县户均养牛1头以上；肉牛良种率达到85%，玉米秸秆转化率达到70%，标准化基地认定规模达到40万头以上；牛产业养、加、贸总收入达到20亿元，牛产业收入在农民人均纯收入中的比重达到30%以上。到2015年，全市牛饲养量达到100万头以上，出栏肉牛50万头左右，西两县实现养牛区域全覆盖；标准化基地认定规模达到100万头以上；牛产业养、加、贸总收入达到25亿元左右，牛产业收入在农民人均纯收入中的比重达到35%左右。
重点抓好以下四个方面：
1、突出规划指导，在促进科学发展上迈出新步伐。科学规划、分类指导，是实现牛产业又好又快发展的前提。要按照市委、市政府提出的实现肉牛适宜区域全覆盖要求和建设全国农区绿色畜牧基地目标，组织精干力量，加强调查研究，吃透市情实际，把握发展形势，精心论证编制市、县两级牛产业中长期发展规划，进一步明确发展定位，优化发展思路，细化发展目标，完善保障措施，真正形成市县配套、促进发展、靠实责任、考核工作的规划体系，指导牛产业科学有序发展。市上的牛产业发展规划思路已经过上下多次反复讨论，市农牧局要进一步加快工作进度，自下而上的抓紧制定，尽快提交领导小组研究、专家咨询委员会论证和市委市政府审定。各县（区）要按照市上的统一部署要求，尽快完成县级规划的编制并报市上审批，切实提高牛产业发展的科学化、规范化和制度化，减少人为因素和随意性。同时，按省上领导批示和省农牧厅的要
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求，农牧局要尽快编制陇东巨型畜牧业基地平凉规划，以促成省上形成重大决策，支持和扶持全市牛产业加快发展。
2、突出增加总量，在扩张基地规模上实现新突破。扩量是发展牛产业的基础保障，没有量的的积累，就没有质的提升，产业发展就无从谈起。一要不断扩大肉牛养殖区域。在巩固和扩大东五县（区）肉牛养殖规模的基础上，以发展百头社和养牛大户为切入点，加快向西两县延伸扩展，每年发展百头社30个，10头以上养牛大户1000个，逐步达到东西平衡发展。力争2012年前崇信、华亭跻身全省养牛大县，2015年前静宁、庄浪进入全省养牛大县行列。二要加快扩张肉牛养殖规模。正确处理千家万户养殖与规模养殖的关系，坚持“小群体大规模”，采取扩大宣传、效益引导、政策扶持等办法，大力鼓励和引导千家万户养牛。继续实施“万千百十”规模养牛工程，到2015年，全市近60%的乡建成万头养牛乡，20%以上的村建成千头养牛村。大力发展养牛小区，要将一个社、一个村甚至一个乡范围内畜种相同、饲养集中、管理科学、运行高效的养殖重点集中区域看作一个大的养殖小区，按照 “五统一分” （统一规划、统一管理、统一饲料、统一销售、统一防疫和分户饲养）的建设和管理机制来经营。要进一步创新养牛小区建设模式，着力解决投资、经营两张皮的问题，坚决防止再次出现“政府牛场”。到2015年，全市养牛小区累计达到210个。三要着力夯实肉牛养殖基础。着力抓好基础母牛保护，采取财政补助的办法积极推行基础母牛保护补贴制度，切实解决母牛外流和被宰杀问题，
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巩固和扩大基础母牛群体。要以千家万户繁育为主体、专业繁育大户和繁育企业为骨干，坚持选留与引进相结合，加大犊牛繁育力度，着力解决牛源不足的问题，增加自繁自育牛的饲养量。
3、突出提升质量，在增强市场竞争力上取得新成效。提质是发展牛产业的关键所在，没有质的提升，产业发展就缺乏动力和活力。一要加快推进肉牛品种良种化。要加强肉牛冻配改良点建设，提高冻配能力，到2015年，实现千头以上的养牛村都有冻配点，千头以下的村每两个村有一个冻配点，为加快品种改良提供强有力的技术保障。要在充分发挥政府公益性技术服务功能的基础上，积极引导农村能人、养殖大户和养牛小区、龙头企业、专业协会经营者积极参与肉牛冻配改良，进一步优化品种结构，扩大良种覆盖率，全市年改良以南德温为主的肉牛9万头以上。