i
上海市河道生态整治导则
（导则编制说明及研究报告）
编制单位：复旦大学城市生态规划与设计研究中心 上海市水利管理处
2006 年09 月
ii
目 录
1 总论.........................................................1
1.1 编制背景...................................................................................................................1 1.2 编制依据...................................................................................................................1 1.3 指导思想...................................................................................................................2 1.4 编制原则...................................................................................................................2 1.5 工作流程...................................................................................................................2
2 导则编制说明.................................................3
2.1 总则....................................................................................................................................3 2.2 技术篇.......................................................................................................................4 2.3 功能篇.......................................................................................................................6
3 上海市河道生态整治对策研究..................................10
3.1 自然社会经济特征.................................................................................................10 3.2 水环境概况.............................................................................................................11 3.3 上海市河道综合整治对策研究.............................................................................12 3.4 上海河道综合整治的机遇.....................................................................................16 3.5 国内外河流整治和管理经验.................................................................................16 3.6 上海市河道综合整治对策.....................................................................................24 3.7 上海市河道生态整治对策.....................................................................................28
4 河道整治公众参与调查研究....................................44
4.1 调查目的.................................................................................................................44 4.2 调查问卷及方案设计.............................................................................................44 4.3 调查结果分析.........................................................................................................51
1
1 总论
1.1 编制背景
上海市地处我国长江三角洲冲积平原东缘，濒江临海，境内江、河、湖、塘相间， 水网交织，上海城市因水而生，因水而兴。河道给上海带来了活力，也给上海带
来魅
力。1998 年以来，上海市加强了对河道的综合整治，以改善河道景观，改变过去脏、
乱、差的形象。尤其是近三年来，上海市以“安全、资源、环境、景观”四位一体的
现代化水建设理念为指导，建设了水质改善型、滨河景观型、生态环境型河道，开展
了安全、生态、游憩功能兼顾的河道整治工程，把河道整治与城市安全、城市景观，
水资源利用以及市民生活质量提高紧密结合在一起；同时，以“清、疏、建、拆、绿、 管”为主要内容的全市中小河道综合整治也在全市铺开，并取得一定效果。至2001 年底，苏州河基本消除黑臭，水质进一步改善；全市区（县）管以上河道基本达到“面
