安第四次城市发展规划中唯一的绿地系统——“万亩都市森林”项目，并成为西安的“都市绿肺”；不断加大环境污染治理力度，积极实施蓝天、碧水、安静三大工程。经市环保局调查统计，群众对雁塔区噪声污染治理的满意率已达到85%以上，全区良好天数超过300天，位居全市前列。
改革创新力度加大，招商引资成果斐然。规范化服务型政府建设、投资体制改革和企事业单位管理体制改革等各项工作取得新的成效。充分发挥市场配臵资源的基础性作用，搭建了城市建设与区域开发的融资平台。2009年4月，我省首家区县级贸促支会和国际商会在雁塔区正式成立，进一步拓宽了雁塔区招商引资渠道，搭建更高层次的招商引资平台，使区域交流合作和对外开放水平不断提高。
雁塔区重点围绕小寨商圈开发改造、鱼化工业园区建设、储备土地招商、驻地单位开发改造、城中村改造和楼宇二次招商等经济发展重点，以调整和优化产业结构为目标，精心包装招商引资项目，采取“走出去、请进来”等多种方式，充分利用西洽会招商平台，招商引资取得丰硕成果。五年来，累计实际利用外资2.1亿美元，是“十五”期间的2.7倍，实际利用内资173.7亿元。
以小寨商圈综合改造和鱼化工业园区建设为代表的一批重点项目快速推进。小寨十字、红专南路片区等重点区域开发加快实施，兴善寺东街等3条特色街区建成开街，31个项目投入运营。积极整合工业发展资源，进一步加大了鱼化工业园建设力度，4个总投资15亿元的项目全面动工。全区89个重点项目顺利推进。
从“十一五”规划的执行情况来看，规划发挥了对经济社会发展的引领作用，通过规划的实施，增强了雁塔区加快发展、科学发展的
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信心和决心。“十一五”时期，雁塔区经济社会发展的实践经验和启示归纳起来有以下四条：
必须坚持加快发展、科学发展。雁塔区与全国15个副省级城市20强区相比，经济实力尚有一定差距。同时，西安市各区县经济竞争日趋激烈，雁塔区的优势将面临严峻挑战。因此，雁塔区必须继续坚持把发展作为第一要务，抓住千载难逢的历史机遇，努力把资源优势转变为发展优势，促进城市价值的充分兑现，在“快”的进程中，努力实现“好”的效果。采取切实措施，推动技术创新与进步，提高科技进步对经济发展的贡献率。进一步推动经济发展方式的转变，实现经济增长主要依靠投资拉动向投资和消费共同拉动转变，走全面协调可持续发展道路，保持经济发展的良好态势。
必须坚持改善民生，推进社会和谐发展。必须加快保障和改善民生的步伐，着力提高人民群众的生活质量。不断促进和谐社会的建设，始终把群众的根本利益放在首位，认真实施“民生八大工程”，努力增加城乡居民收入。切实做好社会保障，重视发展社会事业，不断提高公共服务水平。加大财政向基础教育等社会事业和困难群众的投入。加强城市基础设施建设和生态环保建设，完善城市功能。妥善协调各方面利益关系，保持社会和谐稳定。
必须坚持把城市建设和管理作为重点工作来抓。加强城市管理，提高城市品位是营造良好投资环境和人居环境的主要途径，是建设现代化新型城区、构建和谐社会的基础。继续强化将城市管理作为街区中心工作的意识，加大市容管理力度，进一步加强城市管理综合执法工作。继续推进辖区公用设施建设，高标准抓好街景整治和城市绿化。加大创新管理工作机制，进一步探索市容工作市场
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化运作的路子，建立一套权、责、利相统一的管理运行机制。
必须坚持优势互补，共建共赢，依托发展和融合发展。开发区是西安发展的重要支撑，全力支持开发区做大做强关系全市发展大局。要继续做好服务保障工作，认真研究开发区开发建设的新特点，进一步加强与“三区”融合共建方面的合作，不断创新共建共赢。不断推进区域融合，为开发区加快发展提供优质的社会服务，创造良好的公共环境。落实与开发区的跨区域合作机制，在旧村改造、区域开发、道路建设、城市管理等方面进一步加强共建融合，不断强化多支力量促发展的良好格局。
二、环境条件
