在的困难，指导龙头企业优化经营策略，改善经营环境，调整产品结构，提高质量效益。到2015年，全市要实现牛产业国家级龙头企业零的突破，县县都有省级重点龙头企业。崆峒区要把陇东活畜交易市场建设切实抓在手上，落实到行动上，按照辐射陇东地区乃至陕甘宁三省区大型专业市场的标准来规划，一步到位，分期实施。同时要创新经营机制，大力开展招商引资，以民间资本为建设和经营主体，解决好建设资金配套，真正建成与大市场相对接，具有发展活力的市场。要加快平凉红牛集团改革改制步伐，坚决克服“行政化”倾向，树立公司化的市场取向，切实转换机制，真正成为有经营业绩、有自身经济效益的龙头企业。二要不断延伸产业链条。按照高起点、高层次、终端化、高效益的原则，通过招商引资、项目扶持、社会投资等方式，重点开展皮革制品、生化药品、明胶制品等牛产业下游产品的研制开发，提高加工深度和精度，彻底改变大量出售初级产品的现状。三要健全完善产业化经营机制。“龙头+中介+农户”经营机制是被实践证明了的推进产业化的有效措施，是实现小生产与大市场对接的有效途径。要把发展农民专业合作经济组织作为健全完善产业化经营机制的重要环节，按照“因地制宜、分类指导、积极发展、逐步规范”的方针，坚持“民办、民营、民受益”的原则，大力发展，加强指导，规范运作，实现龙头企业、专业合作经济组织、农户等产业化经营主体平等合作、互利共赢。需要强调的是，今后农业产业化专项资金将重点投向规模大、效益好、对产业和农民具有直接带动作用
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的企业，凡没有与基地和农户结成紧密型的利益共同体，不能发挥对农户增收的示范带动作用的农产品加工流通企业，市上将不再扶持支持。四要努力增强品牌影响力。牢固树立品牌即市场的理念，充分发挥利用“平凉红牛”证明商标的作用，积极参加国内外举办的产品展示、展销活动，加大品牌宣传和推介力度，不断提高“平凉红牛”品牌知名度和影响力。按照不同产品的市场定位，结合牛产业历史、文化、地理等方面的优势，大力培育适应高、中、低端不同层次需求的精品名牌，依托品牌创市场增效益。
三、紧紧围绕特色优势产业集中突破的要求，加强领导，强化措施，形成抓落实、促发展的强大合力
1、加强组织领导。牛产业发展各项目标任务能否全面落实，关键在于组织领导和工作推动机制。各县（区）要把发展牛产业作为党委、政府“一把手”工程来抓，切实加强对牛产业的组织领导，制定切实可行的工作措施，保障牛产业各项任务落到实处。既然牛产业是全市的主导产业，就要按照适宜区全覆盖的要求，各县（区）都要抓牛产业，这是“规定动作”，不允许等待观望，要彻底扭转一些地方借口没有饲养传统、群众不愿养、不发展牛产业的错误想法。在党委、政府的领导下，农牧部门要牵头抓总，在制定规划、争取项目、技术指导等方面发挥业务主管部门的应有作用；发改、财政、扶贫、乡企、商务等有关部门要切实履行职责，全力配合农牧部门抓好落实。要坚持抓产业首先抓班子和干部的发展意识，把重点产业培育和
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重点干部培养结合起来，配产业型班子，选产业型干部，选配素质好、肯干事、业务精、能打硬仗的“重点”干部抓重点产业，着力解决一些县乡村班子不愿抓、不会抓和不敢大抓的问题。要加大对主抓牛产业干部的培训，使其真正成为推进牛产业发展的“行家里手”。要加强对牛产业的宣传，明确国家、省、市政策扶持和发展导向，尤其要加大对牛产业在全市经济发展中主导地位的宣传，在全市上下进一步形成 “九牛爬坡、个个用力”的强大合力。
2、强化服务保障。进一步健全与牛产业发展相适应的服务体系，不断拓展服务领域，强化服务功能，提升服务水平。各县（区）、各有关部门要加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，积极推广健康养殖方式和标准化养殖技术，引导养牛户调整畜群结构，缩短饲养周期，减少养殖成本。要建立健全信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集发布制度，为农户、龙头企业提供准确、及时、有效的信息服务，正确引导畜产品生产和流通。要进一步培育和发展多元化、多成分、多形式的流通主体，拓宽流通渠道，落实“绿色通道”政策，保证鲜活畜产品的运销畅通。要牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识，认真落实动物疫病防控措施，加强畜产品质量监管，确保牛产业安全健康发展。
3、加大扶持力度。要加大财政投入，市、县（区）财政都要设立牛产业专项经费并逐年增加，解决基础母牛保护、品种改良、秸秆饲料开发、疫病防制、基地认定、品牌建设等资
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金问题。要整合项目资金，对发改、财政、农牧、扶贫、农业综合开发、科技、商务等部门的项目资金，按照渠道不变、用途不变的原则，统筹使用，增加牛产业投入总量。要加大信贷投放力度，金融单位要降低门槛，简化程序，大力扶持龙头企业、养殖小区、养牛大户加快发展牛产业。要坚持扶大扶优扶强，制定优惠扶持政策，对那些发展牛产业积极性高、有一定资本实力、规模大、效益好的企业和大户，采取政府以奖代补、项目直接投资、财政贴息等方式，加大扶持力度，促其加快发展。这里需要特别强调的是，今年省上实施草食畜牧业行动计划的项目资金，各县（区）要切实管好用好，决不能挪作他用，已经用于其它方面的，要由县（区）党委、政府负责，坚决追回并严肃查处。
4、严格督查考核。各级要进一步加大牛产业督查考核力度，健全完善督查考核机制，逐级签订年度目标责任书，坚持分阶段抓督查、抓推进、抓落实，逐县（区）、逐乡（镇）严格考核，重奖真罚。在考核内容上，把规模养殖、品种改良、秸秆利用、小区建设、龙头企业培育、农民增收等作为考核的重点。对责任落实好、工作成绩突出的县区、部门和乡镇，从项目和资金上给予重点扶持。对发展牛产业做出突出贡献的干部，要委以重任，让那些敢打硬仗、能打硬仗、打得赢硬仗的同志有职有位；对责任意识淡薄、工作不力、长期后进、促而不动、绩效平庸的领导干部，要让他们受到鞭策。要以开展干部作风集中整顿活动为契机，切实改进作风，大力弘扬说实话、报实
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数、干实事、求实效的优良作风，坚决反对只说不干、虚报浮夸、弄虚作假、做表面文章等不良作风，在全市上下形成真抓实干，动真碰硬，自我加压，竞相发展的工作氛围。
同志们，全市牛产业发展的目标任务、工作重点和具体措施已经非常明确。要让平凉红牛产业真正“红”起来、“牛” 起来，关键看班子、看干部，最终要看行动、看落实、看效果。各级各部门要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，坚定信心，抓住机遇，埋头苦干，扎实工作，全力推动牛产业发展集中突破，为实现农业稳定发展、农民持续增收、农村社会和谐提供有力的支撑。
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