清、岸洁、有绿”的阶段性治理目标，已经治理的中小河道水体环境质量得到了明显 改善。
本市河道综合整治工作虽然已经取得初步成效，但仍存在不少困难和问题，同时 上海市建成“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标也给新一阶段河道综合整治
工作提出了更高的要求。因此，在总结现有河道综合整治经验的基础上，吸收国内外
先进经验，并结合上海市情制订《上海市河道生态整治实施导则》（以下简称导则），
引导、规范河道的保护、整治和管理工作，对实现上海市“水清、岸绿、景美、游畅”，
构筑与上海国际化大都市形象相适应的东方水都新景观具有重要的现实意义。
1.2 编制依据
", 《中华人民共和国水法》 ", 《中华人民共和国防洪法》 ", 《上海市河道管理条例》 ", 《上海市城市总体规划》 ", 《太湖水污染防治“十五”计划》 ", 《上海市水功能区划》 ", 《上海市水资源普查报告》 ", 《上海市环境保护条例》 ", 国家及上海市河道整治相关技术规范、标准等
2
1.3 指导思想
依据国家及上海市相关法律、法规、条例及相关技术规范、标准，遵循自然规律 和经济规律，树立“安全、资源、环境、景观”四位一体的思想，以人与自然的协调
为本，环境为重，科技为先，总结经验，为实现与上海国际化大都市形象相适应的“水
清、岸绿、景美、游畅”的“东方水都”新景观的水环境建设目标，围绕“沟通水系、
调活水体、营造水景、改善生态”的具体要求，规范上海市河道综合整治实施工作。
1.4 编制原则
1）坚持以国家、地方相关法律法规为基本依据的原则 2）遵循自然、社会、经济协调的可持续发展原则
3）体现以人与自然和谐为本，环境为重，科技为先的原则 4）坚持“和谐社会”、“资源节约型、环境友好型城市”原则 5）坚持“”生态优先”、“循环经济”原则
1.5 工作流程
资料分析 任务下达
确定导则编制提纲及指导思想， 提出初步工作大纲和计划 征求相关专家和部门意见
完善导则编制提纲，确定编制工作大纲和 工作计划，开始编制工作 部门调研 现场调研 专家咨询 公众调查
现状分析 专题研究 经验借鉴
编制完成导则初稿，提交研究初步成果 征求部门和专家意见
提交导则征求意见稿及编制说明 项目验收
文本完善，完成研究内容
3
2 导则编制说明
《上海市河道生态整治实施导则》包括四个章节的内容。依次分别为：总则、技 术篇、功能篇、附则。以下分别从导则条目的编制目的、编制内容、编制依据等方面
对导则各部分进行说明：
2.1 总则
本篇编制目的是按照国家、太湖流域及上海市河道管理有关规定，明确上海市河 道综合整治实施的法律依据，限定导则的适用范围，明确河道生态整治的具体要求和
河道综合整治管理部门的权责。
2.1.1 编制目的
本市河道综合整治工作从 1996 年开始实施以来，经过多年的工作，已经取得初步
成效，但仍存在不少困难和问题，同时上海市城市总体规划（1999-2020）提出将上
海建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一的城市总
体目标也给我市新一阶段河道综合整治工作提出了更高的要求。因此，在总结以往河
道综合整治经验基础上，吸收国内外先进经验，并结合上海自然、经济、社会条件，
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《上海市河道管理条例》及
其他有关法律、法规、条例，技术规范标准，制订《上海市河道生态整治实施导则》，
以引导、规范河道综合整治及相关管理工作。（导则第一条）
2.1.2 适用范围
根据《上海市河道管理条例》第二条，本导则适用于上海市域范围内的河道整治 管理工作。（导则第二条）
2.1.3 整治内容
为实现 2020 年远景规划的城市总体目标，上海市水务局提出了建设“水清、岸绿、
景美、游畅”的“东方水都”新景观的水环境建设目标。这对新一轮河道综合整治工
作提出了更高的要求。总结上海市几十年来水利建设经验，尤其是近年来河道整治的
经验，上海市河道生态整治首先应遵循自然规律、经济规律和生态规律，坚持以人与
自然协调为本，同时依据国家及上海市河道综合整治相关规定，以“安全、资源、环
4
境、景观”四位一体的现代水利建设与管理思想为指导，河道整治除采用现有的调水、
截污、治污、疏浚、治岸等手段外，为顺应生态化的趋势，推广生态工程措施在上海
市河道整治中的应用，本导则提出了运用生态工程措施的具体要求。（导则第三条）
2.1.4 管理职能
《上海市河道管理条例》规定，上海市河道的管理实行“两级政府，两级管理；
三级政府，三级管理”的原则，河道生态整治工作作为河道管理的重要内容，同样适
用本原则。（导则第四条）
2.1.5 分级管理
《上海市河道管理条例》规定，上海市河道管理实行“统一管理与分级管理相结 合”的原则，包括市管、区（县）管、乡（镇）管。按照市政府有关文件规定，全市
河道中市管河道有32 条，区（县）政府应做好区（县）管、乡（镇）管河流的界定
工作。（导则第四条）
2.2 技术篇
本篇编制目的是规范上海市河道生态整治实施过程中的项目建设程序和操作，确 保在导则指导下开展的各项活动符合国家和上海市有关法律、法规和技术规范的要
求，以及环境合理性和可持续发展的需要。目前，河道整治工作的各个阶段基本都已
可以找到相关法律法规依据，但是如何全面合理地进行生态整治还缺乏资料。因此，
本章侧重应用生态方法整治河道，并提供相应的生态整治建议。
2.2.1河道整治规划 （1）综合整治规划
本市河道实行统一规划、综合整治、合理利用、积极保护的原则。根据《上海市 河道管理条例》第十条、第十一条、第十二条，河道综合整治规划应与其他有关规划
协调，并在生效后对其他规划进行约束。（导则第六、七条）
5
（2）规划控制线
根据《上海市河道管理条例》第十三条，应明确河道两侧规划控制线。（导则第七 条）
（3）咨询、评价
河道生态整治的重要项目，应委托有关单位进行咨询、评价，根据项目规模还需 要编写水土保持报告书或报告表。（导则第八、九条）
（4）行动计划与生态要求
河道生态整治行动计划编制与实施的目的，是确保整治项目能够按时完成并达到 相应要求。行动计划应充分考虑当地自然条件和社会因素，因地制宜，为下一步的工