服务,推动综合门户网站和专业信息服务网站的发展。积极推进电子商务,建设公共信息平台,建立健全安全认证、物流配送和网上支付体系,构筑网上交易平台。加快发展电子政务,完善市场监管、社会治安、审计监察等关键业务信息系统,推动政务信息资源的优化配置和跨部门政务协调,基本建成网络环境下的“一体化”政务体系和“一站式”公共服务体系。开发公共信息资源,重点建设法人单位、人口、空间地理和宏观经济四大公共基础数据库。加强信息技术在社会各领域的广泛应用,提高全市信息化水平。
2.中介服务业
以市场化、专业化为方向,加快形成种类齐全、运作规范的中介服务体系。培育发展会计、咨询、评估、法律服务等中介组织,积极引进中介服务企业,支持和引导其规范健康发展。积极推进政府部门与非鉴证类中介服务机构脱钩,加快合伙人制咨询机构规范化改造。加强行业自律管理,健全从业人员和机构准入制度。 3.房地产业
以增加居民住宅有效供给和改善人居环境为目标,加强供需平衡调控,加快形成以住宅为主体、商业用房和商务写字楼为补充、工业房地产和物业管理市场逐渐扩大的房地产发展格局。大力实施安康居住工程,增加中低价商品房供应,加快推进市区一环路以内危陋棚户房屋和二环路周边城中村的改造,搞好伟东新都、柏石峪、贤文等大型居住区以及章丘黄旗山、平阴锦东新区等成片开发,加快张马片区等经济适用住房项目以及田园新城等重点工程拆迁安置房项目建设。推行工业房地产开发模式,提高集约利用和设施共用程度。积极推进房地产开发和物业管理分业经营,规范物业服务市场行为。以商品住宅性能认定为突破口,全面提升住宅综合质量。大力发展节能省地型住宅,努力提高住宅品位。完善房地产一级市场,培育房地产二、三级市场,规范房地产中介服务。发展房地产租赁市场,建立完善房屋租赁指导租金制度和房屋租赁协管制度。完善法规政策体系,规范市场运行秩序。加强市场监测体系建设,建立市场预警预报机制和综合信息发布制度。扶持品牌企业发展,提升产业整体水平。“十一五”时期,培育5-7个年投资规模15亿元以上的大型企业集团,全市规划建设各类房屋2800万平方米,其中住宅2400万平方米。
4.社区服务业
进一步健全服务机构,完善服务设施,拓宽服务领域,丰富服务内容,提高服务质量,实现社区服务网络化、社会化和规范化。积极发展面向社区居民的文化、体育、卫生等便民利民服务,发展面向社会弱势群体和优抚对象的社会救助和福利服务。加快社区服务信息网络和社区服务中心建设,完善区、街、居三级服务网络,尽快建立起全方位的社区服务体系,更好地为居民生活服务。 (三)改造提升传统服务业
积极运用现代经营方式、信息技术和管理手段,推动商贸服务业、交通运输业加快提升档次,树立传统服务业新形象。
1.商贸服务业
围绕建设大市场、发展大贸易、促进大流通,优化产业内部结构,努力提高产业档次和服务水平。按照强化集散、凸显特色的原则,优化空间布局,规划形成“一六四”商贸发展布局。在泉城广场和泉城路周围地区,突出古城、泉水和老字号商业,构建既有泉城特色和古城风貌,又能体现现代化形象的标志性商业核心区;在历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清六区,依托现有基础,各改造提升建设一处区级商业中心;在章丘、平阴、济阳、商河四县市,着眼于服务当地、辐射周边,各形成一处县级商业中心。规范发展山大路、北园路、济泺路等商业发展带和洛口服装、经十路汽车等大型专业批发市场群,搞好专业特色街和社区商业设施建设。加快发展大型超市、购物中心、仓储式商场、专卖店、便利店等新型业态,推广应用连锁经营、货运代理、消费信贷、网上购物等新型营销方式。挖掘地方特色,培育餐饮服务品牌。做大做强三联、银座、金德利等一批连锁骨干企业,提高全市连锁经营核心竞争力。
