产业龙头企业69家，其中省级重点龙头企业6家，市级龙头企业12家，年肉牛屠宰加工能力达到20万头，牛、羊皮革加工能力各达到100万标张，开发出了肉类、熟食品、皮革、革制品、骨制品、生化药品六个系列100多种产品。实施品牌带动战略，培育出了“西开” 、“景兴”、“旭康”、“凯沣”、 “雅虎”、“陇上明珠”等一批知名品牌，“平凉红牛”成为全国第一个活牛类产地证明商标，全市畜产品已销售到全国20多个省市（区），部分产品实现了直接出口。四是抓小区建设，转变养殖方式。把千家万户养殖同规模养殖结合起来，坚持“科学规划，统一标准，机制创新，管理规范，效益突出”的原则和“合理布局，相对集中，人畜分离，综合利用”的要求，探索出了符合平凉实际的龙头带动、股份合作、农户联建等六种养殖小区建设模式。全市目前已发展各类肉牛养殖小区75个，年饲养量达到5.5万头。五是抓协调服务，促进快速发展。在资金投入方面，通过招商引资、国家投资、银行贷款、企业和农户投入等多种渠道，全市每年投入牛产业发展资金约2.8亿元。在服务体系建设方面，结合兽医管理体制改革，健全了市县（区）兽医管理机构，加强了乡镇畜牧兽医站建设，充实了村级动物防疫队伍，增强了服务功能。在保障畜产品安全方面，实行动物防疫目标管理责任制，加强兽药、饲草料及饲料添加剂等畜牧业投入品的监管，促进了健康养殖。这些经验充分说明，扩量提质增效是加快牛产业发展的内在要求。扩量是提质的基础和前提，提质是增效的关键和核心，增效是扩量提质的目的和结果，三者是有
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机联系的整体。我们必须从扩量抓起，坚持扩量提质增效并重，推动牛产业可持续发展。
3、准确把握当前总体发展形势，牛产业发展有着良好的发展机遇和广阔的空间，必须乘势而上加快发展。一是发展牛产业符合国家的产业导向。党的十七大提出要大力发展现代农业，建设资源节约型、环境友好型农业。牛产业作为现代农业产业体系的重要组成部分，是国家支持的重点。去年国家在调整优化产业布局时，将我市列为全国肉牛优势产区，项目投资的规模和力度将进一步加大。二是发展牛产业符合省上的产业重点。省十一次党代会提出，要加快草食畜牧业发展，不断提高畜牧业在农业中的比重；省委、省政府将发展草食畜牧业列入促进农民增收“六大行动”进行了部署；省农牧厅、省财政厅、省科技厅、省扶贫办研究制定了《甘肃省草食畜牧业发展行动实施方案》。省委、省政府去年在我市召开了全省草食畜牧业发展现场会。最近省委刘伟平副书记又在任继周等三位院士关于建设“陇东巨型畜牧业基地”的建议上作出批示，要求我们编制发展规划，这充分说明了省委、省政府对发展草食畜牧业的高度重视和对我市以牛产业为重点的草食畜牧业的关心支持。三是发展牛产业符合市场需求。世界人均牛肉消费量为10.8公斤，美国超过50公斤，澳大利亚达到99公斤以上，而我国仅为4.1公斤，还达不到世界平均水平的一半。随着城乡居民收入的增加和消费观念的转变，国内消费市场对牛肉的需求量将逐年增长。且我国的周边国家及地区是牛肉的主要进口国和地区，随
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着肉品质量的提高和市场营销网络的不断健全，我国牛肉产品对东南亚、中东和俄罗斯等周边国家及地区的出口潜力增大。同时从价格上看，我国牛肉的生产成本只有世界平均水平的50%左右，竞争优势明显，牛产业发展的市场前景十分广阔。我们必须抓住这些难得的机遇，努力把我市牛产业做大做强。
