河道，许多城市已经充分认识到弊病和隐患所在，开始大力推广自然河道恢复、生态
治理与工程措施的结合。 成都市府南河工程：是目前国内最大的生态环境治理工程。此城市河流改造项目 是以城市河流治理开始进行综合性整治项目，在截污、清淤、底泥处理、两岸绿化等
方面做了不少工作。比如，成都市规划局在沿岸10 个地块的规划中,尽量利用一切可
能利用的绿化,结合沿岸用地规划,使绿地组成由点、线结合向带、面发展,构成总宽
约100m 的水体绿化带，使延伸整治创造了比城区更高的绿化覆盖率和高质量的绿化 空间。但是，在府南河整治工程中,可能由于土地及经济等原因,河堤大都采用简单单
调的浆砌条石垂直断面。一方面，河道中的生物和微生物失去了赖以生存的环境,很
难生存下去,导致河道的自净能力遭到了破坏。另一方面，各种水生植物也难以在坚
硬的结构坡面上生长，各种水生动物也因失去了生存环境而无法生存。整个生态系统
的食物链就因一层坚硬的护坡结构而断开，生态就失去了平衡。
上海市近几年在河道整治方面开展了大规模的计划项目。以“五纵”（东茭泾、 桃浦河、新槎浦、新泾港、北横泾）、“四横”（走马塘、西虬江、漕河泾港、蒲汇
塘）、“三大水系”（吴淞工业区水系、江湾机场水系、杨树浦港水系）为整治重点，
以“沟通水系、调活水体、营造水景、改善水质”为整治目标，开展建设生态环境河
道样板段工程，建设了一批“疏浚达标、水清面洁、绿化美化、道路配套”的河道整
治样板段，达到“利水、治水、亲水”的综合效益。比如，在松江区的新浜镇、仓桥
镇等开展生态植物护岸的示范试点工作，在中小河道上种植“黑麦草”等可供牛、鱼
食用的草类，既通过生物措施防治水土流失，还发展了河岸经济，解决了部分河道养
护经费；章浜河综合整治工程进行了新开、拓疏河道、岸线景观建设和河口枢纽工程
3 个项目，河道沿线因地制宜建设程式生态护岸2.53km，两岸设绿化、景观带15-20
米，河口建泵站、水闸、人行桥一体化的新型枢纽工程1 座，既省工、省钱，又达到
了防汛和景观双重要求，体现了“保障型”、“节水型”、“生态型”、“景观型”
的郊区水利现代化特色。
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3.5.3国际河流管理的新理念
目前，有关河道整治与建设的理论理念主要有以下六种： （1） 流域管理
流域管理的概念主要是以流域为单元，按照河流系统一定的功能和目标，以控制 和管理出现超标洪水，最大限度地减少洪灾造成的损失为主，同时考虑人类经济活动
和流域各个功能区环境目标。流域管理研究的最终目的应是通过对流域生态系统的科
学管理达到社会经济的可持续发展。 （2） 可持续管理
可持续管理(Sustainable Management)的概念是由传统的流域管理概念发展起来 的，最早由英国人Gardiner(1993)提出。可持续管理概念与综合流域管理概念相似，
但概念目标十分明确，即为可持续发展；其内涵和外延更为广泛，涉及流域内可持续
发展的主要内容，如生态的、社会的、经济的和道德的等方面。 （3）动态河流管理
动态河流管理是从全流域大系统的角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动 态河流管理的提出是由于认识到很难对管理行为的结果做出准确预测,从而管理行为
不应是一成不变的静态行为,而是一系列依据以往的经验教训不断加以调整的过程。
即没有最终的一致的管理方法,而应依据生态、公众反应随时调整、提高，利用新的
信息及时修正,即管理方案是动态的。 （4）一体化管理
一体化管理(Integrated Catchments Management)是基于对水文循环在整个自然 界中的作用的更深刻的理解,认识到水文活力的恢复是生态修复的必要起点。其主要
特点是提倡一体化的系统途径,即工程、非工程措施同时进行,技术及其它社会、经济
因素并举。提倡采取小尺度的措施,这样更经济、更符合实际且风险更小。注重源头
控制,分散控制,符合“预防为主”的思想,而不是把问题集中暴露在某一处加以解 决。
（5）自然恢复型管理 自然恢复型管理认为，河流生态系统具有自然演替机制，采取有益的人工措施改 善其形态和结构，可大大加速演替进程和迅速重建生态系统。自然恢复是相对于生态
破坏而言的，自然恢复就是恢复生态系统的合理结构、高效的功能和协调的关系，其
最本质的目的是恢复系统的必要功能并达到系统自身维持状态，即管理的目的。 （6）生态系统管理
生态系统管理是指在某一限定的生态系统内协调、控制方向或人类活动,平衡长 短期目标,并获取最大利益的行为。其基本思路就是了解生态系统结构、功能与动态,
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并用生态学原理和生态风险评价进行管理,其目标包括维持生态过程及其进化历程,
按照生态学思想和进化论进行管理,维持乡土种和需要的非乡土种群,促进社会和经
济的恢复,用有限价值理论进行管理,维持生态系统产品、功能和社会需求的多样性 等。
3.5.4 国内外经验的启示
随着科学技术的进步和工农业生产的发展，河流的开发利用已经达到相当高的水 平，由此而带来的河流退化和生态环境的恶化等问题，既使是可恢复的资源也正在遭
受质量下降和可恢复性受到限制的影响。简言之，人类活动在不同程度上改变了河流
的自然生态系统的结构，从而破坏了河流生态系统的服务功能。因此，人们不得不改
