水环境综合治理是以河流为中心，对河流环境进行综合整治来实施的。一般来讲， 工程大，牵涉面广，因此，耗费的投资较大。然而目前上海市河道整治费用主要依靠
各级政府财政拨款，融资渠道有限，虽然整治建设费用也开征了部分税种，资金来源
仍然存在较大缺口，而且大部分区县治理和长效管理经费未纳入正常的财政渠道，投
入不足；由于经济发展的不平衡，镇一级投入尤为不足。
（4） 河道硬质化、沟渠化
由于以前的传统水利观念，上海治水以堵为主，水利工程大量使用砼、浆砌石的 硬质材料砌筑河床护岸，导致河道防汛墙高度不断增加，直接破坏了河岸植被、水生
生物的栖息环境，进一步破坏了水滨生态系统和生物过程的连续性。由此形成了人工
化、沟渠化、硬质化的河流景观，严重破坏了城市河流生态系统的自然景观多样性和
美学价值。
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3.4 上海河道综合整治的机遇
3.4.1 上海市确定的城市建设总体目标
随着2001 年5 月国务院批准《上海市城市总体规划》，正式确定了到2020 年，把
上海初步建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一，基本确立上海国际经济中心城
市的地位的城市发展目标.这对上海市水环境建设提出了更高的要求，必将推动本市
河道综合整治工作进一步开展。
3.4.2 申博成功带来的机遇
2004 年10 月上海成功获得2010 年世界博览会主办权，会址选于黄浦江边，从黄
浦到杨浦，上海市将进行新一轮的沿江开发。这将对上海市城市建设带来巨大的机遇，
也为河道整治工作如何处理城市化发展与带来了机遇和挑战。
3.4.3“东方水都”与新一轮郊区城市化建设
在城市总体规划的指导下，上海市水务局提出了构筑与上海国际化大都市形象相 适应的“水清、岸绿、景美、游畅”的东方水都新景观的水环境建设目标。 此外，郊区百镇未来近20 年的发展规划正式开始编制，标志着上海新一轮城市建
设拉开序幕，城乡一体化、农业现代化、农民市民化、农村城市化改革不断深入。
3.4.4 生态整治和建设理念深入人心
近年来，随着人民生活水平的提高，居民对舒适的生活环境有了更高的需求，追 求一种崇尚生态，亲近自然的生活环境，对本市河道整治提出了新的要求。同时市各
级政府领导、水务主管部门领导都已转变观念，牢固树立“安全、资源、环境、景观”
协调发展的思想，确立了“以人为本、环境为重、科技为先、建管并举”的水务工作 方针，倡导河道环境整治与生态建设并举，引导推广自然生态河道整治方法在全市范
围的实施，为今后河道生态化建设奠定了基础。
3.5 国内外河流整治和管理经验
世界上很多国家，特别是欧美发达国家和地区，其城市河流同样经历了从污染到 治理，再到生态恢复和建设的过程。它们在河流整治和管理中既走过了不少弯路，也
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积累了宝贵经验，形成了目前较为成功的管理模式。因此，借鉴吸收国内外先进经验
和管理理念，结合上海以往治理河流的经验,寻找并逐步建立符合自身自然条件、经
济条件和社会条件的河流建设和管理模式，对于上海实现建成国际大都市的城市发展
目标，建设具有独特魅力的“东方水都”具有十分重要的意义。
3.5.1国外实践经验
近年来，一些发达国家为恢复水生态系统和改善河流的功能做了许多工作，除了 让河道自然恢复外，还包括重建深塘和浅滩、恢复被裁直河段、束窄过宽的河槽、拆
除混凝土河道及涵洞等。
荷兰在规划和建设21 世纪的人与自然和谐的水环境方面采取了一系列相应的措 施，制定 “洪水行动计划”，停止由于城市化的需求而侵占莱茵河的空间；出台 “河
流的家园”的政策，规定除非重要的社会需求,禁止河滩地内的所有建设项目；实施
