“十二五”时期，雁塔区要站在战略和全局的高度，紧密围绕五个方面的主要任务，把握和处理好经济建设和社会建设的关系、加快发展和调整结构的关系、推进城市化和可持续发展的关系、行政区和开发区的关系、加快发展和保持稳定的关系、突出重点和统筹兼顾的关系，在科学发展的道路上迈出新步伐。
第三章 转变发展方式，保持经济平稳较快发展 六、围绕“强三优二”，全面调整经济结构
“十二五”时期，雁塔区产业发展要围绕“强三优二” 全面推进。“强三”就是要大力提升传统服务业，以信息化手段和先进管理体系改造传统服务业。有重点的发展现代服务业，积极引进新型服务业业态。借鉴先进的经营理念改造已有商业设施，建设具有丰富国际化元素的服务设施，营造一流的服务环境和消费环境，拓宽服务业发展区域和辐射范围。有计划的适度发展高档房地产业。壮大雁塔区第三产业发展实力。
“优二”就是要积极发展低碳、环保的循环经济和新兴工业，培育一批成长性好、创新能力强、具有自主知识产权的高新技术企业，形成高附加值、高技术含量的产业集群。同时，逐步淘汰高污染、高能耗、高投入和低效益的落后产能。围绕发展高端装备制造业的产业方向，扶持规模以下企业上水平，使主导产业向产业集群发展，中小企业向产业集聚发展，骨干企业向企业集团化发展。
大力推动区域内产业结构调整优化和转型升级，以发展楼宇经济、总部经济、地铁经济，知识经济等新型经济形态为路径，重点
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发展现代服务业、高端制造业、高新技术产业等优势产业，提升第二产业发展水平。到2015年，三次产业结构比例调整到0:30:70。
七、打造板块经济，发展十大产业集群 1、全力支持发展以下四大板块：
高新区。依据高新区规划，“十二五”时期，高新区在雁塔辖区内主要发展电子信息、生物医药和装备制造业，努力提升产业集群竞争力；着力推进金融服务、服务外包、中介服务等现代服务业快速发展，创建国际一流的高科技园区。
曲江新区。依据曲江新区规划，“十二五”时期，曲江新区将依托西安大文物、大文化、大旅游优势，以盛唐文化为特色，建设成大文化产业园区，培育完整的文化产业链，全面建成曲江国家级文化产业示范区。
浐灞生态区。依据浐灞新区规划，“十二五”时期，浐灞新区在雁塔辖区以生态治理和城市建设相结合，以生态经济、休闲经济为特色，重点培育和发展生态房地产业。
航天基地。依据航天基地规划，“十二五”时期，航天基地在雁塔辖区围绕“771”所重点发展集成电路和电子信息产业，使该区域成为航天特色、服务地方经济的电子信息产业集聚地。
2、加快发展以下三大板块：
小寨商圈。改造提升传统商贸文化产业，着力发展现代服务业，重点打造楼宇经济、总部经济、会展经济和地铁经济四大产业集群。
鱼化工业园。以高端装备制造业、生产性服务业和包括总部经济在内的现代服务业为主要发展方向，重点打造高端装备制造业和
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生产性服务业两大产业集群。
雁塔科技园。加快雁塔科技园“二次创业”步伐，改造提升现有产业发展水平，以高新科技、商贸及现代服务业为主导，大力发展楼宇经济、总部经济，着力打造现代服务业产业集群。
3、培育发展以下三大板块:
西沣路综合改造板块。重点发展高档住宅、高档商贸设施和现代物流业。打造区域性核心商务区、居住区，形成集精品住宅、总部经济、楼宇经济、现代服务业于一体的国际化、现代化、生态化办公商贸宜居新区。
产学研结合示范开发板块。依托辖区东部大学校区、科技园区，开展关键性、创新性、前瞻性技术开发与推广，发展以教育服务、科学研究、科技成果孵化和产学研一体化为重点的知识经济。努力将该区域打造成为全市统筹科技资源改革示范基地的重要载体。
