西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要 索引号 信息文号 生成日期 201200704A001 2008.04.02
“十一五”时期（2006年—2010年），是西藏进一步夯实基础，提高自我发展能力，推进跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。 本纲要根据中央第四次西藏工作座谈会精神和中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见，按照《中共西藏自治区委员会关于制定“十一五”时期国民经济和社会发展规划的建议》要求编制，主要阐述了“十一五”期间我区经济社会发展的战略目标、发展重点和政策取向，集中体现了自治区党委、政府的决策意图和施政方针，是各地各部门依法履行工作职责、编制实施年度计划和研究制定各项政策措施的重要依据，是全区人民建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏的行动纲领。
第一章 “十五”成就辉煌 推进跨越式发展进入新阶段
2001年中央第四次西藏工作座谈会以来，在中央关心和全国支援下，自治区党委、政府团结带领广大干部群众，抓住机遇，开拓创新，艰苦奋斗，全面完成了“十五”计划目标，我区已经形成加快发展和持续稳定的良好局面，正处于历史上发展和稳定的最好时期，正在从加快发展走向跨越式发展，从基本稳定走向长治久安，这为“十一五”时期发展和稳定奠定了坚实基础。
第一节 “十五”时期主要成就
“十五”时期，我区经济社会发展成绩显著，城乡面貌发生明显变化。现代产业建设开始起步，各项社会事业全面发展，改革不断深化，对外开放水平进一步提高，人民生活明显改善，民族团结进一步增强，社会局势更加平稳有序。
——经济总量迈上新台阶。地区生产总值由2000年的117.8亿元增加到2005年的250亿元以上，连续5年保持12%以上的增长速度；人均地区生产总值2003年达到800美元，2005年突破1000美元。地方财政一般预算收入由2000年的5.4亿元增加到2005年的12亿元以上。
——基础设施条件进一步改善。“十五”期间全社会固定资产投资累计完成689亿元，是“九五”期间的3倍，其中国家投资508亿元。公路建设步伐加快，通车里程达4.37万公里，其中沥青路3288公里。历史性地开工建设青藏铁路，并已提前全线铺通。林芝机场、直孔水电站、狮泉河水电站、金河水电站等重大项目进展顺利。电力装机容量达到50万千瓦，增加15万千瓦。水利基础设施明显改善，新增和改善灌溉面积5。5万公顷，新建重要防洪堤247公里，解决了58。8万农牧民饮水困难问题。全区基本实现县县通光缆、乡乡通电话。生态环境保护与建设力度继续加大。
——结构调整成效明显。农牧业基础地位得到巩固，粮油肉继续保持基本自给；第二产
业比重明显提高，首次超过第一产业；第三产业快速发展，在GDP中的比重超过50%，形成了“三、二、一”的产业结构。优势产业和特色经济发展较快，自我发展能力开始增强。城镇化水平有所提高，城镇化率达到19。8%。 ——社会事业全面发展。“两基”攻坚取得实质性进展，基本普及六年义务教育，“普六”人口覆盖率达到94。9%，40个县普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率达到59。4%，青壮年文盲率下降到15%。高中教育、职业教育、高等教育较快发展，西藏大学改扩建进展顺利。卫生基础设施得到改善，疾病预防控制体系和医疗救治体系的基础设施建设基本完成，每千人拥有卫生技术人员2。93人、医院标准病床数1。5张。以免费医疗为基础的农牧区医疗制度全面建立，农牧民免费医疗，政府补助标准由2000年的15元提高到80元。人口素质不断提高。基本实现广播电视“村村通”，广播、电视人口覆盖率分别达84。87%和85。97%。科技、文化、新闻出版等社会事业取得新进展。