要制定完善平凉红牛技术标准和选育方案，加快选育形成平凉红牛新类群基础核心母牛群，在有条件的县（区）设立种公牛站，通过递进杂交、横向固定等措施，逐步培育形成体形较大、生长发育快、肉用性能优异、商品性状良好的红色肉牛新品系和新品种。二要加快推进玉米秸秆饲料转化。要以玉米秸秆的综合开发利用为切入点，努力实现饲喂方式的转变。玉米秸秆营养成份丰富，科学研究表明，每100公斤的秸秆含碳水化合物42.7公斤，粗蛋白3.5公斤，粗脂肪0.8公斤，粗纤维33.4公斤，还含有丰富的矿物质，能够满足肉牛生长所需营养。玉米秸秆饲料成本低、效益高，生产成本仅是
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苜蓿饲料的1/5，饲养成本比苜蓿低50%，且玉米秸秆饲料体积小、密度大，便于储存、运输，有利于实现工业化生产和商品化储运，促进循环农业的生成，是发展肉牛产业的理想饲料。我市年种植玉米面积达101万亩，秸秆产量（干重）可达200多万吨，目前，玉米秸秆饲用率仅10%左右，随着全膜双垄沟播玉米技术的扩大推广，玉米秸秆产量将大幅增加，发展玉米秸秆饲料的空间很大。省委、省政府对发展玉米秸秆饲料非常重视，多次进行安排部署，并整合项目资金加大扶持力度。市上研究制定了《2009年平凉市玉米秸秆饲料开发利用项目实施方案》，计划在市内50个万头养牛乡或建有标准化养殖小区、规模养殖场的乡镇，每乡扶持发展一个秸秆饲料加工网点，在其他52个乡镇，依托乡镇畜牧站、专业合作组织、农机大户，每乡组建一个青贮饲料专业技术服务队，面向千家万户，深入田间地头，帮助农户加工生产青贮饲料，力争使农作物秸秆饲用率达到70%以上。这不仅是针对几个养牛大县而言的，而是一个带有普遍性的硬指标，要不折不扣地完成，以扎实有效的成绩迎接全省秸秆利用现场会在平凉召开。要按照“简便、易行、实用”的原则，抓好青贮窖建设，鼓励尝试开展坑地青贮、露地青贮，降低基础建设成本。今年省、市下达的6.34万立方米青贮窖建设任务，要确保9月底前全部建成。要按照突出重点、统筹兼顾、示范带动、企业主体、社会参与、政府服务和合理布点、方便快捷、综合利用、效益突出的要求，扶持饲料企业、养牛小区或大户，组建秸秆青（微）贮服务队和加工点，开展
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订单生产，搞好加工服务，保证在玉米秸秆全面收获期间机械不闲臵、秸秆不积压、饲草不浪费、工作不停滞。要把农户分散加工同规模化加工结合起来，积极发展秸秆饲料工业，指导天丰、正丰、东信等秸秆饲料加工企业搞好秸秆饲料生产线建设，协调帮助解决存在的问题，确保收得进、销得出。三要加快推进肉牛生产标准化。要将推行标准化生产作为提升牛产业市场竞争力的重要突破口，加快《平凉红牛饲养管理技术规范》等甘肃省地方标准的推广应用，加大地方良种牛的保护和开发力度，积极引导规模场、养殖小区和养牛大户按照标准组织生产，提高肉牛品质。要加强肉牛产地认定和产品认证，进一步扩大基地认定规模和产品认证数量。要积极创造条件，加快GAP认证步伐，增强牛产品市场竞争力。
4、突出产业效益，在提高产业化水平上再上新台阶。增效是发展牛产业的根本任务，是扩量和提质的最终目的。要从培育壮大龙头、完善运营机制、延伸产业链条、培育精品名牌、拓宽销售渠道等环节入手，加速推进产业化进程，努力实现产品终端化、效益最大化。一要培育壮大龙头企业。龙头企业担负着开拓市场、带动农户、帮助农民增收、促进经济发展的重任，是推进牛产业发展的重要力量，是产业化经营的核心。要立足本地资源、交通和产业优势，积极开展招商引资建办龙头企业，不断扩大龙头企业群体规模。要采取整合资源、调整重组等方式，改造现有企业，做大做强龙头企业。各级政府和有关部门要充分发挥服务主体的作用，积极研究解决龙头企业存
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