“动态河流管理”，清除原先把河流束缚在窄窄的河道里的堤防，挖降河滩地的高程
以扩大储蓄大洪水的能力，退田还河等。
莱茵河:莱茵河是上世纪70 年代污染治理和生态整治的典型例子，也是比较成功 的案例(表3-1)。莱茵河沿岸各国在早期的河流管理过程中,采取了大量的工程措施,
如筑坝、河道疏浚,以及裁弯取直、截断小支流等。这些工程措施在一段时期的确给
人类带来了发展,但是也带来了许多意想不到的不利后果,使河流丧失了应有的水文
活力,而且洪灾加剧。如今,莱茵河河流管理尽力维护、恢复河流的自然特性,大力恢
复河流生态，逐步拆除因航行、灌溉和防洪在河流上修建的各类工程，如河流两岸的
水泥护坡，并代之以灌木、草本，对曾被裁弯取直的人工河段，逐步恢复弯曲原貌，
在恢复河流的生机和活力的同时，也改善了河流的生态服务功能。 表3-1 莱茵河（Rhine）基本特征
河流名称 莱茵河（Rhine） 发源地 瑞士南境圣哥达山
规模 全长1320 余 km，流域面积25.2 万 km2
分布 发源于瑞士南境圣哥达山，向西流入德国、法国、荷兰，最终汇入北海 重要性 欧洲第三大河，德国人称其为“父亲河”。是欧洲重要的水运航道，也是 流域内工业、生活用水的重要水源。也是一条世界著名的水运河、工业河、 景观河、旅游河和文化河
地形特征 低山丘陵地形，河谷阶地发育，坡地地貌发育；水位变化基本能够控制， 水位稳定，因此近水环境的可利用性大大增加。
景观特征 中等尺度的河流，景观以秀丽、充满生命力为特征。
特色区段 中游的莱茵河谷段，从德国的美因兹( Mainz)到科布伦茨(Koblenz)之间，
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两岸悬崖耸立，山谷陡峭，沿途有壮观的葡萄园、高耸入云的岩峰，点缀 着无数罗马时代的古堡，其人文景观独具特色，与众不同，文物保护专家 们认为它应该在联合国教科文组织的特殊保护之下得到维护和发展。
莱茵河对上海市河道生态整治的启示:
（1）加强环境整治和建设，营造两岸良好的生态环境 （加强环境立法、提升改 造传统污染产业、创造优美的生态环境 )
（2）延续历史文脉、建立生态性区域，强化城市形象特征 （市区段） （3）严格保护历史文化遗产及优美的自然风景区 （景观条例－立法） （4）培育高质量的滨江区域
（5）利用文化和传统特色产业发展旅游业 （基础文化设施） 泰晤士河:成立了治理专门委员会和泰晤士河水务局（公司），对泰晤士河(表3-2) 流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，给予充分的治理资金保
障。并且，水务局在泰晤士河的治理中，高度重视科学技术的作用。在科学研究的基
础上制定合理的、符合生态原理的治理目标，根据水环境容量分配排放指标，及时跟
踪监测水质变化。
表3-2 泰晤士河（Thames）基本特征
河流名称 泰晤士河（Thames）
发源地 英格兰西南部科茨沃尔德山附近，海拔113 m 规模 全长338 km
分布 自英格兰西南部科茨沃尔德山附近，经伦敦东流，注入北海。流经英国南部6 个郡， 流域大部分在伦敦盆地内
重要性 伦敦市及其西部郊区和牛津等地的主要水源，繁忙而兼具多种功能的城市河流，英 国境内最长也是最重要的水路。在英国历史上泰晤士河流域占有举足轻重的地位。 英国的政治家约翰·伯恩斯曾说：泰晤士河是世界上最优美的河流，“因为它是一 部流动的历史。” 地形特征 盆地
景观特征 泰晤士河的入海口充满了英国的繁忙商船，然而其上游的河道则以其静态之美而著
称于世。
特色区段 伦敦游船观光的最佳去处，特别是晚间于河桥边欣赏绚烂夜景，与一般大城市的高
楼灯景相较，更有沉静祥和之美。
泰晤士河对上海市河道生态整治的启示:
