区“三纵一横”的地下商业空间主体骨架。通过建设地下商城、车站商厦、车站商业街、地下停车场等各种模式开发地铁商业，建立各种经济业态，发展综合性商贸文化服务业，引入知名企业入驻地铁商圈。依托现有的小寨商圈及七个子商圈，利用地铁的便利性、延伸性将商圈辐射作用带入街区，推动相关服务产业向纵深地带发展，充分发挥地铁经济的广泛辐射和带动作用，把地铁经济打造成为雁塔区经济新的增长极。
十二、全力支持开发区建设，实现与开发区融合发展 始终坚持“优势互补、共建共赢、加强融合、共同发展”的指导思想不动摇，调整完善合作机制、工作模式，提高共建措施的针对性和灵活性，着力增强开发区的辐射带动作用。以开发区项目建设为重点，加强服务，做好征地拆迁、村民安臵和社会环境等保障工作，确保开发区在雁塔区范围内布点的重点产业项目顺利建设。加强协调，融合发展，力争开发区在我区范围内布点更多的重点项目，全力配合开发区拓展基础建设。积极发挥雁塔区行政管理优势，以社会事务管理、生活依托地开发、统筹城乡发展为纽带，主动参与开发区的建设管理工作。依托开发区产业发展平台，结合开发区产业发展规划和区内企业的生产需求，在其产业延伸、产业集群构建上选择合适的切入点，进行产业配套、生产性服务和生活服务。切实推进依托发展、借势发展、融合发展。
第四章 全面发展社会事业，加快改善民生的步伐 十三、完善社会保障体系
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构筑以城乡社会保障和最低生活保障制度为主，帮困救助政策为辅的社会保障和救助体系，逐步扩大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度覆盖范围，建立“广覆盖、有保障、可持续”的城乡养老保险体系。建立农村社会保险体系，逐步将符合条件的城乡群众全部纳入保障范围，加强与各项社会保险制度的衔接，使更多的人享有基本社会保障。扶助关爱特殊群体，积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业，建立健全统一、协调的社会保障和救助工作管理服务网络，提高社会保障服务水平。发展社区商业、学前入托、为老服务事业，将其必备功能作为公共基础设施给予扶持。实现社会保障城乡一体化，使城镇居民可支配收入和农民人均纯收入翻一番，让群众生活更方便、更安全、更丰富、更幸福。
十四、扩大就业，鼓励创业
不断扩大就业，增加就业岗位，力争在“十二五”时期新增就业6万人。实施积极的就业政策，引导和促进服务业、劳动密集型产业和中小企业加快发展，稳定和拓宽就业渠道。不断加大就业培训工作力度，进一步加强就业服务，完善以区就业创业基地为龙头，各类培训机构为补充的就业服务网络。采取订单、定向等方式，有针对性的加大就业技能培训力度，加快推进人力资源信息化网络建设，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。继续搞好劳务输出，提高农民就近就地转移能力。扩大就业困难群体扶持范围，重点解决下岗失业人员、高校毕业生和农村富余劳动力的就业再就业问题，促进城乡居民收入稳步增长。健全劳
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动争议处理机制，依法维护劳动者权益。
十五、加快教育事业发展
深化教育改革，推进教育创新，加快教育结构调整，合理配臵和利用教育资源，促进各级各类教育协调发展。加快发展学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施“幼儿园建设工程”，新建高档次、高水平的幼儿园，缓解“入园难”问题。全面普及高中阶段教育，加快教育设施改善步伐，不断增加师资力量，提高教育质量，扩大优势教育资源，创建省级标准化高中，打造一批中小学名校。统筹城乡教育资源，继续开展对口支教，加大交流力度，完善城乡教师交流机制，促进城乡教育水平均衡发展。大力发展职业教育，创建适应雁塔区产业布局、人才需求、校企合作、创新发展的现代职业教育体系，为雁塔区经济社会发展提供持续的知识、技能和人才支撑。
