社会的权力基础是知识，获得知识和信息的人必将获得权力，从这个意义上讲，信息确实是一种权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。
8、谈谈“用户满意原则”基本理念的认识和理解。289-290（作业） 答：在民主政治中，公共部门是为公众而设立的，为公众所拥有，主要从公共财政获取资源，以提供公共物品为职责，以公共利益为其根本目标。公共部门的这种特点说明了，公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众有意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象比作顾客和用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的全新价值取向，即用户满意原则。
以用户满意原则作为公共部门绩效的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使命，同时也是当今世界各国公共发展的客观要求。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。 9、怎样“以用户满意原则”评估公共部门的绩效？
答：从以下四个角度进行评估公共部门的绩效：⑴税负水平。政府是非生产性的管理组织，其物质基础源服务对象交纳的税收。在同等程度的公共服务承担下不同的税负水平，服务对象的满意程度自然也会有高有低。⑵受益程度。受益是衡量满意程度的核心指标，是政府绩效评估取得成功的关键条件。⑶投诉申诉。这是服务对象可自由选择的一种权利。投诉申诉数量的多少、比率的高低，可从一个侧面反映出政府行政绩效的优劣。⑷工作效率。政府的行政工作仍然要讲求效率，注重如何用相对更少的人力、物力、财力和时间办成相对更多的事情，那些完全可以测评的工作效率，也必须是衡量服务对象满意程度的重要方面。
10、试述完善我国公务员制度的基本对策。
答：⑴营造良好的社会环境是完善公务员制度的前提。第一，要切实转变政府职能。第二，形成良好的社会竞争氛围。第三，加快配套改革的步伐。第四，加强思想文化建设，克服传统文化的消极影响。⑵解放思想是完善公务员制度的保证。第一，更新公务员的思想观念。包括：①竞争观念。②民主观念。③法治观念。④利义观念。第二，要坚持实事求是的原则。⑶创新制度是完善国家公务员制度的关键。国家公务员制度的完善就是对制度本身的创新，包括理论创新和机制
创新两方面。⑷队伍建设是完善公务员制度的根本。第一，加大培训力度，造德才兼备的复合型公务员。第二，加强管理，造就一支高效廉洁、相对稳定的队伍。第三，加强对公务员职能专业与身份职业化的管理。⑸健全法规体系是完善公务员制度的保障。第一，公务员的管理必须有法可依。第二，公务员行为必须用法律加以规范。第三，公务员的权益必须有法律保障。
11、结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。
答：绩效管理作为一种管理方式，需要在公共管理实践中不断地发展和完善。其对策主要有：⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进。要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。⑵转变观念，建立民本主义的绩效观念。要进一步深化体制改革，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。⑶绩效管理的制度化、法制化。对于我国，当务之急是借鉴先进国家的经验的做法，通过完善政策和立法使政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。⑷制度灵活多样的绩效目标和绩效规划。受公共部门目标及其活动多样性的影响，指标的确定必须保持一定的灵活性和多样性。⑸建立多重绩效评估体制。公共部门绩效专业性强、技术含量高的研究活动，除了公众进绩效评估外，还有必要成立包括各方面专家的绩效评估机构。⑹建立全新的激励机制。①要重视精神激励的作用。②在个人激励的同时，进行团体激励，扩大激励的影响力。③以正面激励为主。④结果导向的激励机制。⑺重视管理者的作用。发挥管理者的作用，有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。更进一步，管理者要成为组织绩效的中心，可以是一个人，也可以是一个群体。
12、试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题。
答：⑴效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。效率不是其追求的惟一目的，还存在其他目标。事实上，构建一个公平、民主、效率等价值和谐统一的公共管理模式才是问题有关键，推崇效率至上只会适和其反，最终也将会丧失公共部门存在的合法性。⑵效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是不该管、管不了、管不好的事情，失去了其价值意义。⑶效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。事实上，高效率的努力并不必然有令人满意的结果。如果工作没有产生理想的效果，那么再完整的执行程度也只是浪费时间和金钱。⑷效率至上容易使人为达目的而不择手段。出于对效率的关注，公共部门往往选择那些有助于任务完成的手段，至于是否合理合法，是否具有价值正当性，以及负面的影响，则
不予以重视，容易造成对公众个人权利的侵犯。 13、阐述公共管理的责任机制。
