结合的农村实用人才培训体系。
加大高层次人才引进力度。加强人才载体建设,努力营造良好环境,吸引海外华侨华人、留学人员和国内优秀人才来济创业。采取产业聚才、高技术项目开发引才和核心人才带动引才等多种途径,广泛吸纳各类优秀人才。在重点行业、重点学科和重点技术领域,积极引进一批能够创办企业、带动产业发展的企业经营管理人才和具有原创能力的学术带头人。
建立科学的人才使用机制。大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围,建立人才激励、竞争和淘汰机制,形成有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华的良好环境。深化企事业单位用人制度和分配制度改革,建立充满活力的人才激励机制。加快人才市场服务体系建设,建立统一的人才基础信息库,促进各类人才互动合作,逐步形成覆盖全市、辐射周边的人才市场网络。 (四)创新科教工作机制
健全科技教育投入机制,优化科技教育资源配置,完善科普推广体系,形成科技教育创新发展的良好机制。
推进科技体制创新。积极推进科研机构改革,建立新型科研机构组织管理模式。加快科技计划与管理体制改革、科技经费管理改革、科学技术奖励制度及评审体系改革,搞好科技评价和评估管理,强化科研道德约束,构建“开放、公正、规范、高效”的科技管理体系。加大投入力度,增强财政资金对社会资金的引导作用,加快形成政府引导、企业为主、金融支持的多元化科技创新投入机制。完善风险投资机制,加大对高新技术项目和成长期中小型科技企业的投入,引导金融资本、民间资本进入科技风险投资领域,鼓励大企业、大财团和境外资本设立风险投资。通过企业股票上市、发行债券、资本运作等手段,拓宽科技融资渠道。 加大教育改革力度。明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点,改革过于集中的政府办学体制。鼓励引导社会力量投资办学和出资助学。完善非义务教育办学成本分担机制,严格规范各类学校招生和收费管理。实施全员聘用和教师资格准入制度,加强师资队伍建设,完善现代学校制度。推进高等教育后勤服务社会化,提高服务质量与水平。
推广新型科普教育。以提高全民文明素质为目标,加快普及基础科学知识、现代科技及应用知识,大力培育科学精神,提高公众科学素养,破除封建迷信和伪科学影响。加快建设市科技馆、县区综合性科技活动中心和青少年活动站、社区和乡镇科普文化活动室三级科普基础设施体系。积极运用信息化手段推广科普教育,建立面向全社会的科普信息库。打造一批特色优秀科普节目、科普网站和科普期刊,增强科普的吸引力和感染力。加强制度建设和监督管理,坚决杜绝伪科学传播。 十、建设资源节约型和环境友好型社会
正确处理当前与长远、局部与全局的关系,坚持以合理利用资源为重点、以发展循环经济为核心,努力改善环境质量,推动经济发展向低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式转变。 (一)保护节约利用资源
树立有限资源、无限发展的可持续利用理念,强化政府调控,加强资源保护与节约利用,发挥价格杠杆作用,着力缓解资源供应瓶颈制约,有效提高资源利用效率。
优化配置土地资源。发挥规划对土地供应总量、速度和结构的控制引导作用,加强土地利用计划管理,统筹安排各类用地,重点保证符合国家产业政策、投资效益好、科技含量高、对全市经济发展具有重要带动作用的建设项目用地。建立完善土地利用评价体系,坚持按定额标准和投资强度供地,积极引导工业项目向开发区集中,村居住宅向小城镇和中心村集中,提高土地集约利用水平。加大土地整理复垦开发力度,重点推进旧村居整合、工矿废弃地利用、涝洼盐碱荒地开发。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,完善土地征用程序,健全征地补偿安置长效机制。完善集体建设用地使用权流转制度。推行土地使用权公开交易制度,全面实行经营性用地招标拍卖挂牌出让。建立城镇基准地价动态更新机制,充分发挥地价和土地供应对经济发展和产业布局的调控作用。
合理开发利用水资源。以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提,实行严格的水资源统一管理制度,统筹协调调度地表水、地下水及污水等的开发利用。大力推行节水灌溉,努力降低农灌用水量。加快高耗水企业技术改造,提高工业用水重复利用率。坚持节流优先、科学开源、治污为本、综合利用的原则,加强供水管理,提高用水效率。严格执行用水定额和用水指标控制制度,建立水价调控机制,建设节水型社
会。