2.交通运输业
充分发挥我市交通枢纽优势,有效整合各类运输资源,努力形成布局合理、衔接顺畅、优势互补的综合运输产业体系。客运业,合理布局客运线路和站点,提高运力和水平,实现客运便捷化舒适化。实行多样化的公路客运经营组织模式和标准化服务,加快实现长途客运结点化、中长途客运直达化和城乡客运公交化。提高公路客运效率,实现公路客运与铁路、民航、出租、旅游客运等协调发展,高速公路500公里内客运实现
当日往返。货运业,大力发展以公铁为主的多式联运,形成以市区为中心、各县市为集散结点、与周边地区联系方便的货物运输网络。公路货运以大力发展快速货运、城市配送为主,鼓励发展专用运输。改革铁路运输组织方式,加强与公路运输的有效衔接,大力发展跨区域集装箱运输和专列运输,提高铁路运输效率和能力。增辟航空货运专线,发展航空快运业务。 (四)优化服务业发展环境
以市场化、社会化为方向,加大改革力度,加快推进服务业的产业化进程,形成有利于服务业发展的体制环境。加快消除体制性障碍,打破部门垄断,形成有利于服务业发展的市场环境。剥离机关和企事业单位的社会职能,积极推进后勤服务、配套服务由内部自我服务为主向社会服务为主转变。鼓励各种所有制经济兴办面向政府机构和企事业单位的后勤服务,大力提高社会化服务水平。加强服务业市场整顿,加快服务产品标准化体系建设,形成有利于服务业发展的消费环境。建立和完善监督机制,形成有利于服务业发展的良好氛围,创造系统完善、公正规范、健康有序、繁荣发展的社会环境。 七、构建城乡区域协调发展新格局
以城乡一体化为目标,根据经济布局、人口分布和资源环境承载能力,按照中部优化开发、东西重点开发、北部加快开发、南部保护开发的功能分区要求,实施沿路、沿线、沿河、沿黄“四沿”发展战略,统筹中心区、近郊区、远郊区“三区”协调发展,强化南部山区生态建设,完善中心城、次中心城、中心镇和一般镇四级城镇体系,形成“4314”发展新格局。 (一)实施“四沿”带动战略
按照“大规划、大整合、大建设、大发展”的要求,实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河“四沿”带动,拓展城市发展空间,明确载体功能定位,以线带点推动重点片区建设,形成连接东西、辐射南北、体现区域性中心城市功能和都市景观特色的城市发展带、经济隆起带、社会发展带和生态景观带。
1.沿经十路
强化经十路发展主轴作用,按照整体布局、组团发展、生态隔离、东西串联的原则,在道路两侧及纵深范围内,调整优化现状布局,规划建设产业新区,形成现代制造业两翼展开、服务业中部集聚、文体设施合理分布,融经济、社会、交通、景观、居住等功能于一体的主体发展带。按照布局园区化、产业集群化的原则,东部以高新开发区、明水开发区为支撑,重点发展交通装备和高新技术产业;西部以经济开发区和优势企业为载体,重点发展机械装备制造业。主城区围绕提升城市综合服务功能,突出现代化都市景观特色,促进房地产、金融、信息、商贸业有序发展。发挥西部长清大学科技园、东部章丘职业教育基地集聚作用,促进教育资源合理集中。以奥体中心、政务中心为重点,搞好沿路重要片区的规划布局,提升延伸城市功能。
2.沿铁路线