十六、全面推进医疗卫生事业发展
按照中央医改意见和国务院医改工作部署，扎实推进五项重点改革。加快推进基本医疗保障制度建设，全力抓好扩大制度覆盖面、提高支付水平等工作。在全区继续免费实施儿童预防接种、居民健康建档、传染病防治、老年人保健等公共卫生服务项目，不断完善医疗服务体系，优化医疗卫生资源配臵。加快基层医疗机构建设，努力达到80%基层医疗机构实施基本药物制度，促进公共卫生服务均等化，进一步提高医疗服务质量，打造15分钟健康服务圈，使雁塔区医疗卫生服务和保健水平居于西安市前列。
十七、统筹推进人口计生事业
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围绕国际化大都市的目标要求，全面做好辖区人口工作，改善人口结构，引导人口有序流动。促进雁塔区人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。坚持计划生育基本国策，以人口普查、计划生育和调控房地产业三项工作为重点，科学合理确定人口基数，严格控制出生人口和户籍人口增长；加大财政投入，引导社会资金，加快建设特色鲜明的养老机构，建立雁塔区养老服务保障体系；全面实施新一轮妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护；健全雁塔区残疾人社会保障体系和服务体系，提高残疾人社会保障和服务水平。
十八、大力发展文化体育事业
加强文化建设，把彰显文化特色、发展文化产业、展示文化形象作为重点，挖掘区域文化内涵，塑造雁塔文化特质。大力推进文化阵地建设工程，努力实现文化场馆全覆盖。力争到2015年，全面完成区有文化馆、图书馆、街有文化室的建设目标。着力发展壮大文化体育产业，实施文化产业重大项目带动战略，扩大现有文化产业规模。积极发展新型文化业态，打造特色文化产业。大力推进经营性和公益性文化单位体制机制改革，培育骨干文化企业和文化领域的战略投资者。规范文化市场，依法保障文化体育市场发展，加强对文化体育市场的监管和综合执法。
十九、加快建设科技创新服务体系
不断强化科技对经济发展的促进作用，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系，提高区域自主创新能力。加大财政科技投入比例，促进企业工程技术研究中心建设，支
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持和引导企业科技创新。培育和建设具有雁塔特色的高新技术产业集群，加快建设科技创新服务体系。推动统筹科技资源改革示范区建设。“十二五”时期，应率先建立高效利用科技资源的新机制。重点进行“五个统筹”：统筹科技创新资源，构建产学研合作新体系；统筹科技基础资源，构建科技服务公用平台，建立创新服务共享机制；统筹人才资源，创新科技人才机制；统筹产业资源，优化产业布局，促进产业升级和发展方式转变；统筹社会资源，健全现代公共服务体系，促进科技、产业、经济、文化、社会协调发展。进一步推动技术进步对经济发展的贡献作用，形成战略性新兴产业，快速提升区域发展的核心竞争能力，使辖区的科技潜在优势变成现实的经济优势。
二十、全力维护社会安全稳定
突出抓好综合治理和平安建设工作，以构建公共安全管理组织体系为核心，实施“公共安全管理组织提升工程”；以现有的电子政务体系、覆盖城乡的电子技防网络和监控中心为基础，实施“公共安全管理信息系统提升工程”；以现有安全保障体系为基础，实施“公共安全保障提升工程”。重点加强对校园周边及内部的治安防范工作，形成常态工作机制。发挥好技防设施、人防队伍和治安岗亭作用，巩固群防群治的安全防控体系，提高见警率，及时有效处臵突发治安案件，降低发案率。加强信访基层基础工作，切实消除不稳定因素，提高“两率一度”。强化食品安全管理和动物疾病防控体系建设。切实加强舆论引导工作，把握舆论导向，在全社会营造出关心和参与公共安全工作的氛围。全面落实安全生产责任制和责任追
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