批能够形成品牌、具有良好经济效益和社会效益的精品图书和音像电子出版物。挖掘发展民俗文化、民间文艺资源,积极推进群众文化建设。加强依法修志,继续做好史志工作。强化档案文化理念,加快档案馆库、档案信息化和馆藏资源建设,推进档案事业全面发展。
积极发展文化产业。深化文化体制改革,健全促进文化产业规范发展的政策法规。鼓励社会资本投资文化产业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。努力培育和推出一批有实力、有竞争力的文化企业和文化品牌,做大做强济南日报报业集团等一批文化产业集团,提高文化产业整体实力和竞争力。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
加快文化设施建设。按照政府推动、企业运作、规范管理的原则,采取省市共建方式,加快建成一批影响力强的标志性文化设施,重点规划建设齐鲁文博中心、山东演艺中心、泉城文化娱乐园、山东书城、济南图书馆和群众文化馆等项目。按照创建文化先进县区、社区的要求,建设县(市)区级、社区(乡镇)级图书馆、文化馆、文化站等,形成布局合理、功能齐全、覆盖城乡的文化设施网络。 (七)加强民主政治建设
继续发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,进一步推进依法治市,不断提高公共安全保障能力,努力保持社会政治稳定和人民安居乐业。
推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大及其常委会的职能作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,促进决策的科学化、民主化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,切实做好民族宗教和侨务工作。坚持依法治市,加强和改进地方立法,建设法治政府,实现社会管理法制化和行政执法规范化。建立健全监督制约机制,提高政治透明度和人民群众政治参与度。推进政务公开、村务公开和厂务公开,完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度,发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、执行权、参与权、监督权。进一步规范司法行为,加强司法监督,维护司法公正。实施“五五”普法规划,深入开展法制宣传教育,增强广大干部群众的法律意识和依法行政能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强廉政建设,加大源头预防和治理力度,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
推进平安济南建设。进一步强化社会治安综合治理,构筑严密有效的社会治安防控体系。加强“科技强警”,推进金盾工程建设。坚持打防结合,依法打击各种犯罪活动、邪教组织活动和境外敌对势力渗透破坏活动,遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。高度重视信访工作,强化基层建设,畅通诉求渠道,进一步完善社会利益协调和社会矛盾纠纷排查调处机制,积极预防和妥善处置群体性事件。正确处理新形势下的人民内部矛盾,妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持安全第一、预防为主、综合治理,强化落实安全生产责任制,健全监管体制,严格安全执法,完善安全生产综合防范体系和应急救援保障体系,加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿、危险化学品等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,减少交通事故。强化全社会公共安全意识,维护人民生命财产安全。 (八)加强精神文明建设
以增强城市文明程度为目标,不断提高市民综合素质,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
加强文明济南建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育全市人民,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。广泛开展文明城市创建活动,倡导志愿服务理念,健全精神文明建设制度,形成齐抓共管新机制,创建全国文明城市。大力加强和谐社区建设,广泛开展文明县(市)区、文明乡村和文明单位创建活动。深入开展创建文明行业活动,建设职业道德良好、执业纪律严格的规范化服务达标行业。切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,搞好未成年人思想道德建设工作,提高全民思想道德水平。不断丰富和拓展“诚信、创新、和谐”的城市精神,增强广大市民的自豪感、归属感、认同感。增强全民国防意识,健全国民经济动员体系。深入开展双拥活动,继续做好优待抚恤、退伍安置等工作。