围绕综合整治,加快京沪、胶济铁路城区路段沿线开发,形成新的城市景观带和产业发展聚集区。城区铁路沿线两侧,通过拆除破旧建筑,加强美化绿化,改善交通条件,营造良好居住环境,推动党家庄、白马山、段店立交周边地带、火车站周边地带、北园路以北沿线路段等片区开发,形成各具特色的商居组团。“十一五”时期,率先启动火车站周边的官扎营、北坦、宝华街等街区的改造开发工程,规划建设站北广场,带动服务行业加快发展。发挥邻近铁路、公铁联运的综合优势,在担山屯、郭店附近建设物流园区,分别形成西部和东部物流集散地。发挥铁路适于大运量物料输送的功能,支撑沿线钢铁、建材、化纤、电力等能源原材料产业发展。
3.沿小清河
结合“南水北调”济南段建设、小清河流域综合治理和市区水系整理,形成集城市防洪、旅游观光、娱乐休闲、商贸服务于一体的绿色景观长廊和服务业发展带。高起点、高标准治理开发小清河,拓展河道,加大治污截污力度,绿化美化沿河景观,搞好药山风景园、华山水景园和历城万亩荷塘的规划建设,突出娱乐休闲和生态旅游功能,形成泉城特色风貌带的有机组成部分。全面推进市区河道治理,形成相联互通、贯穿城区的市区水系,构建小清河与大明湖、市内泉群的衔接通道,建设环城水上游览线路,创造良好的景观效果和人居环境。充分利用小清河两岸存量土地,以匡山、无影山、黄台等片区为重点,积极发展不同档次功能的房地产,合理布局小清河沿岸商贸设施,突出生活服务功能,带动人口和产业集聚,促进城市北部面貌尽快改
观。
4.沿黄河
完善跨河交通设施和防洪兴利水利设施,变悬河之害为发展之利,推进鹊山龙湖建设开发,构筑城市北跨的桥头堡,东联济阳黄河河段,建成集生态农业、娱乐休闲、旅游观光、防洪灌溉于一体的生态风貌带、自然景观带和旅游产业带,以生态环境的根本改善,吸引城市产业和人口北上转移,实现中心城区北跨发展。以黄河北展宽区为主体,融合鹊山水库及黄河沉沙池,按照“河湖辉映、山岛龙行、旷野阡陌、城水交融”的鹊山龙湖规划布局,积极发展生态旅游和生态农业,构建人居示范生态社区,带动文化娱乐、休闲购物、餐饮住宿等产业的发展。加快整合鹊山龙湖和沿黄旅游资源,沿市域66公里标准化堤防带状展开,搞好体现黄河文化、齐鲁文化景观设施建设,形成与险工石坝、黄河河道、绿色堤防浑然一体的黄河观光旅游带。在高速绕城北环线以内,以济南化工园为载体,承接市区传统产业转移,规划建设桑梓店、崔寨物流中心,促进黄河北新城区加快形成。
(二)实现“三区”协调发展
围绕提升中心区、做强近郊区、突破远郊区,发挥“四沿”带动辐射作用,推进城区和郊区互动发展,努力形成城乡统筹、功能互补的发展格局。
1.提升中心区
结合“四沿”带状展开,调整优化旧城区分区功能,减轻开发强度,降低人口密度,促进人口、产业的合理集聚和疏解,塑造体现泉城特色的都市中心。充分利用行政中心建设腾出的有效空间,发展总部经济和楼宇经济,吸引各类投资管理机构、国内外知名企业总部及其分支机构落户,引进一批专业性、集聚性、拉动性强的管理型和智能型高科技企业及现代服务企业。改造提升共青团路沿街设施,促进经七路、大纬二路、人民商场—大观园与泉城路、泉城广场周围地带商业商务资源的有机衔接和集聚,强化金融、信息、管理和商贸服务功能。积极发展特色街区经济,培育壮大一批商贸、科技、文化、娱乐、餐饮、民俗特色专业街和片区。结合泉城风貌带建设,发展商务旅游,突出集观光、休闲、购物于一体的都市旅游功能。发挥大专院校、科研单位集中的优势,完善科研教育中心功能。结合旧城改造,规划建设一批商居组团,改善市区居住生活功能。发展服装服饰、食品加工、包装印刷、机电一体化产品等都市型工业,对污染环境、耗能耗材耗水量大、发展空间受限的企业加快实施外迁,形成与现代化城市发展相适应的生产功能。