4、客观看待全市牛产业发展现状，还存在许多瓶颈制约因素，必须全力实施集中突破。在充分肯定发展成绩的同时，我们应当清醒地看到，当前全市牛产业发展还存在不少问题。一是一些县（区）对牛产业这一主导产业的认识不到位，没有真正把牛产业放在重要位臵，当作全市经济的一大主导产业来培育。突出表现在：有的贪多求全，力量分散；有的摇摆不定，标新立异；有的措施不实，力度不大；有的只说不干，应付差事；有的当作常规性、一般性工作来抓甚至不抓；有的各吹各的号，各唱各的调，与市上的产业发展总体要求步调不一致。根本原因是一些领导干部对科学发展观和正确政绩观还没有真正树立和落实，考虑眼前和自身利益多，关注长远和群众利益少，存在这样那样的“活思想”。比如，认为牛产业生产投资大、周期长、见效慢，存在不想干的问题；认为牛产业只能富民不能富县，存在不愿干的问题；认为牛产业发展缺乏抓手，与市场强力拉动和农民、企业竞相发展的积极性相比，存在推行力度不大的问题；认为牛产业面大量广，流动性大，难以考核，有侥幸心理，存在虚报数字的问题。二是产业规模总量小，发展不平衡。据2008年统计资料，全市牛饲养量和出栏量分别为
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89.64万头和30.48万头，虽居全省农区第一，但按照全省牛产业大县年出栏5万头以上的标准衡量，全市只有崆峒、灵台、泾川三个县（区）达到养牛大县标准，而且这里面在有的县还存在较多水份。我们的商品量还比较小，市内一些龙头企业还存在原料少、“吃不饱”的问题。最近，市上委托国家统计局平凉调查队采取分层随机抽样的办法对全市肉牛饲养情况进行了调查，从调查结果看，全市牛存栏时点数为38.51万头，其中，灵台县7.71万头，崆峒区7.81万头，泾川县6.73万头，华亭县4.28万头，崇信县4.02万头，庄浪县3.83万头，静宁县4.13万头。在时点存栏数中，基础母牛全市为17.29万头，仔畜为8.3万头。据此，我们可以较为宽泛地推算全市一年饲养量，即基础母牛生产15万头左右，群众从市外购进10至15万头，加上现存栏38万头，就是63至68万头的总饲养规模。我认为这个数字是相对切合实际的。三是龙头企业少、小、弱、差，加工产品层次较低，产业化经营水平不高。全市肉牛养殖、屠宰、加工、贸易一体化经营尚处于起步阶段，加工企业群体较小、个体规模普遍不大，没有形成规模大、前景好、带动力强、市场占有份额高的大型或特大型龙头企业，出售初级牛产品的现状没有得到根本扭转，难以对全市肉牛产业整体发展产生强势拉动；一些原来发展势头不错、有一定规模的龙头企业，由于市场、经营等问题，出现生产经营下滑的情况；牛产品精深加工滞后，产业链条延伸不够，皮革制品、骨制品、生化药品等产业发展仍然空白，潜在的资源优势没有真正转化为经济和市
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场优势；“龙头+中介+农户”紧密型的经营机制实质上没有真正确立。四是粗放经营仍较普遍，发展方式未发生根本改变。肉牛饲养管理方式落后，部分农户重数量、轻质量，重饲养、轻管理，重繁殖、轻育肥的粗放经营现状没有彻底改观；农户饲草料综合加工利用意识不强，玉米秸秆大量闲臵、腐烂、焚烧等浪费现象仍然比较严重，种养结合的现代循环农业发展步伐缓慢。五是品牌效应尚未充分发挥，产品市场竞争力仍十分有限。由于宣传推介力度不够，产品市场影响力不强，牛产业的市场范围仍基本限于市内和周边地区，交易方式仍是实物形式，70%以上的产品以原料形式出售。这些问题，既是我们工作中的薄弱环节，也是我们今后工作的着力点。我们必须在肯定成绩、推广经验的同时，正视问题、迎难而上，努力实现牛产业发展集中突破的目标。
二、紧紧围绕特色优势产业集中突破的要求，明确任务，突出重点，全力推进牛产业扩量提质增效
当前和今后一个时期，全市牛产业发展的总体思路是：立足平凉传统、区位、产业基础和市场优势，以建设全国农区绿色畜牧基地为目标，以扩量提质增效为总抓手，坚持用工业化思维谋划牛产业发展，面向国内外市场，主打“平凉红牛”品牌，扩大饲养规模，突出质量效益，扶强龙头企业，完善市场体系，全力推进牛产业发展集中突破。
发展目标是：到2012年，全市牛饲养量达到80万头以上，出栏肉牛40万头以上，东五县（区）户均养牛3头以上，西两
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