变传统的观念，从生态的、环境的意义上系统地研究河流，开始重新认识和利用河流，
思考管理河流的方式。
综合国内外河道建设与管理的实践经验，当今河道管理的发展呈现以下趋势： （1）河流建设与管理的生态化
不仅仅是大多数发达国家，重视河流的生态性管理，我国及大多数发展中国家， 随着国民经济的发展，对河流的管理和整治也开始由早期的水污染控制逐步转向于河
流的生态性保护和管理。
河流作为一个生态系统提供了自然资源和生存环境两个方面的多种服务功能。生 态系统只有保持了结构和功能的完整性,并具有抵抗干扰和恢复能力,才能长期为人
类社会提供服务。因此,生态系统健康是人类社会可持续发展的根本保证。生态系统
健康是指生态系统的内部秩序和组织的整体状况,系统正常的能量流动和物质循环没
有受到损伤、关键生态成分保留下来(如野生动植物、土壤和微生物区系)、系统对自
然干扰的长期效应具有抵抗力和恢复力,系统能够维持自身的组织结构长期稳定,具
有自我调控能力,并且能够提供合乎自然和人类需求的生态服务。健康的河流生态系
统的一般特征是恢复力、多样性和生产力。尽管存在着人类活动所导致的变化,而且
这种变化改变了历史生物条件和生物物理条件，但是，来自于生态系统的服务功能的
这些基本特征在健康的生态系统被保留了下来。正如美国环保署颁布的“水生生物资
源生态恢复指导性原则”中提到，一个完整的生态系统应该既能适应外部的影响与变
化，又能自我调节和持续发展，其主要生态进程，诸如营养物循环、迁移、水位、流 态，以及泥沙冲刷和沉积的动态变化等完全是在自然变化的范围内进行的。在同一区
域内，其植物与动物统一的自然共性与多样性是生物学方面最好例证。结构上，如河
道尺寸的动力稳定之类的自然特征也是如此。为使生态修复能加速实现生态完整性的
目标，在流域范围内，采取有利于自然进程和自然共性的计划方案，即随着时间的推
移仍能保持原有生态系。
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在河流生态管理方面，具体的措施如在修建河道建筑物时应当进行环境生态影响 评价，充分考虑生物的生存环境，河道的连续性，在修建拦河建筑物时应论证是否需
要修建鱼道；对于河边林带和绿地的建设、水上娱乐设施的建设制定相应的生态标准。 总之，河流生态系统健康需要人类对于河流的管理和建设活动遵循自然恢复的原 则，进行自然恢复型管理。在重视河流生态系统的自然演替机制基础上，人工的有益
的改善其形态和结构，可大大加速演替进程和迅速重建生态系统。 （2）河道建设与管理强调系统性 河流研究的基本单元是生态系统，但是大多数早期的研究只是单纯针对水生态系 统或陆地生态系统的。而没有考虑到水生态系统本身存在的脆弱性，这主要表现在河
流的生命活动和自然过程很容易受岸上周边地区的影响。因此，不能单独的研究水体
本身，而应将河流视为一个复合生态系统,将水生态系统和陆地生态系统的研究结合
起来,进行系统的管理。 所以，目前国内外相对先进的河道管理都是在流域范围内对河流自然生态系统进 行优化管理，这种管理趋势也是生态系统自身的复杂性、整体性和系统性所决定的。
基于河流生态学研究基础，流域管理的理论、方法、技术在近几年得以迅速发展。
流域管理是当今世界水资源管理的最佳模式，许多发达国家采用这种管理模式取 得了实效。为了保障流域治理规划目标的实现，加大流域水环境治理力度，经过实践
探索出的一条很重要的成功管理经验，就是以流域为主体，建立适合流域治理的管理
体制。一方面是建立强有力的流域管理机构。在由地方政府具体实施的同时，由中央
政府在流域，尤其是跨行政区域流域设立管理机构，加强中央政府的宏观管理。如法
国在塞纳河流域设立了水管局，直接隶属国家环境部管理，经费由国家财政支持，主
要职责是代表国家环境部进行监管和协调；加拿大为治理圣劳伦斯河跨省界流域污染
问题，由国家环境部设立了圣劳伦斯河管理中心，进行直接监管。另一方面是建立有
效的协调机制，加强政府各部门、各地方政府间的协作。如塞纳河流域的治理，建立
了部际水资源管理委员会，由环境部、农业部、交通部、卫生部等有关部门组成，主
要职责是制定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间的工作；圣劳伦斯河
流域的治理，建立了由环境部牵头负责，农业部、经济发展部、海洋渔业部、交通部
等多部门参加，企业、社区共同参与的工作机制，形成了统一规划、分部门实施、执
法部门负责监督检查的管理体系。 （3）动态性
水资源时空分布不均匀性、河流系统的动态性、生物和生态环境的多样性、河流 与流域横向联系及相互作用的复杂性，以及河流与周边河岸湿地构成一个极其复杂的
水文—地貌—生态系统，某一特定措施对河流的影响(长期的、短期的；水量的、水
质的、生态的)和促进、提高是非常难以模拟、估计的。由于以上这两方面的原因，
对于河流的各种管理措施的水文、环境响应可能会很慢，有时需十年、几十年才能证
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实补救措施是否确实有效。而且，仍然存在有不确定因素。所以，除了持审慎态度,
逐步从示范到大规模行动外，进一步的监测、模拟和相应的研究必不可少，以使管理
工作能及时加以修正、调整并建立在更加科学的基础之上。并且，不断利用新的信息
及时修正管理方案，即管理方案也不是静态的。所以，必须及时、有效地采集、