2.做强近郊区
承接“四沿”带动,结合新区建设,实施重点开发,推进两翼展开,增强集聚产业和服务城市功能,实现与中心区对接和做大做强的发展目标。
历城和章丘。提升高新开发区中心区产业素质,推进孙村片区开发建设,强化出口加工区外向带动,形成高新技术产业和先进制造业集聚区。以明水开发区整合章丘市域内工业片区,重点向西拓展,承接市区优势产业外延发展。合理布局重型车、经济型轿车、改装车、越野车等重大项目,形成交通装备生产集聚区。以钢铁、石化骨干企业为依托,形成钢铁、石化化纤生产集聚区。依托临港开发区,发挥东绕城高速连接“四沿”的融合作用,加强与空港、郭店物流园区、高新开发区、东部城区的产业衔接,积极发展观光农业、电子信息、航空物流、飞机维修、包装印刷等产业,形成具有临空经济特色的新城区。
长清。以机械装备制造为重点,加快经济开发区发展,承接主城区产业转移,引导外来项目进入,努力形成集群效应明显、竞争优势突出的机械装备产业集聚区。加快大学科技园建设,完善配套服务设施,带动高科技、智力型、服务型产业发展,形成西部产学研基地。依托农高区和万德乡镇企业示范园,发挥高科技农业示范和产业化龙头带动作用,形成重要的都市型农业、农副产品深加工、特色旅游工艺品产业区。搞好104国道两侧规划开发,促进形成高技术产业发展新的载体。
3.突破远郊区
按照“一跨两接三转移”的思路,合理划分区域功能定位,依托比较优势发展特色经济,在推进工业化、城镇化、农业产业化方面实现新突破。
济阳和商河。结合中心城区北跨发展,加快跨河设施和交通体系建设,积极承接主城区重化工、劳动密集型等产业转移,加快发展优质高效农业,逐步建设成为我市新兴的产业基地。重点规划建设四个功能区。
能源产业区,加快黄河北煤田综合开发,积极争取济阳电厂等重大项目建设,把济阳建成我市重要的能源基地。化工产业区,在拟建的黄河北铁路沿线济阳、商河接邻地带,规划建设大型化工园区,积极发展煤化工、精细化工等产业。轻纺产业区,以商河经济开发区、济北经济开发区为载体,培育形成我市纺织、食品、塑料、造纸等轻纺工业集聚区。优质高效农业区,依托丰富的耕地资源,加快发展生态农业、设施农业,逐步形成全市重要的优质农副产品生产基地。
平阴。拓宽220国道,承接经十路主体发展带辐射,结合济菏高速、泰聊铁路建设,以济西工业园为主要载体,重点发展机械配套加工、金属制品和水泥建材业。扩大特色农产品种养规模,发挥平阴阿胶、玫瑰的品牌效应,搞好农产品精深加工,稳步扩大生产规模,形成特色农业和农副产品精深加工经济区。
4.完善县域经济发展激励机制
坚持体制与机制创新,调动好、保护好、发挥好发展县域经济的积极性。扩大县(市)区经济社会管理权限,进一步下放审批权限。加大财政对县域经济的支持,增加对相对欠发达县的财政转移支付,对关系全局的生态和基础设施建设给予必要的资金扶持。改善对县域经济的金融服务,鼓励各商业银行调整贷款审批权限,扩大对县域经济的信贷投放。改进建设用地管理,从促进县域经济发展的长远目标出发,科学调整和修订完善土地利用总体规划。通过村庄整合、砖瓦窑场整治和工矿废弃地复垦等形成的集体建设用地,可作为存量建设用地异地置换使用。对发展速度快的县(市)区,在建设用地等指标分配上给予倾斜,为县域经济的发展创造更加宽松有利的环境。 (三)加强南部山区保护发展