加强诚信济南建设。按照政府引导、市场运作、配套联动的思路,全面推进社会信用体系建设。积极推进信息征集和披露立法进程,逐步建立信用监督、失信惩戒制度。充分利用信息技术整合全社会信用资源,
建立信用档案,构建信用信息网络平台,实现资源共享。强化信用意识,建设诚信政府、诚信企业,广泛开展争做诚信公民活动,在全社会形成自觉维护社会信用的良好氛围,为经济社会发展提供良好的信用环境。 十三、规划实施
实现经济社会发展预期目标,完成既定战略任务,必须充分发挥市场在资源配置中的基础作用。同时,规划作为履行政府职能的重要手段,必须创新实施机制,切实保障规划实施。 (一)加强改善宏观调控
实行功能性的产业政策。围绕培育产业核心竞争力,对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业,要强化政府的扶持引导,在资金、用地、能源等方面着力加以支持,使其尽快做大做强。对垄断性产业,重点是放宽市场准入限制,积极培育多元化的市场主体,增强发展的内在活力。对生态环境影响较大的产业,采取相应对策限制,逐步转移到生态环境承载能力允许的地区。
实行差别化的区域政策。对符合产业布局规划、需要重点开发的区域,加大支持力度,进一步加强和完善基础设施建设,引导生产要素加快集聚。对生态敏感区和重点保护区,要强化环境保护和生态建设,积极引导人口和经济活动有序外移。对欠发达地区,要实行政策倾斜,加大转移支付力度,尽快增强其自我发展能力。
实行公平化的财政政策。按照“五个统筹”的要求,调整优化公共支出结构,健全公共财政体制,进一步强化政府社会管理和公共服务职能。与经济发展水平相适应,进一步增加教育科研经费,确保义务教育经费足额到位。加大社会安全投入,提高政府应对公共危机的能力。防范化解债务风险。加大对社会保障体系的支持力度,确保政府承担的社保资金足额到位。 (二)提高要素支撑能力
按照适度发展、留有余地的原则,努力做好水、电、土地、人才、资金等要素的综合平衡,优化资源配置,切实增强要素供给能力,保障经济社会发展需要。
1.水资源
预计2010年全市总需水量为22.75亿立方米。目前,我市可供水量为19.87亿立方米,其中地表水2.26亿立方米,地下水11.42亿立方米,客水6.1亿立方米,中水回用900万立方米。预测“十一五”时期,我市降水量处于正常偏少阶段,客观上具备增加供水量的可能性。通过水库新建、扩建增容和除险加固,地表水供水量可增加3200万立方米;南水北调工程实施后,可增加客水供水量1亿立方米;泉水先观后用工程实施后,可增加供水量4300万立方米;通过加强中水工程建设,可增加供水量7300万立方米。到2010年,共计增加可供水量2.48亿立方米,全市可供水量达到22.35亿立方米,尚存在4000万立方米的缺口,需通过进一步强化节约用水和开发新水源等措施加以解决。 2.电力
预计2010年全社会电力需求总量为291亿千瓦时,最高负荷545万千瓦。目前,我市全社会用电量为153亿千瓦时,最高负荷268万千瓦。“十一五”时期,通过新建扩建500千伏、220千伏和110千伏变电站,建设改造35千伏及以上输电线路,构建500千伏超高压环网和市区220千伏双环网,电网受供电能力可提高1倍;通过建设章丘电厂、黄台电厂、济阳电厂等项目,全市总装机容量可达到456.35万千瓦。到2010年,可用发电最高负荷及通过500千伏变电站统调输入发电容量达到682.1万千瓦,可满足经济社会发展需要。 3.土地
预计“十一五”时期建设用地总需求量约1.3万公顷,其中新增建设用地需求约1万公顷,存量土地需求约0.3万公顷。考虑国家将继续严格控制农用地转用,今后五年我市可争取建设用地指标预计为0.8万公顷,尚存在0.2万公顷的缺口,需通过土地整理复垦置换和提高建设用地集约利用水平等措施加以解决。建设占用的耕地,通过大力实施土地开发整理复垦,可基本实现占补平衡。 4.人才
预计2010年我市人才需求总量为108万人,目前人才总量为83万人,尚需增加25万人。“十一五”时期,通过发挥教育资源优势,加强人才培养和引进,我市在人才总量方面可基本满足需求。但是,我市人才在结构和布局方面存在突出问题,主要表现在企业高级管理人才、高技能人才和农村实用人才相对缺乏。因此,
应通过加快引进高层次人才、加大人才培养力度、完善人才使用机制等措施,优化我市人才结构。
5.资金
“十五”期间资金来源的大体构成为:招商引资占40%,其中内资占36%;国内贷款占24%;财政性资金占10%;自筹及其他资金占26%。“十一五”时期,固定资产投资累计将达7200亿元。从资金来源结构看,随着招商引资工作机制的完善和政策措施落实到位,招商引资所占比重和增速都将进一步增长;国家继续实施双稳健的宏观调控政策,国内贷款和财政性资金所占比重将有所下降;随着企业经济效益不断提高,建设资金自筹能力将有所增强。初步测算,“十一五”时期招商引资3600亿元,占全部投资的50%,其中内资占46%;国内贷款1500亿元,占21%;财政性资金550亿元,占8%;自筹资金1550亿元。 (三)抓好重大项目建设
增强经济发展后劲,保持经济持续增长,必须采取综合性措施,进一步加强重大项目建设。 1.突出抓好六类重大建设项目
