充沛，
年平均气温16℃左右。气候温和湿润，春秋较短，冬夏较长。全年无霜期约230 天， 年平均降雨量在1200 毫米左右，全年70%以上的雨量集中在4 至9 月的汛期，汛期有
春雨、梅雨、秋雨三个雨期。由于上海城市化的快速发展，上海气候已具有典型的城
市气候特征，存在“热岛效应”，经多年实测，上海市中心气温比郊区高0.2～0.7℃。
如2001 年，全年平均气温17.7℃，无霜期279 天，降水量1594.3 mm。
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3.1.3 社会、经济概况
2004 年底上海市共有17 个区、1 个县。114 个镇、3 个乡、103 个街道办事处、 3365 个居民委员会、1920 个村民委员会；全市户籍人口1289.13 万人；人口密度达
到2133 人/km2。全市生产总值为7450.27 亿元；按当年汇率折算，全市人均国内生产
总值超过6687 美元。
3.2 水环境概况
上海地区河湖众多，水网密布，为典型的感潮河网地区。水资源丰富，是著名的 江南水乡。上海的陆域水系，属太湖流域，黄浦江承泄太湖来水，干流遍布城乡，是
江南的水网地区；此外长江口江岛有崇明、横沙和长兴三岛，各有独立的河道。全市
共有各类河道23783 条，河道总长22286.28km，河网密度为3.51km/km2。全市水面积
为405.54km2，水面率6.40%，而河湖面积为532.47 km2，河面率为8.40%，中心城区
中6 个区中水面率均小于全市平均河面率，中心城区部分地区水面率高主要凭借黄浦
江、苏州河等大水体的优势，一般内部河道较少，静安、黄浦、卢湾等区几乎无河道。
全市湖泊21 个，合计面积59.32km2，均分布在青浦区内。本市槽蓄容量为9.55 亿m3，
其中湖泊为1.11 亿m3，占11.62%。
上海地区水资源包括水资源量和过境水资源两部分，水量十分丰富。本地水资源 量包括地表径流24.15×108m3/年（多年平均，下同），地下水可采水量1.42×108m3/ 年，太湖流域来水106.6×108m3/年，长江干流过境水9335×108m3/年。
3.2.1 水环境特征
（1） 水力坡度平稳、水流往复,水动力条件差 上海地处长江三角洲东南端，太湖碟型洼地东缘，属地势低平的平原感潮河网地 区，大小地面河流有2.38 多万条，平均每km2 内有3.8 条和3.41km 长的河道。
河流
相互连通，流向不定，水流缓慢，自净能力较差，可谓“先天不足”。
而城市区域的水循环既包括天然水循环，又包括上下水道、水闸、水泵等人工控 制的水循环。上海1956-1999 年多年平均降水量为1096.4mm/年，多年平均地表径流
量仅为24.15×108m3/年。而其自来水供水量（1998 年）为24. 41×108m3/年（市区
18.36×108m3/年）。全市总用水量110.85×108m3/年。由此可见，上海本地的水资源严 重不足，有幸长江及太湖过境水资源十分丰富。上海市的用水及其水循环具有很大程
度的人为性。
（2） 受台风、风暴潮影响严重
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上海夏秋两季常受台风袭击，并同时遭受暴雨和高潮影响，按1884-1998 年统计， 上海5-10 月共受热热带气旋影响240 次，平均每年2 次。其中达到或超过10 级风力
的有70 次，达到12 级的有13 次，平均8-9 年出现一次。众所周知，在上海附近登
陆或海上转向的热带风暴、强热带风暴、台风场因强劲的风力和气压骤变而引发上海
沿海水域的台风爆潮，并往往伴有暴雨甚至风浪，易形成风暴潮灾和涝灾，而给工农
业生产和人民生命财产造成损失。 （3） 城市化特征明显 ",城__________市环境促成降雨和雷暴雨增多：一般来讲，城市地区及其下风向的年降