坚持生态改善和生态富民并重,强化南部山区生态功能,发挥自然景观、人文资源和特色农副产品优势,实现生态建设产业化、产业发展生态化。力争到2010年,南部山区森林覆盖率提高到50%以上,山区农民人均纯收入基本达到全市农民平均水平。
自然生态保护。加快实施小流域治理、退耕还林、荒山绿化、矿山开采区恢复治理、水资源调控等专项工程,改善南部山区生态环境质量,治理水土流失,提高水资源涵养能力。按照持续治理、连片推进的路子,继续搞好小流域综合治理,增加地下水补给量,实现水源涵养。限制并科学规划矿山开采,大力推行封山育林,保护森林植被,搞好生态公益林建设,加快退耕还林还果。积极营造水土保持林、水源涵养林,形成乔、灌、草相结合的生态防护体系。
生态旅游发展。依据资源环境承载能力和自然人文景观特色,按照地域相近、交通便利的原则,整合旅游资源,规划旅游线路,形成山野风光与文物古迹相结合,集娱乐性、观赏性、休闲性、参与性、趣味性于一体的综合旅游区。重点整合发展三个功能区域。古村山景旅游区,加大朱家峪明清旧居保护开发力度,与锦屏山、三王峪、胡山森林公园等自然景观资源相结合,打造古村旅游品牌。休闲旅游区,进一步加强药乡森林公园、野生动物世界、红叶谷、四门塔、七星台、龙洞、狸猫山大峡谷等景区建设,方便市民旅游休闲。泛灵岩旅游区,主要依托灵岩寺、五峰山、卧龙峪、洪范池、圣母山等主要景点,加快完善各类服务设施,提高旅游接待能力。积极发展体现山村风情的农家休闲游,广泛开展园林式乡镇、村庄和生态庭院创建活动,以环境改善带动农民加快致富。
生态农业建设。以林果业、种植业为重点,加快发展南部山区生态特色农业。依托主产乡镇,加强优质果品产区建设,积极扩大林果种植面积,形成具有山区特色的名优果品生产基地。大力发展无公害蔬菜,积极发展中药材、花卉等特色种植业,建成一批初具规模的无公害、绿色、有机农产品生产基地。发挥山区饲草资源优势,适度发展食草畜牧业和特种养殖业。发挥特色农副产品原料优势,大力发展适应城市消费特点、与生态旅游功能紧密结合的农副产品和特色工艺品。
加强规划管理。加快制订对南部山区实施保护性发展的总体规划和专项规划,强化生态保护建设的立法工作,使南部山区的保护和发展走上依法管理的轨道,实现对南部山区保护发展的统一规划和管理。兼顾生态环境容量和保护性发展需要,适度发展无污染加工业和房地产业。按照整合资源、优化布局、加强监管的原则,搞好南部山区旅游、餐饮、娱乐等设施的规划建设,提升服务档次和水平。 (四)构筑“四级”城镇体系
以拓展中心城发展空间和培育中等城市为重点,逐步形成以中心城市为核心、大中小城镇有机结合、规
模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇体系。
中心城市。规划形成“一城两区”的空间布局结构。“一城”为主城区,“两区”为西部城区和东部城区。主城区在绕城高速公路以内,西部城区位于主城区西南,东部城区位于主城区东侧。到2010年,主城区建成区面积达到240平方公里,人口达到250万人;东部城区建成区面积50平方公里,人口50万人;西部城区建成区面积40平方公里,人口40万人。
次中心城市。加快章丘城区和济阳、平阴、商河县城建设,分担中心城市部分功能。科学确定开发建设时序,合理配置土地等各类资源,搞好交通等基础设施建设,推进特色产业集聚,提升经济实力,提高承载能力。到2010年,章丘市城区人口达到45万人;济阳县城区人口达到18万人;平阴县、商河县城区人口分别达到13万人。