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发挥河流在城市生态系统结构优化和功能发挥中的作用、注重河流在城市景观生 态系统中的骨架作用。
（1）功能定位思想的借鉴——将上海市河道的功能定位作为上海市城市总体规 划的有机组成部分，体现与整个城市规划的和谐性。
（2）功能定位方法的借鉴——泰晤士河的功能定位以考察河流的自然特征为起 点，结合河流所在地的各种功能及其功能之间的关系，以及这些功能与城市功能的关
系，然后落实到具体的管理之中。我市河道应借鉴泰晤士河的功能定位，综合分析河
流的自然、经济和社会特征，协调各类功能，提高定位的科学性。
（3）功能保证方法的借鉴——将河流进行整体、协调、统一、科学合理的规划与
管理， 严格控制污染源的排放，对恶意污染环境者处以重罚；建议成立专门的河流
污染治理与生态建设管理部门，并通过部门与区域之间的合作，严格执行有关法律与 条例，排除干扰因素；借助现代科学技术方法与设施实现污染治理过程的最优化，保
证达到全流域水质的整体改善，保证河流功能、特别是生态功能的正常发挥。 塞纳河:法国著名的河流塞纳河也采取了类似的措施。法国为加强塞纳河流域水 资源管理工作，成立了直接隶属环境部的流域管理办事机构——流域水管局。流域水
管局通过流域水资源环境的开发和保护提供技术咨询、调查和研究；向所有水资源的
使用者收取“用水费”和“排污费”；以补贴、贷款方式，将收取费用的90％,用于资
助地方政府和工业企业，鼓励和促进污染防治设施的建设和水资源的保护等行动计划
对塞纳河实施管理，改善和恢复河道的自然生态环境。
加拿大第一大河圣劳伦斯河：由于多种原因，流域一度遭到较为严重的环境污染 和生态破坏。1988 年以来，加拿大政府开展了圣劳伦斯河流域综合治理工程，主要措 施有：为协调管理流域治理项目，加拿大环境部专门成立了圣劳伦斯河管理中心，主
要从事技术咨询、生态环境监测和信息交流等工作；建立了由环境部牵头负责，多部
门齐抓共管的管理体系；积极鼓励社区群众参与治理流域水污染的积极性。据统计，
平均每年有15200 人参加流域治理，参加义务工作时间达16 万小时。经过10 年的努
力，圣劳伦斯河流域水污染治理取得了十分明显的生态、经济和社会效益。在生态效
益方面，优先治理了50 家工厂，有毒物质排放量减少了96％；创建了首座海洋公园，
制定了物种恢复计划。在经济和社会效益方面：据专家研究表明，在圣劳伦斯河每投
资1 加元用于环境治理，可吸引私营企业投资3.40 加元；完成了90 个技术开发项目，
社区集资完成了100 个协作项目，政府增加税收2.08 亿加元。
3.5.2国内实践经验
目前我国许多城市都对市内河道进行了综合治理,其目的是改善航运,控制洪水, 改善附近的农田排水。然而多数经整治后的城市河道呈渠道化，改变了天然河流的断
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面形状和边坡结构，对洪水的抗冲击能力下降,洪水下泄迅猛，易造成下游的洪涝灾
害；硬化的河道边坡，使河水的渗透能力下降，造成城市地下水的补给不足。许多城
市建起沿河道路和公路，加高河堤，使天然湿地普遍消失，河流截污能力和自然降解
能力下降。受人为影响，河道沿岸的植被减少，但生活污水排入量却逐年增加。特别
是近年在兴建新的住宅小区时，忽视了生活污水的治理和截流，市政排水设施大多是
雨污合流,污染物直接排入河内，导致河流城市段水污染加重。有些城市市内小河成
了纳污河道,河水发黑，鱼虾绝迹，水生植物枯萎，水体的生态功能丧失，河道底泥
沉积严重，水体富营养化明显，每到夏季,水色发绿，水面大量藻类繁殖，散发腥臭
味，严重影响了城市景观。 经历了河道整治的误区以后，对于那些已经被大规模防洪排水工程破坏了的自然