水总量比周围地区偏高5—15%，雷暴雨增加10—15%，这一现象称“雨岛效应”。 引发的原因，主要因为城区大气污染物提供大量凝结核，对成云致雨提供物质基 础；同时热岛效应和城市建筑（特别是高层建筑）导致地面粗糙度增大，有利于 大气对流的产生和增强，为成云致雨提供动力条件。上海市区与郊区相比，其暴 雨量增加50%以上，暴雨强度增加近一倍。由于近10 年来浦西内环线内的高层 建筑大量增加，建筑容积率增高20%左右，城市建成区的暴雨灾害的频率又将增 加。 ",城市地区产流量增加，汇流速度加快，洪峰量增大：城市下垫面以不透水 的水泥、沥青、砖瓦等人工建筑为主体，植被截留、下渗填洼等降水损失量大为 减少，使其产流量增加；集中城市化地区，地面河流稀少，但地下排水管道设施 较齐全，汇流速度加快，使洪水量过程线尖锐，峰值增加。 ",城市人为活动的干扰使水及水环境都处于不稳定的动态之中：自然流域虽 然也在演变，但过程缓慢，可将其作为“准平稳过程”进行研究；而城区的城市 化过程很快，由于人为活动干扰，水及其水环境都处于不稳定的“动态”中，因 此研究城市水文的径流量、雨洪过程及水质等都需考虑这种特点。 ",城市地区水体的人为污染加重：海洋咸水入侵，属自然污染现象，而人类 的生产、生活活动产生大量未经处理的工业废水、生活污水，是导致水体污染加
重的人为因素。上海污水排放量为21.17×108m3/年,其中工业占49.4%，居民生 活及企事业占49.7%。污水排放去向，外排长江和杭州湾的污水占31%，污水厂 处理仅占9.7%，而59.3%的污水（344.06*104m3/d）未经处理，排入上海市各级 河道，是本市河道水体污染的主要原因。
3.3 上海市河道综合整治对策研究
3.3.1 上海市水环境问题
（1） 河道淤积严重
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据初步测算，全市中小河道淤深平均在0.5 m，目前淤积总土方达1.42 亿m3。由 于河道淤浅，蓄水库容相对减少，因而对暴雨的承受能力大大下降。 （2） 河道填堵，水系萎缩
由于历史原因，以前上海多头治水、管水、缺乏管理城市河道的部门。特别是城 市发展总体规划对水的问题重视不够；城区开发中仅考虑建筑布置和面积利用，未能
进行水系调整，且临河构筑建筑物，缩窄河道，甚至与水争地，盲目填河、缩河，使
原有的自然水系遭到人为破坏，加之河道水体遭到污染，对填没河道更起推波助澜的
作用，越差越填，越填环境越差，形成恶性循环。上海中心城区原自然水面积率由8%
左右下降为1.5%左右（黄浦江、苏州河等外河不计），减少了4/5。对上海地区的防
汛、排涝、抗灾、河网生态环境的改善和保护十分不利。 （3） 市区防汛墙不达标
城市化地区河道土堤较多，已建的护岸工程多数建设年代较早，结构老化，墙体 破损，能够继续利用的比例较低，未建护岸和护岸标准低的河段涉及面广，抢险难度
大，成为汛期隐患。 （4） 水体污染严重
河网水体遭受不同程度的污染，水环境质量差。由于城乡水污染防治基础设施的 薄弱，工农业、生活污水排放失控和管理落后等诸多因素的叠加，本市水环境总体质
量离国家水环境标准差距很大，特别是城市区域的河网水体普遍遭受严重污染。根据
1999 年度上海市水资源普查对市管河道水质监测成果表明，650 km 长的市管河道中，
达地面III 类水标准的河道长度为172 km，占总长度的27%；IV 类水河道长度为195km，
占总长度的30%；V 类水河道长度为121km，占总长度的19%；劣于V 类水河道长度为
152km，占总长度的24%。
3.3.2 河道综合整治基本状况
从 1996 年起，本市通过加强对河道的综合整治，来改善河道的景观，改变脏、乱、
差的形象。目前，加快市区和近郊河道的治理，改善水质污染，消除黑臭，已是水污
染治理的重中之重。结合防洪治涝工作，整治和疏浚河道，控制和治理点源和非点源 污染，加强卫生管理，尤其是结合上海市河流污水治理二期工程及河道综合规划，加
强建设和治理河道，全面改善市区河道水环境质量。