着眼于增强城市综合竞争力、调整优化产业结构、提升服务功能、促进协调发展,初步确定“十一五”重大建设项目278项,“十一五”投资4450亿元。其中:
基础设施项目53项,“十一五”投资1035亿元,重点是围绕增强城市综合承载能力,构建现代化基础设施体系,包括综合交通、能源、信息通信、供排水、城市安全等方面的项目;
农业项目31项,“十一五”投资286亿元,重点是围绕改善农业生产条件和加快农业产业化,加强农林水利设施建设,包括农业开发、基础设施、农业产业化等方面的项目;
制造业项目76项,“十一五”投资1272亿元,重点是围绕培育壮大优势产业,加快构建先进制造业体系,包括交通装备、电子信息、石化化纤、冶金钢铁、机械装备、食品药品六大产业集群和园区建设等方面的项目;
服务业项目45项,“十一五”投资1285亿元,重点是围绕提升服务业档次和水平,加快构建现代服务业体系,包括商贸、金融、现代物流、会展旅游、房地产等方面的项目;
生态建设项目31项,“十一五”投资252亿元,重点是围绕改善城市环境质量,突出泉城特色保护,推进生态城市建设,包括泉城保护、污染防治、河道治理、大环境绿化、环境整治等方面的项目;
社会事业项目42项,“十一五”投资320亿元,重点是围绕建设和谐社会目标,加快构建新型社会事业发展体系,包括科技教育、文化设施、卫生体育等方面的项目。2.建立健全项目实施四大保障机制 保证重大建设项目顺利实施,必须动员全市力量,强化各项措施,健全工作机制。
重大项目多元化融资机制。加大资金筹措力度,推进融资方式的市场化,形成多渠道、多层次、多元化的融资格局。强化政府投资对全社会投资的带动作用,提高政府投资效益。选择部分基础性和公益性项目,采取出售、租赁、经营权转让等多种方式筹措建设资金,促进资金良性循环。扩大招商引资领域,改进招商方式,拓宽融资渠道。充分发挥我市金融优势,扩大信贷融资规模。培育发展股票上市、企业债券、产业投资基金等资本市场,扩大直接融资规模。
重大项目培育机制。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路,建立形成科学合理、行之有效的项目培育机制。建立完善门类齐全、适应经济社会发展需要的重大项目储备库,根据需要适时进行项目优化和滚动调整。设立重大项目前期工作专项资金,加大前期工作投入。科学编制年度重大项目前期工作计划,有序推进重大项目前期工作。
重大项目建设管理机制。强化对重大项目的全过程监管,建立形成规范有效的项目运作管理机制。编制年度重大项目建设计划,明确年度目标,建立工作网络,落实重大项目责任制。建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察特派员制度、全过程跟踪审计制度,加强对重大建设项目的监督管理。
重大项目政策激励机制。研究制定重大建设项目管理办法,明确重大项目的优惠政策。对列入规划的项目,在建设用地安排、手续办理等方面优先协调解决。属政府投资的优先安排资金,需银行贷款的向银行推荐并帮助协调落实。统筹政府建设资金,集中支持对经济社会发展具有突出作用的项目建设。 (四)完善规划实施机制
通过专项规划和年度计划落实总体规划。专项规划是总体规划在特定领域的延伸和细化,重点专项规划要经过评审并与总体规划衔接后,由市政府发布实施。科学编制年度计划,做好规划衔接和综合平衡,确保总体规划顺利实施。
建立规划实施监测检查机制。实行规划目标责任制,对规划的主要任务、发展目标和政策措施,明确部门责任分工,制定具体实施方案,并将其列入政府考核目标。要自觉接受人大、政协的监督检查,全力以赴做好工作,切实把规划落到实处。建立完善规划评估修订机制。实行规划中期评估制度,总体规划由市政府组织评估,专项规划由编制部门组织评估,并根据形势变化和规划实施进度修订完善。
全面实现“十一五”经济社会发展的战略目标,是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在山东省委、省政府和济南市委的坚强领导下,动员全市广大党员干部群众,进一步解放思想,锐意进取,抢抓机遇,乘势而上,推进省会现代化建设在新起点上实现新的更快更好发展,为“实现新跨越,建设新泉城”而奋斗,为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的贡献! 注释
1.2133工程 到2007年,规模以上工业企业实现销售收入2500亿元,2003-2007年工业投入累计完成1500亿元,规模以上工业企业达到3000个,年销售收入过亿元的工业企业达到300个。
2.十大工程 交通建设工程、管网建设工程、绿化建设工程、供水建设工程、设施建设工程、康居建设工程、名城保护工程、蓝天保护工程、河道整治工程、容貌整治工程。
3.六个突破、六个互动 在调整经济结构上重点突破,实现经济增长速度与结构、质量、效益的良性互动;在解决“三农”问题上重点突破,实现城乡发展的良性互动;在调整生产力布局上重点突破,实现区域经济的良性互动;在加大社会投入上重点突破,实现经济与社会事业的良性互动;在生态环境建设上重点突破,实现人与自然的良性互动;在扩大经济外向度上重点突破,实现自主发展与对外开放促发展的良性互动。
