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第二节、社会公平与社会公益事业及民生问题
2011国考B卷：教育公平问题 2007国考：土地问题 2006山西：经济适用房问题 2009湖南：个税改革与社会公平； 2007山东：社会慈善2006湖南：新农村建设与城乡公平 2006浙江：社会公平
社会问题切入点：农民工及弱势群体权益、社会保障、社会慈善、社会救助、发展社会公益事业、解决住房、教育、医疗等民生问题、促进公共资源分配使用的公平性、个人所得税与收入差距 总的思路
1、推进收入分配的合理化，推进新农村建设、区域协调发展和垄断行业改革；发挥个人所得税的收入分配调节作用
2、完善社会保障，并可引进商业保险作为社会保障体系的补充，增强居民生活的安全感；同时促进就业，建设廉租房、经济适用房；
3、加强弱势群体权益保护，进一步有效解决三农问题，完善社会救助和社会慈善，确保资金来源的多元化，拓宽和保障救助的受益面；
4、发展教育、医疗、文化等社会公益事业，推进公共基础设施建设，促进公共资源的公平分配，切实解决民生问题；
5、充分发挥非政府组织、民间机构、志愿者团体在社会公益事业中的作用，促进其公益性、灵活性等特点的发挥；
第三节、技术创新、产业升级、经济结构转型与经济发展方式转变
2008江苏：产业结构升级；2009浙江：经济结构转型；2009中央：产业结构升级 2010秋季联考：煤炭资源整合与产业升级
社会问题切入点：自主技术创新、产业结构升级、经济发展方式转变、扩大内需、发展低碳绿色经济和节能减排、粮食安全、土地 总的思路
1、加强基础科学和前沿技术的研究和运用，并把发展能源、水资源和资源保护技术放在优先位置，改变资
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源消耗型、环境破坏型的生产方式，以技术作为经济发展的内涵主要推动力，转变经济发展方式，实现质和量的统一；
2、提高自主创新与研发能力，完善自主知识产权，改变单纯的技术上的引进与模仿局面，摆脱以往亦步亦趋、模仿照搬的技术发展模式以及对外技术依存度较高的状况；加大政府对科研的投入力度，支持和引导企业技术创新，为自主技术创新提供充分的政策环境支持；
3、调整优化需求结构，扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，深化收入分配体制改革，积极增加城乡居民收入，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；
4、促进产业结构升级，延伸产业链，避免国内企业在低端制造加工环节上过度竞争和单纯的贴牌生产，推动其转向高附加值的研发、产品设计、市场营销、品牌运作以及生产性服务业，提升民族产业竞争力
5、强化政府在经济发展中的公共责任，避免单纯追求经济增长、无视生态环境的唯GDP倾向，严格投资项目的环境指标审核，扩大政府投资和引导社会性投资，绝不意味着放松投资要求，不环保、不达标的项目就可以蒙蔽过关，“保增长”或“促增长”不可以以牺牲环境为代价，要坚持社会协调、可持续的发展。
第四节、文化问题：
社会道德伦理、文化产业发展、文化软实力、传统文化保护
2008福建：文化软实力；2008山西：公众阅读与文化问题；2007浙江：文化产业发展 2008北京：行业自律与企业社会诚信；2009北京应届：国民文明素质问题
社会问题切入点：社会道德伦理、社会诚信、国民文明素质、文化产业发展、文化软实力、传统文化保护及非物质文化遗产保护、作为文化新媒体的网络及网络文明、网络文化
总的思路
1、推进文化体制改革，完善对公益文化事业的扶持与投入，推动国有文化事业单位改革和转制，实现企业化运营，市场化运作；引导和鼓励民间资本进入文化领域；
2、加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强社会诚信意识，提高公众文明素质，弘扬传统道德伦理，将传统儒家伦理与市场经济精神进行结合，同时避免经济高速增长却出现道德水平下降的问题；
3、提高国家文化软实力，加强对民族文化的挖掘和保护，弘扬传统节日民俗文化，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典籍整理工作。加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强和扩大中华文化国际影响力；
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4、推进文化创新，大力发展文化产业，提高自主创新能力，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加强和促进文化艺术与现代高科技的结合，促进技术创新，提高自主创新的研发能力，进一步扩大现代文化生产传播的强大能力，满足多元化的文化需求；
加强文化产业人才培养和引进，重点培养和引进文化创意人才、高级复合型人才、文化产业总体决策、产业管理方面的人才，特别是高级管理人才。人才是文化赖以发展的核心要素，但是目前的问题在于，文化产业从业人员数占全社会从业人员数的比重较低，仅为0.4％，文化创意人才，高级复合型人才非常匮乏；
5、切实加强网络文化建设与管理，一方面充分发挥网络交互性、平等性、便捷性等特点，促进信息交流沟通的及时性，形成文化创作传播方式的多样性；另一方面，有效治理治理网络低俗文化，不断强化不良信息治理的力度，落实责任追究机制，净化网络环境，避免社会风气污染、基本道德观模糊及诱发社会不安因素。
第五节、社会风险的应对：自然灾害、食品药品安全、
安全生产、经济危机、社会群体事件及其他社会突发事件
2006国考：突发事件应对 2009山东：社会矛盾应对 2008广东：自然灾害的社会救助 2005江苏：食品安全问题
总的思路：
1、制度，政府职责与引导调控，完善应对机制及各部门的协调机制 2、监管：执法检查落到实处，加强事前预防及事后相关部门责任的追究
3、技术：提高技术检测水平；改善生产条件和设施；严格技术标准；加强社会矛盾冲突的调查研究
4、法律： 明确各方的权利、义务、法律责任、处罚措施，尤其注重对受害者的法律救济与赔偿，严格规定政府违法行为的法律责任；
5、宣传、沟通与疏导及政府信息的透明；缓解社会情绪
第六节、法律保障：公民权利的救济与保障平、市场经济的公平竞争和产权清晰
第七节、生态文明、环境资源保护及可持续发展问题
2010国考：海洋资源开发与生态文明；2008国考：水电资源开发与生态文明；
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2011国考A卷：黄河的治理保护
2007山西：经济发展与环境保护问题 2010浙江：低碳经济与生态文明
社会问题切入点：发展低碳经济、水电资源开发；水、空气、土地等环境污染；海洋资源开发；全球气候变化、垃圾焚烧 总的思路
1、坚持生产发展、生态文明和社会的协调发展，强化政府、企业和全社会节约资源、保护环境的公共责任，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，；
2、推进技术创新，优化产业结构，推进节能减排，发展循环经济和低碳经济，推广清洁生产技术及环保能源等技术的广泛运用，依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，从源头上控制环境污染；
3、实施重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌；加强污染专项整治，强化污染物排放总量控制，重点搞好水、大气、土壤等污染防治；严格环境执法，加强环境监测，定期公布环境状况信息；
4、完善环境保护法律法规，严格界定环境治理中各方的权利、义务以及法律责任，要避免环境风险代价方面的不公平，导致一些企业因环境污染而获取高额收益、但生态环境的巨大成本却由普通公众承担，确保环境伦理上的公平正义，严肃处理环境生态违法行为，加大惩罚性赔偿的力度，一方面，增加企业的违法成本代价，从而加强自律；另一方面，充分赔偿因环境生态污染而受害的无辜公众，以实现环境风险的公平分担和环境伦理正义。
附录：国考代表性申论真题
2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》B卷 适用于地市以下综合管理类及行政执法类
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
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2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上。
在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子——没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适工作，立马就跳槽走人。
开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校。开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。”
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