——各项改革稳步推进。投资、财税、住房等项改革取得可喜成绩。农牧区改革不断深化。行政管理体制改革和政府机构改革取得新进展，取消和调整了156个行政审批项目。社会保障体系初步建立，基本养老保险制度进一步完善，基本医疗保险制度改革试点扩展工作进展顺利，失业保险覆盖面逐步扩大，工伤保险制度稳步推进。
——对外开放水平进一步提高。发展环境进一步改善，对外贸易逐步活跃，进出口贸易总额累计达到8。1亿美元，比“九五”期间增长30%。区域经济交流与合作进一步加强。对口援藏工作机制进一步完善，领域不断拓宽，内容不断丰富，一大批援藏项目相继建成并发挥重要作用，累计受援49亿元，比“九五”期间增加30亿元。
——人民生活明显改善。五年城镇新增就业6。4万人，城镇登记失业率控制在4。3%以内。2005年城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别达到8411元和2075元，比2000年分别增长30。4% 和55。9%。绝大多数贫困群众的温饱问题基本解决，部分群众生活达到小康。建立了城镇居民最低生活保障制度和农牧区特困群众生活救助、医疗救助制度，城镇居民最低生活保障覆盖面不断扩大，保障标准不断提高。居民的物质生活、精神文化生活日趋丰富，健康水平不断提高，各族群众安居乐业。
——社会局势更加稳定。坚持对达赖集团斗争的基本方针，加强领导，完善机制，严密防范和严厉打击境外敌对势力特别是达赖集团的各种渗透破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权。加强了社会治安综合治理，妥善处理人民内部矛盾，社会局势更加稳定。
“十五”计划的顺利实施和“十五”目标的全面实现，为“十一五”时期的发展奠定了坚实的基础，为科学制定 “十一五”规划积累了十分宝贵的经验：必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断推进跨越式发展、加快全面建设小康社会的步伐；必须坚持新时期西藏工作指导方针不动摇，把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持发展是解决西藏所有问题基础的思想不动摇，实干兴藏、创业富民；必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇，巩固发展安定团结的政治局面；必须坚持中央关心、全国支援和西藏各族人民艰苦奋斗相结合，共同团结奋斗、共同繁荣发展；必须坚持党的领导、社会主义制度和民族区域自治制度，充分发挥政治优势，团结一切可以团结的力量，共同致力于全面建设小康社会的宏伟事业。
第二节 面临的机遇和挑战
“十一五”时期是推进跨越式发展，实现全面建设小康社会目标的关键时期。在这个时期，需要战略性基础设施建设迈出实质性步伐，为跨越式发展夯实基础；需要加快发展优势
产业和特色经济，培育跨越式发展持续动力；需要加快改革开放进程，为跨越式发展创造良好外部环境和体制条件；需要调整空间经济结构，增强核心经济区对跨越式发展支撑。 要紧紧抓住这一关键时期，实现既快又好的发展，必须充分把握发展的机遇和有利条件： ——树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想和中央关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见，为继续做好西藏工作指明了方向。 ——“一个转折点、两个里程碑”的光辉实践，为进一步做好西藏工作积累了宝贵经验。 ——全面建设小康社会步伐的加快，西部大开发战略的深入实施，特别是中央支持、全国支援的力度不断加大，青藏铁路的建成通车，为跨越式发展提供了宝贵机遇。 ——经济社会正在从加快发展走向跨越式发展，由稳定快速发展向协调健康可持续发展迈进，保持良好发展态势具有一定的物质基础。
——思稳定、谋跨越、求发展、奔小康已成为社会各界的共同愿望，加快发展具有广泛的群众基础和动力源泉。
——社会局势正在从基本稳定走向长治久安，推进跨越式发展有一个好的社会环境。 由于特殊的地理环境和历史原因，西藏仍属欠发达地区，与全国平均发展水平有较大差距，经济社会发展仍面临着诸多矛盾和问题：