尤其是1998 年以来，在市、区县、乡镇各级政府的共同努力下，通过广泛发动社
会力量积极参与，落实整治责任制，本市河道综合整治工作取得了初步成效：苏州河
基本消除黑臭，水质进一步改善；全市去县管以上河道基本达到了“面清、岸洁、有
绿”的阶段性治理目标，已经治理的中小河道水体环境质量得到明显改善。
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（1）主要成果
①中小河道整治阶段目标基本实现
1998-2001 年全市投入37 亿元，市区联手，集中力量逐年推进，综合运用截污、 治污、疏浚、砌岸、调水等治理手段，取得了明显成效，三年间共修筑护岸669km、 疏浚淤泥12148 万m3、沿河拆违和动迁89 万m2、新建沿河绿化471 万m2、清除两岸
垃圾和漂浮物344 万吨；同时各区县因地制宜，探索和建设了一批水质改善型、滨河
景观型、生态型的样板河段，已建成样板河段115 段，长242km，为本市河道整治的
深入开展积累了宝贵经验。目前，已实现了市委、市政府提出的阶段性目标：区(县)
管以上河道基本实现“面清、岸洁、有绿”，不仅使长期失养、失管的河道面貌发生
了明显变化，而且水质一定程度改善，防汛排涝功能增强。 ②河道长效管理机制逐步形成 各区县结合各自实际，初步建立了各级政府的目标责任制和考核评比奖励机制及 公众参与机制；运用市场机制，各区县级大部分镇从实际出发建立了河道保洁队伍，
落实了河面保洁措施。目前全市有专职人员5000 余人，对长近1 万km 占全市河道48%
的河道落实了日常保洁，郊区河道已实现常年机械化疏浚，河道长效管理机制正逐步 形成。
③挖湖增水，水景观建设取得进展
近年来，结合大型绿地建设和住宅小区开发等，通过市地开挖、利用研有部分水
域扩大，开展建设大型湖泊、池塘、河岛、溪流的水景观建设，取得一定进展。1999
年至2001 年的三年间，上海合计新增水面积为3.2823km2，新增水体库容1293 万立
方米。全市自然河道水面积增加量为3.2052km2，减少量为2.0146km2，净增 1.1906km2，水体库容净增785.0109 万立方米；自然湖泊（池塘）水面积增加量为
1.4964km2，水体库容净增408.4467 万立方米；住宅和绿地新增水面积为0.5953km2，
新增库容99.5676 万立方米。促进了城市生态的改善和城市景观水平的提高。 ④开展了综合调水，全市内河河网水位得到有效改善 市水务局在组织实施苏州河常年综合调水的同时，兼顾防汛、灌溉和改善水环境 的多重需要，先后组织实施14 次全市性大规模综合调水，指导各区县开展了区域性
调水工作，全市共引进内河水量88.44 亿m3，排出水量173.16 亿m3，加快了内河河
网水体的有序流动和置换，使苏州河、黄浦江上游水源地河道水质有了明显改善，全
市内河河网水体得到了有效改善。
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3.3.2.1 河道整治工作存在的问题 （1） 管理机制有待进一步完善
河道整治是一项系统工程，涉及水务、环保、市政、绿化、航运、港务等多个部 门管理范围。虽然目前上海市基本形成了一龙管水、分片治理的水务管理格局，但是
在河道整治过程中，特别是区县以下级河道整治中，仍然存在河道整治与环保、交通、
绿化等方面工作协调不够，影响了河道整治的效果。如普陀区的横港河道整治，这是
一条采用了生态措施整治的河道，
（2） 河道综合整治实行水系和区域同步治理有待强化
目前河道管理依照“两级政府、两级管理；三级政府、三级管理”的原则，由于 近年来河道整治工作刚刚起步，同时各区重视程度和经济发展有差异，各区域河道综
合治理，按照各自的工作计划分别实施，有时还缺乏整体性、统一性和连续性，造成
同一水系、同一河道，治理重点不一致、缺乏统一规划，造成治理不同步。少数地区
存在整治不力，措施不到位的现象，河道整治相对滞后。
（3） 河道整治资金投入不足、融资渠道不广