答：公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制主要包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。 ⑴公共管理责任的行政控制机制。是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。行政控制机制表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，反映的是行政机构的上下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。行政复议可以平衡隶属型法律关系主体之间的法律地位，程序又比较简便，所以被许多国家所采用。⑵公共管理责任的立法控制机制。是指通过制定法律维持管理责任的方式。我国对公共管理责任的立法监督主要表现于人民代表大会对政府的监督，即权力机关对行政机关的监督。监督方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查的批准国民经济计划和财政预算和决策，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，视察和检查，建议、批评和提出意见，受理申诉和检举，罢黜职务等。⑶公共管理责任的司法控制机制。当公共管理者的行为违法时，为保护人民的法律权益，要通过司法途径对违法行为进行制裁。这种制裁构成对公共管理的司法控制。在司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。
14、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？
答：由于我中长期以来实行的是计划经济体制，形成了大政府、强政府和全能政府。相比下，非政府的公共组织所代表的社会力量极为薄弱，有人将这一现象称之为大政府和小社会。随着政府职能的转换，非政府公共组织在社会个体互有需要的基础上迅速发展起来，必须给予巨大的扶持，使其健康的发展。形成良性互动主要应考虑以下几方面的问题：
一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：“加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。”二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运作、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会的氛围，并逐步形成社会机制。 15、试分析自上而下和自下而上的公共政策执行理论模式的优缺点，并谈谈你认为更为恰当的政策执行模式。
答：自上而下的政策执行理论模式表出的缺点主要有：⑴强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，忽视其他行为者的作用。⑵
仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。⑶忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。⑷政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义。
自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心。 16、我国公共财政的框架应怎样构建？ 答：自1998年底全国财政工作会议明确提出初步建立公共财政基本框架的改革目标以来，作为建设社会主义市场经济体制的重要环节，公共财政框架和构建成为近年来我国财政体制改革的重要内容。从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：
⑴对财政支出的规范。财政支出的规范是公共财政框架的主要内容。就财政活动的主要内容而言，财政支出是核心，财政的公共性主要体现在财政支出的公共性上。⑵政府财政职能的转变。主要表现在两对关系的处理：公共与效率及生产与调控。⑶理顺政府与市场的关系。公共财政是“市场”的财政，凡是市场能发挥作用的地方，政府应当放手让市场机制去自动调节，而政府经济行为则以弥补市场失效领域为界限，同时促进市场的发育与完善。⑷政府财政的法制化。是指政府财政活动必须置于法律的根本约束规范之下。财政活动的法制化既是市场经济对财政的要求，又是现代公共财政的重要特点。我国财政来说，通过公共财政框架的构建促进财政的法制化是市场经济的必须要求。
17、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进的建议（如何发展）。
答：存在的主要问题有：⑴对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。⑵国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。⑶政府信息化缺少相应的法律法规和制度的保障。⑷政府信息化建设与政府实际工作有分离。⑸网络安全问题。是大多数专家公认的问题，在安全性和保密性上存在很大隐患。⑹信息资源的开发质量不高。目前大多数政府网站上只有少量的信息内容，有价值的信息就更难找到。⑺人员素质问题。我国目前对公务员没有提出相应的具体要求，同时也缺少有力的培训措施。 改进的建议（如何发展）：第一，确立政府信息资源管理体制，逐步推行信息主管制度。第二，加强法制建设，制定政府信息资源管理条例、信息采集和登记办法、信息交换管理办法、政府信息公告办法、信息网络建设实施标准、信息库建设标准等法律法规。第三，调整政府信息资源开发利用运行机制，引入市场运行机制，引入竞争招标、外包等模式，实行信息资源开发利用预算管理，建立信息资源开发利
用成本。第四、扩大密信息开放，鼓励信息服务企业对政府信息资源进行商业开发和利用。第五，强化技术培训，政府工作人员不定期接受系统的信息资源和信息服务技术应用培训。第六，实施政府信息工程，建设政府信息交换系统。
18、你怎样理解公共管理伦理化的必然性？
答：公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。其发展与公共行政理念的发展密切相关。公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。以往，公共管理的核心部分公共行政被视为政治学家研究的范畴，并通过公民政治权利的维护去保证经济权利的实现。后来，随着政府职能的扩大，公共行政又把促进公民权利的发展和调节社会各种利益冲突作为一项重要内容，并对公共权力在行使过程中可能会产生的消极、负面效应作了法律防范、规制和补救。这种公共行政政治化的思路终于暴露了它的缺陷。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。