中心镇和一般镇。规划建设刁镇、普集、文祖、仲宫、柳埠、遥墙、桑梓店、万德、归德、东阿、孝直、孙耿、曲堤、垛石、郑路、怀仁等16个中心镇,加快发展一般镇。城镇空间组织以中心城市为中心,形成沿济青、济郑和济盐公路的三条城镇聚合轴,增强空间集聚性,带动周围城镇发展;以次中心城市和中心镇为中心,规划形成16个城镇组群。 (五)建设优势互补的城市圈
按照省委、省政府要求,加强区域协作,与周边城市共同建设济南城市圈。着力构建优势互补、资源共享、信息互通、产业互动的良性机制,加快区域人才市场、交通网络、信息网络、商贸物流一体化进程。充分发挥省会城市综合优势,重点发展高新技术产业、技术资金密集制造业和高层次服务业,加快形成区域性金融中心以及高新技术研发扩散中心、信息中心和物流中心,进一步增强服务能力。落实山东半岛城市群发展规划,加强区域产业衔接,共享旅游资源,加大生态保护和环境治理的协同力度,推进经济、生态、旅游功能互补发展,建立协作紧密的一体化发展格局,努力把济南城市圈建设成为衔接京津冀、长三角两大经济区,呼应山东沿海经济带的区域经济综合体。 八、加快城市现代化建设
围绕“办好全运会、建设新济南”,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的“四高”方针和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的基本思路,突出城市特色,加强规划建设管理,大力提升城市现代化水平,树立省会城市发展新形象。 (一)增强城市承载能力
适应现代化城市功能要求,按照系统化、网络化、现代化标准,建设基础设施六大系统,形成高效便捷、畅通安全的基础设施体系。综合交通系统。以实现综合交通一体化为目标,统筹区域交通设施建设,提高区域交通的通达性。市区交通,注重与对外交通的衔接,继续搞好城市道路综合改造,加快建立由快速路、主干路、次干路、支路构成的市区道路网络。优先发展城市公共交通,完善公交线网及站场布局,实现公交线网覆盖全部城市主干路和大部分次干路;加快大运量快速公交系统建设,尽快形成线网,构建独具特色的快速公共交通框架。积极推进快速轨道交通工程前期工作。规划建设城市综合停车系统,加强智能交通管理系统建设,实现城市交通科学化管理。配合城市北跨战略实施,加快二环西路黄河大桥等跨河基础设施建设。公路,搞好绕城高速公路北环线、济南至菏泽高速公路、济南至莱芜高速公路、济南至商河高速公路及有关国、省道和县乡村公路建设改造,加快公路主枢纽站场建设。到2010年,全市干线路网密度达到每百平方公里77公里,中心城区到周边县城和乡镇驻地1小时内快速通达。铁路,加快胶济铁路电气化改造,配合搞好京沪高速铁路及胶济线增建四线济南段、济南西客站建设,积极推进泰安至聊城铁路、黄河北铁路、太青客运专线铁路济南段前期工作,统筹搞好站场建设,增强济南铁路枢纽功能。航空,继续完善济南国际机场配套设施建设,切实改善运营环境,提高机场服务、保障水平,开辟和培植更多的国际航线,增强客货吞吐能力,致力打造区域性航空枢纽。
能源系统。以建设清洁节能城市和保障发展需求为目标,建设以电力、天然气、供热为重点的能源系统。电力,建设章丘电厂扩建工程,加快推进济阳电厂项目,继续搞好城乡电网改造,全面提升供电安全可靠性,到2010年受供电能力增长1倍。天然气,继续加快气源引进,扩大供应范围,建设调控储配设施,完善供气管网和加压站布局,积极推广清洁燃料汽车,加快加气站建设,到2010年城市用气普及率达到98%。供热,整合