目 录
第一章 发展基础和环境条件 .......................... 3
一、发展基础 ..................................... 3 二、环境条件 ..................................... 8 第二章 指导思想、发展目标和主要任务 ................ 9
三、指导思想 ..................................... 9 四、发展目标 .................................... 10 五、主要任务 .................................... 13 第三章 转变发展方式，保持经济平稳较快发展 ......... 16
六、围绕“强三优二”，全面调整经济结构 .......... 16 七、打造板块经济，发展十大产业集群 .............. 17 八、围绕服务业功能定位，构建现代服务产业体系 .... 18 九、推进小寨商圈街区改造，建设商贸服务新中心 .... 19 十、高水平建设鱼化工业园，打造城市新区 .......... 20 十一、制定地铁经济发展规划，打造新的经济增长点 .. 20 十二、全力支持开发区建设，实现与开发区融合发展 .. 21 第四章 全面发展社会事业，加快改善民生的步伐 ....... 21
十三、完善社会保障体系 .......................... 21 十四、扩大就业鼓励创业 .......................... 22 十五、加快教育事业发展 .......................... 23 十六、全面推进医疗卫生事业发展 .................. 23 十七、统筹推进人口计生事业 ...................... 23 十八、大力发展文化体育事业 ...................... 24
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十九、加快建设科技创新服务体系 .................. 24 二十、全力维护社会安全稳定 ...................... 25 第五章 加强城市建设和管理，提升城市品位和形象 ..... 26
二十一、加强城市基础设施建设 .................... 26 二十二、推进生态环境建设 ........................ 26 二十三、提升城市管理水平 ........................ 27 二十四、提高社区建设和管理水平 .................. 27 第六章 统筹城乡发展，全面实现城市化 ............... 28
二十五、积极推进城中村改造 ...................... 28 二十六、改善农村环境 ............................ 28 二十七、提升农村公共服务水平 .................... 29 二十八、促进农民增收 ............................ 29 第七章 保障措施 ................................... 29
二十九、加强党的领导 ............................ 29 三十、加强民主法治建设 .......................... 30 三十一、创新体制机制 ............................ 30 三十二、加强规划实施与监督 ...................... 31 三十三、健全考核评估机制 ........................ 31
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西安市雁塔区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期（2011-2015年），是雁塔区深入贯彻落实科学发展观，加快科学发展，实现率先发展，全面推进城市化进程，建设国际化城区的关键时期。根据党的十七届五中全会精神和《中共西安市雁塔区委关于制定西安市雁塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合雁塔区实际，编制《西安市雁塔区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
第一章 发展基础和环境条件
一、发展基础
“十一五”期间，雁塔区深入贯彻落实科学发展观，以建设实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往城市新区为目标，大力实施三产强区、项目带动、科技创新和生态优先战略，立足率先发展，彰显人文特色，建设幸福南城，各项事业有了长足的发展。“十一五”规划确定的经济社会主要发展目标全面完成。在市级综合目标考核中，雁塔区已实现“七连冠”。在陕西省县域综合目标考核中，雁塔区已实现区级“三连冠”。过去的五年，是雁塔区历史上经济和社会发展最快的五年，是人民生活改善幅度最大的五年，是城市面貌变化最显著的五年，是各项工作取得成绩最辉煌的五年，也是雁塔区对全
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市全省加快发展贡献最突出的五年。
经济发展快中求好，综合实力大幅攀升。“十一五”期间，全区实施重点项目227个，累计完成投资320.1亿元，有效支撑了经济快速增长。三次产业构成比例由“十五”末的0.68:40.12:59.2调整为0.35:35.27:64.38。2010年，全区生产总值平均增速达到了16%以上,完成601.01亿元，是2005年的2.6倍；地方财政收入完成20.37亿元，是2005年的3.8倍；社会消费品零售总额达到304.9亿元，是2005年的2.9倍。提前两年实现了“十一五”规划确定的国内生产总值、财政收入、社会消费品零售总额“三个翻番”的主要目标。截止2010年，雁塔区已连续七年荣获全市目标责任综合考评第一名，连续三年居全省“五强区”首位，经济综合实力跃居西北五省各区县之首。“十一五”时期，是雁塔区经济快速增长，经济总量快速攀升，经济实力显著提高的五年。
社会事业全面发展，人民生活显著提高。区政府坚决贯彻落实以人为本的执政理念，切实加强以改善民生为重点的社会事业建设，使发展成果更多地惠及人民群众。“十一五”末，全区农民人均纯收入达到9863元，是“十五”末的2倍多，总量居全省107个区县首位。
就业和社会保障工作进展顺利，基本形成了城乡一体的就业和社会保障体系。“十一五”期间，城镇新增就业6.2万余人，下岗失业人员再就业3.2万人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内，荣获“全省充分就业先进区”称号。城镇居民人均可支配收入去年达到23517元，稳居全省首位。社会保障覆盖面不断扩大，5.5万城乡群众实现了低保，养老应保尽保。
义务教育免费政策全面落实，顺利通过国家“两基”和省级“普
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实”复查验收。教育投入不断加大，投入8600多万元对60所农村学校基础设施进行了改造提升。
医疗卫生服务体系进一步完善。全面推行双向转诊制度，扩建区疾病预防控制中心，改造提升6个社区卫生服务中心，实现了社区卫生服务全覆盖，建立了以社区卫生服务为中心的基层公共卫生服务体系。农村医疗卫生体系逐步健全，基层卫生基础设施得到了有效改善，社会救助水平全市领先。
城市面貌日新月异，生态环境明显改善。“十一五”期间，雁塔区继续将城市建设作为推动地区发展，完善城市形态的重中之重来抓，牢牢抓住全市加快城市基础设施建设的机遇，建设与管理并举，数量与质量并重，不失时机地推进城市化进程。以景观街区建设为主线，全面完成了8条重点路段、3个重点区域、5个城市出入口、1个旅游景点的景观化建设，建成了雁塔西路美术一条街、兴善寺东街等特色街区。经过两年多的努力，全区主干街区景观化建设基本完成，辖区环境面貌显著改善。道路建设进展顺利，朱雀大街南延伸段、公园南路南延伸段等建成通车。全区连接城市三环的主干道已增至14条，城市形态不断完善，对经济发展的承载能力进一步增强。
“十一五”期间，累计拆除旧村10个，新建168.24万平方米，完成全市重点改造项目齐王村、后村整村拆除，1.7万农民成为市民，8个村顺利转型为城市社区。
“十一五”期间，建成44个绿地广场，城市绿地面积达到2450万平方米，绿化覆盖率由2005年的30.6%增加到42.6%；污水处理率达到100%；人均道路面积达到19.23平方米；园林式单位（居住区）202家，80%的指标已经达到或超过国家园林城市标准；实施了作为西
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