4.三个走在前面 在以科学发展观统领全局上走在前面,在构建社会主义和谐社会上走在前面,在加强党的先进性建设上走在前面。
5.三个明显、三个领先、三个提高、三个构建 “三个明显”,即经济结构调整明显加快、经济运行质量明显提高、经济发展后劲明显增强;“三个领先”,即经济总量、财政收入、服务业发展保持全省领先;“三个提高”,即提高对外开放水平、提高产业整体水平、提高城市规划建设管理水平;“三个构建”,即构建平安济南、构建文明济南、构建和谐济南。
6.双十工程 培植十大高效特色产业体系,建设十大农业龙头企业群体。
7.一建三改 “一建”,即建沼气池;“三改”,即改造厕所、改造厨房、改造家畜圈栏。
8.6511工程 到2010年,全市规模以上工业企业实现销售收入达到6000亿元,销售收入过亿元工业企业500个,省级以上名牌和著名商标各100个,省级以上技术中心100个。
9.一行三会 “一行”,即中国人民银行;“三会”,即中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
10.一跨两接三转移 “一跨”,即北跨黄河发展;“两接”,即交通衔接、产业承接;“三转移”,即财政转移支付、农村劳动力转移、工业项目转移。
11.六大泉群 市区趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龙潭四大泉群和章丘百脉泉泉群、平阴洪范池泉群。 12.两免一补 对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿费补助。
13.“五保”、“三无”对象 符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:无法定抚养义务人,或者虽有法定抚养义务人,但是抚养义务人无抚养能力的;无劳动能力的;无生活来源的。
济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划主要指标
“十五”年均指 标 单位 2000年 2005年 增长% 经济总量与调控类指标 生产总值 第一产业 第二产业 工业 建筑业 第三产业 人均生产总值 折合美元 城镇登记失业率 城镇新增就业人数 进出口总额 进口总额 出口总额 实际利用外资（新口径） 地方财政一般预算收入 金融机构各项存款余额 城乡居民储蓄存款余额 金融机构各项贷款余额 社会消费品零售总额 居民消费价格指数 全社会固定资产投资 旅游总收入 经济结构类指标 三次产业增加值比例 三次产业从业人员比例 规模以上工业增加值占GDP的比重 现代服务业占服务业的比重 非公有制经济比重 粮经比 经济外向度 机电产品出口占出口总额的比重 消费率 投资率 协调发展类指标 城镇化率 转移农村劳动力人数 城乡居民人均收入比 % 万人 农村＝1 42 — 2.5:1 56 五年累计65.7 2.56:1 % % % % % % % 10:43.9:46.1 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元 美元 % 万人 亿美元 亿美元 亿美元 亿美元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 % 亿元 亿元 952.2 95 418.6 336.6 82 438.6 16999 2050 3.7 3.7 14.4 8.7 5.7 1.38 49 1275 463 1069.3 354.7 100.6 306 50.2 1876.5 132.4 864 734 130 880.1 31604 3916 3.86 11.5 37.6 19.8 17.8 五年累计14.6 106 3483.3 1024.4 3259.9 807.9 101.1 五年累计2762 122 7.1:46:46.9 — — — — — — — — — 4.5:50:45.5 26:32:42 40 52 60 60:40 18 50 50 “十一五”52 — — — — — — — — — 14.2 5 15.9 17.8 10 14.2 13 — — — 21.2 18 25.5 26.1 16.7 22.3 17.2 25 17.9 — 20.4 19.4 3500 160 1750 1535 215 1590 54700 6800 4.2以内 8.4 76 40 36 五年累计45 210 7000 2150 6550 1550 104左右 五年累计7200 300 13 4 15 16 11 13 12 — — — 15 15 15 20 15 15 16 15 14 — 18 20 2010年计划 年均增长% “十一五”31.7:31.9:36.4 27.5:31.7:40.8 23 30.6 25 74:26 12.5 30 56.9 “九五”28.7 35.7 40.7 41 70:30 16.2 37.3 52 “十五”38.7 — — — 65 五年累计40 2.56:1 — — —