加强矿产资源管理。转变矿产资源利用和管理方式,促进矿产资源的有序开发、综合利用和分类管理,划定限制开采区和禁止开采区,实现资源开发与环境保护相统一。严格新建矿山企业准入条件,强化对矿山企业资源利用全过程的监督管理,不断提高矿产资源的综合开发和回收利用率。
加大能源节约力度。坚持开发与节约并举,积极发展新能源,建立多元能源结构。开发应用太阳能,鼓励大型公建、居住区、城市广场、道路等使用太阳能。推进地热能、生物质能、风能开发利用,鼓励发展垃圾焚烧发电。依靠科技进步,加强生产生活节能,推广节能措施,营造全社会节约能源的良好氛围。 (二)加快发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则,在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节,逐步建立全社会的资源循环利用体系。
大力培育支撑循环经济发展的生态产业体系。推广济钢等单位经验,培植一批高标准、规范化的清洁生产企业。充分发挥产业集聚和生态效应,合理布局不同产品的生产企业,形成资源循环利用的产业链和企业间的代谢平衡。充分发挥建材、钢铁、电力等行业的废弃物消纳功能,降低全社会废弃物的最终处置量。大力回收和循环利用各种废旧资源。建立垃圾分类收集和分选系统,不断完善再生资源回收、加工和利用体系。 积极构筑促进循环经济发展的绿色消费体系。强化节约意识,提倡有利于节约资源和保护环境的消费模式。鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等绿色产品,抵制过度包装等浪费资源的行为。加强政策促进和舆论引导,把节约资源变成全社会的自觉行动。
建立推动循环经济发展的政策技术支持体系。强化依法管理,建立健全清洁生产审核、废旧物资处置、可再生资源利用等系列法规、规章。加大对节能节水节材节地、清洁生产、新能源和可再生能源开发的支持力度。努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈,重点组织开发资源节约和替代技术、延长产业链技术、“零排放”技术和回收处理技术。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,积极推动国际交流与合作,加大核心技术引进力度。 (三)加大污染防治力度
坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染,努力改善环境质量。
大气污染防治。进一步加强烟尘控制,推广应用除尘脱硫技术,全面完成电厂脱硫除尘改造,取缔燃煤小锅炉。加强机动车尾气排放的监测和管理,大力推广使用清洁燃料,确保达标排放。加快近郊沙丘荒滩治理,实行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业,推行密闭运输,提高主次干道机扫率,减少扬尘污染。
水污染防治。切实保护好饮用水源地,坚决取缔保护区内的各类污染源。实施排污许可,建立完善污水达标排放制度。以分散处理为重点,加快企事业单位、居住区和产业园区等水处理及回用设施建设,就地实现水资源循环利用。完善现有污水集中处理设施,推进仲宫污水处理厂、水质净化一厂二期工程、县城污水处理厂建设,配套完善污水处理管网。到2010年,城市污水处理率达到75%。
固体废弃物污染防治。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统,实现生活垃圾分类收集、压缩密闭运输,减少二次污染。搞好垃圾无害化处理厂扩建工程,规划建设新的生活垃圾处理厂,加快县城、乡镇生活垃圾集中收集和处置设施建设,提高生活垃圾的处置能力和利用水平,实现生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化。到2010年,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。建立危险废物管理制度,建设危险废物集中处置场,实现无害化处置。
声、光、电磁辐射污染防治。实施以控制扰民噪声源、创建噪声达标区和安静居民小区为重点的“安静工程”,突出抓好建筑施工、道路交通等噪声污染防治,实现建成区噪声控制全面达标。在城市建设中注意控制光污染,搞好电磁辐射污染的监控和防治。 (四)加强生态环境建设
围绕建设生态城市目标,优化生态建设布局,加强造林绿化和自然生态保护,全面增强城市可持续发展能力。
完善生态功能区划。根据地貌特征和城镇布局,规划形成以中心城城市建设生态功能区为主体、以南部山区水源涵养生态功能区和黄河沿岸湿地保育生态功能区为保障、以山前平原农业生态功能区和北部平原