——农牧区人口居住分散，劳动力素质不高，生产生活条件急需改善，区域差别大，增加农牧民收入任务艰巨。 ——市场化水平比较低，培育形成的优势产业和产品面临的竞争日趋激烈，产业和市场体系建设亟待加强。
——基础设施依然落后，社会事业发展滞后，公共服务能力薄弱，管理和建设成本高。 ——生态环境脆弱，自然灾害频繁，生态建设和环境保护任务十分繁重。 ——受自身积累能力和各方面因素限制，建设资金筹措难度大。
——培养、引进、留住人才及稳定干部队伍面临特殊困难。社会吸纳就业能力弱，劳动力供给与岗位需求间结构性矛盾明显，就业压力大。
——达赖集团的干扰破坏，仍然是影响西藏稳定发展的主要因素。
展望未来五年，机遇和挑战共存。必须十分珍惜大好形势，十分珍惜历史经验，十分珍惜宝贵机遇，乘势而上，开拓进取，全面完成中央为西藏确定的到2010年的各项目标。
第二章 “十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标 第一节 指导思想
“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保西藏经济社会实现跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高。 要始终坚持“一个根本指针”。以科学发展观这个根本指针贯穿经济社会发展全局，把中央关心、全国支援和全区各族人民艰苦奋斗结合起来，用发展和改革的办法解决前进中的问题。加强基础设施建设，加快产业建设步伐，提高自我发展能力，走符合西藏实际，具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路，推进构建社会主义和谐西藏进程。 要紧紧抓住“一项首要任务”。把改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入作为经济社会发展的首要任务。加大投入力度，引导农牧民转变生产生活方式，促进传统农牧业向现
代农牧业转变，努力建设社会主义新农村。 要着力实施“六大战略”。着眼于发展稳定的全局，适应新形势新任务的要求，积极应对各种挑战，切实解决突出矛盾和问题。 ——实施基础设施先行战略。从事关国家安全和推进跨越式发展的高度，加强统筹规划，保持必要的投资规模和力度，进一步推进交通、能源、水利、通信等基础设施和公共服务设施建设，为产业发展、社会进步、生活改善创造良好条件。 ——实施特色经济发展和优势资源转化战略。从事关增强自我积累、自我发展能力的高度，充分发挥我区资源优势和潜力，打造西藏高原品牌，加快发展特色经济，形成一批有规模、有竞争力的优势产业，促进基础设施建设和产业发展的良性循环，促进资源优势转化为经济优势，增强自我发展能力。 ——实施开放带动战略。从事关国家战略全局和融入国内统一大市场的高度，加快市场化进程，大力改善投资环境，进一步加强与国内外市场的联系。加强与周边省区的合作，依托内地和对口支援，积极发展与南亚各国的经贸往来，提高对经济增长的拉动作用。 ——实施科教兴藏和人才强区战略。从事关为经济社会发展提供智力和人才支撑，促进社会文明进步的高度，优先发展教育，创新发展科技，加快人力资源开发和人力资本积累。加强基础教育、职业教育、高等教育和干部培训，培养适应跨越式发展的党政干部队伍、企业经营管理队伍、专业技术队伍和高素质劳动者队伍。建设技术推广、资源共享、研究开发三大科技平台，促进经济增长方式的转变。 ——实施适度集中发展战略。从事关促进社会资源的优化配置，转变生产生活方式的高度，调整区域经济布局，降低行政和社会管理成本，建设以拉萨为中心的中部经济区和与其关联的东部、西部经济区，加快中心城镇功能建设和小城镇发展，转移农牧区富余劳动力，以集中定居和半定居促进分散的游牧民脱贫致富，促进人口等生产要素适度集聚，提高经济和社会活动的效率和效益。
——实施可持续发展战略。从事关经济社会与人口、资源、环境协调发展的高度，提高人口资源管理水平，科学部署产业开发重点，适度开发与自然生态相适应的特色产业，大力发展循环经济，加强生态环境保护与建设，增强可持续发展能力，建设资源节约型和环境友好型社会。
第二节 发展的主要目标和任务