“十二五”时期，雁塔区面临着难得的发展机遇。“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会的关键时期，也是西安建设国际化大都市起步打基础的重要时期，雁塔区面临着许多难得的发展机遇。从全国看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定。国家继续推进西部大开发，沿海地区产业和生产要素加速向西部地区转移。从全省全市来看，经济正处在新一轮发展周期的上升阶段，关中-天水经济区规划的出台，特别是西安要建设成国际化大都市，对陕西地区经济社会发展具有极其重要的战略性推动作用。西安市统筹科技资源改革工作启动，将会加速促进科技资源市场化配臵机制的形成。创建“创新型”、“创业型”城市为
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全市各区县的自主创新、加快发展提供良好的机遇和平台。从雁塔区来看，良好的区位优势，丰富的科教文化资源，“一区多制”的独特格局，日益完善的城市基础设施建设和安全稳定的社会秩序，都是雁塔区加快发展的有利条件，特别是小寨商圈建设，鱼化工业园建设，城中村改造等重点工作全面推进，使我区城市化进程不断加快。这些都为我区加快发展、科学发展提供了坚实的基础。
“十二五”时期面临的新挑战和突出问题。纵观未来五年，雁塔区既有良好的发展机遇和条件，同时仍面临着不少困难和问题。区域发展空间小，基数大，可持续发展支撑项目较少，继续保持高速增长的难度加大，经济运行质量不高，结构还需进一步优化调整，发展方式还需加快转变，需要增强二产实力，加快三产升级；城市建设和管理任务艰巨，管理服务水平有待提高，区域环境面貌还需进一步提升；民生工程建设需进一步加大投入，社会矛盾日趋多样化和复杂化，社会治安状况有待改善，维护社会稳定的任务还很艰巨；政府职能转变不到位，公共服务水平亟待提高，执政能力还需切实增强；干部群众思想认识、精神状态与发达地区相比，还有一定差距，工作水平和创新能力有待进一步提高。机遇和挑战并存，优势与困难同在，我们必须坚定信心，迎接挑战，抢抓机遇，改进作风，狠抓落实，全力推进雁塔经济社会各项事业率先发展，科学发展，加快发展。
第二章 指导思想、发展目标和主要任务
三、指导思想
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坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以增强持续发展能力为重点，以建设国际化大都市主城区为目标，大力实施强三优二、板块推进、民生优先、共建融合战略，扎实推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设，实现综合经济实力大提升，街区、生态、服务环境大变化，社会建设、民生保障大改善，率先实现全面小康，率先实现西部领先，力争进入全国先进行列，把雁塔建设的更加宜居、利居、乐居，让人民群众生活的更方便、更安全、更丰富、更幸福。
四、发展目标
未来五年的总体目标是：发展十大板块，形成十个产业集群，建设五百个重点项目，达到五个翻番，实现“三大两化”。
发展十大板块，培育十个产业集群。支持高新区、曲江新区、浐灞生态区和航天基地四大板块加快发展，形成以高端装备制造业、高新技术产业、文化产业和现代服务业为主体的四大产业集群，各行业增加值达到590亿元以上。加快发展小寨商圈、鱼化工业园、雁塔科技园三大板块，培育发展西沣路、东部产学研基地、三环产业带三大板块，形成以楼宇经济、总部经济、会展经济、地铁经济、知识经济、高端装备制造业和战略性新兴产业为主体的六大产业集群，各行业增加值达到500亿元以上。
建设五百个重点项目。五年间，实施重点建设项目500个以上，项目总投资达到1500亿元以上。
综合经济实力大提升。到2015年，主要经济指标实现三个翻一番。生产总值翻一番，突破1000亿元，年递增15%以上，达到西
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