三环产业带板块。在三环两侧，因地制宜的布局特色鲜明的产业集聚带。重点发展以赛格电子商城为核心的电子信息产品服务业集群，依托曲江文化产业示范园区的文化创意产业集群，以曲江会展中心为依托的现代会展产业集群。
八、围绕服务业功能定位，构建现代服务产业体系
紧紧抓住全市商贸业格局调整和辖区消费结构变化的机遇，充分挖掘发展资源，拓展发展空间，积极发展现代商贸、现代物流、金融服务、旅游会展、研发创意和社区服务为重点的现代服务业，实现雁塔区传统服务业的转型升级。
注重发展现代商贸业态和电子商务，积极培育发展第三方物流
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和第四方物流，提升商贸流通业。
创新发展金融业，完善地方融资平台，吸引外资银行、民营银行入驻我区，规范发展保险、证券和期货业，引导发展创业投资公司，形成现代金融服务体系。
围绕区域内的重点旅游景区，加大旅游接待设施建设力度，完善雁塔区旅游交通网络，不断开发文化旅游产品，发展雁塔旅游咨询服务，精心打造休闲旅游经济。
培育会展业特色品牌，发展会展经济及相关配套服务业。大力发展科技研发、工业设计、软件开发等生产性服务业。
加快发展广告策划、艺术制作、文化时尚消费设计等文化创意产业。积极发展信息咨询、会计审计、法律咨询、工程咨询等中介服务。
重视发展社区服务业。加大社区商贸设施建设力度，大力发展与群众生活密切相关的社区服务业，提高社区服务水平。
充分挖掘辖区资源，引进和加速发展新兴产业、楼宇经济和总部经济。经过开发改造，使传统产业进一步升级，现代服务业、新兴产业得到壮大发展。
九、推进小寨商圈街区改造，建设商贸服务新中心
依据小寨地区控制性详规和商贸业发展规划，坚持“主干街区建设大型产业项目，支线街区进行特色改造”的工作思路，分类推进，全面提升。以小寨十字为中心，按照“一核多心”的超广域商圈概念，重新梳理定位，加快布局城市综合体等大型商场建设，开发特色商业街区。坚持高标准规划，高起点建设，使我区街区格调
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更加高雅，人气更加旺盛，商业更加繁荣，进一步凸显新型商贸业态中心区的地位。配套建设具有丰富国际化元素的服务设施，提高小寨商贸服务中心的国际化水平，发挥“中心”的经济带动能力和辐射范围。
十、高水平建设鱼化工业园，打造城市新区
依据鱼化工业园发展规划，以建设“国内一流总部新城”为目标，坚持“产业集群化、资源集约化、环境和谐化、服务专业化、园区国际化”的发展思路，解放思想，以改革开放为动力，以区域资源优势为依托，以完善基础设施为先导，以项目引进和发展为载体，着力优化结构、扩大规模、提高水平，把园区建设成为现代化、都市化、国际化城市新区。
以生产性服务业与高端制造业互动理念促进产业集群化发展为指导思想，以落实科学发展观为基本原则，积极迎合产业发展规律及西安产业发展趋势，贯彻国家及省、市产业政策，坚持以政府主导与市场化运作相结合的发展模式，建立产业进入和退出机制。以现有产业为基础，以大力发展总部经济为突破口，以资本、技术密集型为发展方向，实施产业集聚、环境优化、品牌提升和人才高地战略，将鱼化工业园打造成西安主城区内第五大经济发展区，成为带动雁塔区经济发展的新引擎。
十一、制定地铁经济发展规划，打造新的经济增长点 围绕规划在雁塔区内四条轨道沿线，加快制定雁塔区地铁经济发展规划，将小寨商圈改造工程与地铁站点建设工程相结合，打造地铁站口新商圈。重点建设地铁两侧带状商业街，共同构成小寨地
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