“十一五”时期，继续保持“十五”时期地区生产总值和农牧民人均纯收入较快增长的态势，为到2020年实现全面建设小康社会的目标，在本世纪中叶同全国人民一道基本实现现代化打下坚实基础。
——综合经济实力进一步增强。力争地区生产总值年均增长12%，到2010年人均地区生产总值进入全国中等行列。地方财政一般预算收入年均增长15%以上。
——人民生活显著改善。力争农牧民人均纯收入年均增长13%，到2010年进入全国中等行列，城乡居民消费能力增强。消费价格保持在合理水平。社会就业扩大，城镇登记失业率控制在5%以内，五年城镇新增就业8万人。社会保障体系进一步完善，依法促进劳动关系和谐稳定。
——基础设施继续完善。全社会固定资产投资继续保持较高水平。到2010年，基本实现干线公路路面黑色化，县通沥青路力争达到80％以上，乡镇和80％的建制村通公路。电力装机容量和建设规模达到120万千瓦，电力覆盖人口比率达到90%以上，基本消除无电
乡（镇）、无电村，基本解决农牧民用电问题。冬春草场基本建成围栏草场。灌溉体系比较完备，主要江河防洪能力得到巩固和提高，基本解决人畜饮水和饮水安全问题。
——产业建设取得突破。大力提高第一产业，有重点地发展第二产业，加快发展第三产业。第二产业增加值占地区生产总值的比重年均提高1个百分点，力争到2010年达到30%。特色产品和特色产业初步形成规模，市场竞争力明显增强。 ——城乡和区域发展更加协调。拉萨市和各地区行署所在地城镇建设得到加强，县城所在地为重点的小城镇及边境城镇建设取得较大进展，城镇综合服务功能提高，城镇化率达到25%。发挥优势并各具特色的区域发展格局基本形成。
——社会事业进一步发展。全面完成“两基”攻坚目标，到2010年，初中适龄人口入学率达到95%，高中阶段入学率达到60％，高等教育毛入学率达到18％，人均受教育年限达到7年。公共卫生建设特别是农牧区医疗卫生基础设施建设进一步加强，2010年每千人拥有卫生技术人员3。48人，医院标准病床数2。5张。先进适用技术推广和科技创新工作得到加强。文化事业和文化产业健康发展。
——改革开放步伐进一步加快。在投资、财税、企业改革等方面进行综合配套改革，宏观经济管理体制和机制得到改善。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续调整所有制结构，提高非公有制经济比重。进一步扩大对内对外开放，提高外来资金、技术的利用水平，促进生产要素流动。积极参与国内统一大市场的合作与竞争。
——可持续发展能力增强。耕地保有量保持在31万公顷，自然资源利用更加合理。大气、水环境质量继续保持优良状态。城市空气质量保持二级标准。控制和减少水土流失。城镇垃圾处理率达到80%，万元地区生产总值能耗控制在国家规划指标内。
——推进和谐西藏建设进程。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。反分裂斗争工作机制进一步健全和完善，社会治安综合治理进一步加强，国家安全和社会稳定得到有效保障，人民群众安居乐业。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐西藏。
“十一五”期间经济社会发展的主要目标
指标 地区生产总值（2005年价格，亿元） 人均地区生产总值（2005年价格，元） 地方财政一般预算收入（亿元） 第二产业增加值占GDP比重（%） 城镇居民人均可支配收入（元） 农牧民人均纯收入（元） 县通沥青路率（%） 乡镇通公路率（%） 电力人口覆盖率（%） 乡镇通邮率（%） 初中适龄人口入学率（%） 人均受教育年限（年） 千人拥有卫生技术人员（人） 城镇登记失业率（%） 2005年 预计 250.4 9070 12 24 8411 2075 45 93 60 70 75 4.1 2.93 4.3 2010年 目标 440 15100 24 30 12000 3820 80 100 90 95 95 7 3.48 5 年均 增长 12% 10.7% 15% 7.5% 13% 目标 属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 约束性 预期性